淺談農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)的四個關(guān)系

□衛(wèi)秦洛 王海龍

（運城市鹽湖區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟管理中心 山西 運城 044000）

淺談農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)的四個關(guān)系

□衛(wèi)秦洛 王海龍

（運城市鹽湖區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟管理中心 山西 運城 044000）

在新的常態(tài)下，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場是深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的重要舉措，是激活農(nóng)村資產(chǎn)資源，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民增收的有效方式。然而，在市場建設(shè)中會面臨著各種各樣的關(guān)系，如果處理不當勢必影響市場的建設(shè)發(fā)展。筆者通過調(diào)研認為，正確處理市場與政府、市場與客戶、主業(yè)與輔業(yè)、公益與有償之間的關(guān)系，將有助于市場建設(shè)健康發(fā)展。

產(chǎn)權(quán)市場；四個關(guān)系；正確處理；建設(shè)發(fā)展

黨的十八屆三中全會決定提出“建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行”，這是對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革提出的新要求，也是推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新舉措。為使此項工作落到實處，各地積極開展了實踐與探索，但是，由于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場是一個新興市場，沒有成功的經(jīng)驗可以借鑒，在“摸著石頭過河”中，對一些內(nèi)外關(guān)系處理不當，造成市場建設(shè)發(fā)展緩慢和功能發(fā)揮不足等問題。為此，筆者通過鹽湖區(qū)市場建設(shè)調(diào)研認為,正確處理市場與政府、市場與客戶、主業(yè)與輔業(yè)、公益與有償之間的關(guān)系，不僅有助于增強市場管理能力，而且也有助于提升市場服務(wù)水平，推動市場建設(shè)健康發(fā)展。

1 正確處理市場與政府之間的關(guān)系

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場是實現(xiàn)農(nóng)村資產(chǎn)資源流轉(zhuǎn)交易的有效平臺，所流轉(zhuǎn)交易的產(chǎn)權(quán)涉及面廣、政策性強、情況也較為復(fù)雜，并且事關(guān)農(nóng)民群眾的切身利益，在實踐中稍有不慎將會帶來嚴重后果?；谶@種現(xiàn)實情況考慮，所以在推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)中，一方面需要確立政府在市場建設(shè)中的主導(dǎo)地位和助推作用。另一方面，也要減少政府不必要的行政干擾，給予市場充分的自主經(jīng)營管理權(quán)，讓市場的主動性和積極性得以發(fā)揮。市場與政府是新常態(tài)下市場經(jīng)濟中相互配合、有機統(tǒng)一的“兩只手”，只有正確處理政府與市場之間關(guān)系，健全市場正常運行法律法規(guī)和政策，厘清“負面清單”、“權(quán)利清單”，構(gòu)建有效的運行模式，才能“管而不死，活而不亂”，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用，進而推動市場建設(shè)。鹽湖區(qū)的實踐充分證明了這一點。鹽湖區(qū)在市場建設(shè)中，政府注資200萬元，成立國有獨資公司，按照“政府主導(dǎo)、公司管理、市場運作、服務(wù)‘三農(nóng)’”的經(jīng)營管理模式，制定了一系列交易管理辦法和操作流程，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供“一站式”服務(wù)。目前由于政府監(jiān)管有力，市場運作有序，使得市場發(fā)展迅速，成為全省先進典型。

2 正確處理市場與客戶之間關(guān)系

市場服務(wù)的對象是客戶，客戶的存在是市場生存的前提，只有客戶的發(fā)展壯大，才能促進市場的繁榮發(fā)展。同時市場又是客戶發(fā)展的平臺，沒有集市哪來的貿(mào)易，客戶的供需也無從實現(xiàn)。市場建設(shè)必須在法律法規(guī)和政策的框架下，以客戶的需求為導(dǎo)向，以農(nóng)村的現(xiàn)實條件為基礎(chǔ)，以農(nóng)民的交易素質(zhì)為標準，在產(chǎn)品的設(shè)置、流程的制定、交易的辦理和文書的設(shè)計等方面，應(yīng)分門別類，區(qū)別對待，力求產(chǎn)品齊全、流程簡單、內(nèi)容明了、操作方便，能用表格說明的不用文字闡述，能用判斷打鉤的不用語言填空，能用問答記錄的不要書寫。讓客戶一看就懂、一學就會，樂于接受、自覺參與。但是，市場也不能為了急功近利一時發(fā)展，一味滿足客戶任性需求，而逾越法律和政策底線，放棄原則和規(guī)矩，讓市場失去公開、公正、規(guī)范的運行約束機制，使市場處于原始集市發(fā)展狀態(tài)，背棄了現(xiàn)代市場的發(fā)展趨勢，最后影響了市場的可持續(xù)發(fā)展。如鹽湖區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心在服務(wù)農(nóng)村集體工程建設(shè)項目招投標中，既遵循國家《招投標法》規(guī)定，又結(jié)合農(nóng)村實際情況，通過采取“民主決策、分級審核、中介代理、公開招標、全程監(jiān)管”的程序化管理服務(wù)模式，不僅簡化了招投標的辦理流程和手續(xù)，而且也遏制了招投標中的違規(guī)行為，深受農(nóng)村基層干部和群眾歡迎，使農(nóng)村集體工程建設(shè)項目招投標覆蓋面達到100%。

