“互聯(lián)網(wǎng)+”理念下電子政務實驗室建設與發(fā)展

劉秀鳳, 徐華偉, 張長立

(1. 中國礦業(yè)大學 公共管理學院, 江蘇 徐州 221116；2. 南京航空航天大學 人文與社會科學學院, 江蘇 南京 211106)

實驗室建設與管理

“互聯(lián)網(wǎng)+”理念下電子政務實驗室建設與發(fā)展

劉秀鳳1, 徐華偉2, 張長立1

(1. 中國礦業(yè)大學 公共管理學院, 江蘇 徐州 221116；2. 南京航空航天大學 人文與社會科學學院, 江蘇 南京 211106)

“互聯(lián)網(wǎng)+”理念催生了高校電子政務實驗室建設的新思路,其目標定位將由傳統(tǒng)的教學實驗室向綜合的、新型的多功能教學科研及社會服務基地轉(zhuǎn)型。其建設應統(tǒng)籌規(guī)劃、精準定位,體現(xiàn)特色、優(yōu)化管理,體現(xiàn)硬件建設、軟件建設和隊伍建設并重,實現(xiàn)教學、科研和社會服務等方面的有機融合,有效提高人才的培養(yǎng)質(zhì)量。

互聯(lián)網(wǎng)+； 電子政務； 實驗室建設

加大電子政務實驗室建設力度是高校公共管理類專業(yè)建設和發(fā)展的必然要求[1]。20世紀80年代起,我國高校的電子政務實驗室以計算機房建設為核心相繼展開,并快速發(fā)展[2]。實驗教學內(nèi)容從初始的文檔編輯、數(shù)據(jù)處理等辦公類軟件學習轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡技術(局域網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng))的應用實踐。進入21世紀以來,國家有關方面相繼出臺了不少旨在加強電子政務建設的政策和文件,對推進“兩網(wǎng)一站四庫十二金”工程建設發(fā)揮了重要作用,也促使高校電子政務實驗室從重硬件建設向軟硬件建設并重轉(zhuǎn)型,電子政務仿真模擬教學實驗平臺建設日臻完善。尤其是“互聯(lián)網(wǎng)+”理念的提出,進一步提升了互聯(lián)網(wǎng)與各行各業(yè)的融合速度。電子政務實驗室作為公共管理類人才培養(yǎng)的重要基地之一,理應為培養(yǎng)適應社會發(fā)展趨勢的政府和社會管理及服務人才做出更大貢獻,“互聯(lián)網(wǎng)+”為電子政務實驗室建設帶來了新的機遇。

1 “互聯(lián)網(wǎng)+”的內(nèi)涵及其對電子政務實驗室建設的影響

“互聯(lián)網(wǎng)+”理念內(nèi)涵豐富,它是互聯(lián)網(wǎng)技術發(fā)展的一個嶄新形態(tài),是促進各種元素融合的一種技術工具,同時為構(gòu)建更具協(xié)同性、全局性的系統(tǒng)提供了平臺支持?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”不同于互聯(lián)網(wǎng)初期階段建立的交互鏈接以便使人在通信、獲取信息層面更加快捷,而是基于云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術使參與其中的人、物、信息緊密關聯(lián)起來,產(chǎn)生一種依靠信任而建立的“關系聯(lián)接”[3]。 “互聯(lián)網(wǎng)+”對于電子政務實驗室的建設有著重要影響。

(1) “互聯(lián)網(wǎng)+”理念的融入,使得把電子政務實驗室建設成為公共管理類專業(yè)人才培養(yǎng)、科學研究、學科建設和社會服務等方面的公共平臺成為可能。其功能將由單一的教學實驗型向綜合的、新型的多功能教學科研及社會服務基地轉(zhuǎn)型?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”為這種轉(zhuǎn)型提供了技術和平臺等方面的支持,有助于使實驗室的功能更強大、更系統(tǒng)、更完善。如通過大數(shù)據(jù)技術的支持,使實驗室既能在教學中發(fā)揮作用,又能成為科學研究、社會服務的平臺；通過云計算技術,使得利用移動終端方便快捷的訪問電子政務實驗平臺成為可能；通過引入MOOC,提高人才培養(yǎng)質(zhì)量等。

(2) “互聯(lián)網(wǎng)+”有利于促進電子政務實驗室的合作共建。國務院《關于加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺的指導意見》(國發(fā)〔2015〕53號)肯定了眾創(chuàng)、眾扶、眾籌等對于推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新和推動實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動中的作用[4]。在此背景下,電子政務實驗室的建設也不應拘泥于傳統(tǒng)的建設經(jīng)費籌措方式,要啟動眾籌方式,主動加強與教育系統(tǒng)外各方面的合作,特別是通過與地方政府部門、企事業(yè)單位的合作共同推進實驗室的建設。這樣既有利于實驗室接地氣,進一步發(fā)揮其人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務功能；又有利于為實驗室建設更新和完善獲得提高持續(xù)的經(jīng)費來源,形成實驗室建設和發(fā)展的良性循環(huán)。