3 正確處理主業(yè)與輔業(yè)之間關(guān)系

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場交易的核心要素是農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織擁有的資產(chǎn)和資源的所有權(quán)和使用權(quán)。但是，這些產(chǎn)權(quán)在流轉(zhuǎn)交易過程中，還存在著產(chǎn)權(quán)確認、價值評估、招標代理和抵押融資等輔助業(yè)務(wù)。如果不能正確處理和有效對接，也將對市場的建設(shè)和發(fā)展帶來不利的影響，所以在市場建設(shè)和發(fā)展中，既要抓好農(nóng)村各項產(chǎn)權(quán)確認和交易這項主業(yè)，著力做強做大，使其成為產(chǎn)權(quán)交易市場的立足之本，發(fā)展之基，也要發(fā)展與之相關(guān)的產(chǎn)權(quán)管理部門、價值評估機構(gòu)、招標代理組織和金融單位之間的融洽關(guān)系，為其設(shè)立相關(guān)服務(wù)窗口，“借花獻佛”，拓展產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)功能，讓主業(yè)拉動輔業(yè)，輔業(yè)助動主業(yè)，協(xié)調(diào)發(fā)展，共同繁榮。特別是在當前產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)還處在打基礎(chǔ)的階段，僅僅依靠產(chǎn)權(quán)交易來拉動市場發(fā)展的力量還是遠遠不足，必須利用產(chǎn)權(quán)交易鏈相關(guān)服務(wù)功能，借力發(fā)展。像鹽湖區(qū)在積極推進產(chǎn)權(quán)交易的同時，還主動與金融機構(gòu)銜接，通過頒發(fā)《鑒證書》的形式，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款服務(wù)，解決了他們長期因貸款無抵押物而融資困難的問題，吸引了更多的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主動進場交易。僅僅兩年多時間，通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)交易量達到一萬多畝，幫助融資貸款近5 000多萬元，實現(xiàn)了“主”“輔”雙贏。

4 正確處理公益與有償之間關(guān)系

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，對優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民收入起到重要作用。但是它也是一個新生事物，在實際運行過程中會遇到公益與有償?shù)拿芎蛦栴}。一是按照市場交易服務(wù)慣例，交易服務(wù)要收取一定的酬金（費用）來支撐市場運行和發(fā)展，但農(nóng)民產(chǎn)權(quán)交易市場化意識淡薄，卻不愿支付這些費用；二是如果由政府完全承擔這方面費用，那既不符合市場交易的通行做法，也容易滋生服務(wù)效率不高等腐敗現(xiàn)象。正確處理市場建設(shè)中公益與有償之間關(guān)系，因時制宜，統(tǒng)籌兼顧，對保障市場正常運行非常重要。在市場建設(shè)初期，根據(jù)農(nóng)民交易意識低下，入場交易量偏少的特點，交易應(yīng)以無償服務(wù)為主，通過政府購買公共服務(wù)的方式，向客戶雙方提供公益服務(wù)，支持市場發(fā)展；隨著市場的發(fā)展，農(nóng)民的意識增強，進場交易的業(yè)務(wù)量增多，逐步實行政府補貼與市場收費“雙軌制”運營，推動市場發(fā)展；當市場發(fā)展成熟時，將按照“誰交易誰收益誰付費”的運營機制，放開市場發(fā)展。最終，使其成為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范運行的有效平臺，進一步優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)要素的合理配置，提高使用效率，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，鞏固農(nóng)村改革成果。

1004-7026（2017）03-0046-02

F321.1

A

1.衛(wèi)秦洛，男，1960出生，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟師，現(xiàn)任運城市鹽湖區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心副主任。2.王海龍，男，1973年出生，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟師，現(xiàn)任運城市人民政府辦公廳督查室副主任。兩位同志曾長期在市區(qū)兩級農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理部門任職，對農(nóng)村經(jīng)濟管理工作有較深的研究，理論性和實際性較強。

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.03.024