(3) “互聯(lián)網(wǎng)+”將進一步豐富電子政務實驗室教學和科研內(nèi)容?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”技術的發(fā)展,新的社交媒體軟件、平臺軟件在實際政務中的應用越來越多,大數(shù)據(jù)帶來的統(tǒng)計分析越來越直觀形象,決策模式和方式迎來新的機遇和挑戰(zhàn),所有這些都將成為公共管理類專業(yè)實踐教學和科學研究的重要內(nèi)容。在教學內(nèi)容不斷豐富的同時,教學手段也面臨著革新,傳統(tǒng)的教師演示、學生驗證學習的方式將會被一種新的方法所取代。

2 “互聯(lián)網(wǎng)+”背景下電子政務實驗室建設的目標

“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下新型的電子政務實驗室將不再是為幾門課程的實驗教學而存在。其功能將由單一的、傳統(tǒng)的教學實驗型向綜合的、新型的多功能教學科研及社會服務基地轉(zhuǎn)型。其建設和發(fā)展目標從宏觀上講,就是要緊緊圍繞學?！笆濉备母锱c事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和高等學?！半p一流”建設目標,立足公共管理類專業(yè),強化專業(yè)辦學的基礎能力建設,以育人為本,以服務國家和行業(yè)為根本,緊扣國家、行業(yè)的發(fā)展需求,為建設世界一流礦業(yè)大學添磚加瓦；早日建成適應“互聯(lián)網(wǎng)+”時代背景的、能夠開展“基礎性、開放性、綜合性與創(chuàng)新性相結(jié)合的多層次的實驗模式[5]?！?/p>

在微觀層面上,第一基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的技術支持,搭建共享共建平臺,推進教學、科研及社會服務的融合,寓實踐能力于人才培養(yǎng)和專業(yè)建設全鏈條中；第二建立“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的綜合實驗實訓系統(tǒng),使參與者能夠方便快捷地深入實驗實訓系統(tǒng)(如,通過移動終端接入)；第三以實驗室為核心,通過各類新媒介,加強人、物、信息之間的聯(lián)系和溝通,激發(fā)每個元素的正能量；第四通過基于“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺上的數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)(軟件),為人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務等提供更精細、精準的高質(zhì)量服務。

根據(jù)實驗室目標,可按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、精準定位、體現(xiàn)特色、優(yōu)化管理”原則進行建設。統(tǒng)籌規(guī)劃就是把電子政務實驗室建設納入到專業(yè)和學科建設發(fā)展的體系之中進行整體規(guī)劃并協(xié)調(diào)推進?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”理念強調(diào)各種參與元素的整合、協(xié)作,因此,一定要摒棄實驗室只是為課程實驗教學服務觀念,重視它在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的基礎性、整合性作用,以實驗室建設為契機,將人、財、物等資源進行整合,形成工作合力,促進學科內(nèi)涵發(fā)展。精準定位就是明確它是為公共管理類專業(yè)和學科發(fā)展服務的平臺和基地,這是資源配置的基礎和動力[6]。體現(xiàn)特色就是要體現(xiàn)學院、學校和辦學依托行業(yè)特色,實現(xiàn)公管學科的交叉發(fā)展、特色發(fā)展。如中國礦業(yè)大學的公共管理學科在安全生產(chǎn)公共政策方面(尤其是煤礦安全)具有優(yōu)勢,實驗室軟硬件的配置也體現(xiàn)了這個特色。再如南京航空航天大學的公共管理學科則在網(wǎng)絡安全、社區(qū)服務方面有優(yōu)勢,它的實驗室自然就以網(wǎng)絡安全、社區(qū)服務為主體。優(yōu)化管理原則是指基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念,搭建“多方參與、齊抓共管、共建共享”的平臺,形成多元化穩(wěn)定合理的建設投入、平臺公用、利益共享、風險共擔機制。

3 “互聯(lián)網(wǎng)+”背景下電子政務實驗室建設的內(nèi)容和方式

傳統(tǒng)的實驗室建設往往重硬件、輕軟件[7]。“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下,電子政務實驗室建設要體現(xiàn)3個并重,實現(xiàn)1個融合,即硬件建設、軟件建設和隊伍建設并重,通過師生的廣泛參與,實現(xiàn)教學、科研和社會服務等方面的有機融合,培養(yǎng)出一支結(jié)構(gòu)合理的教學優(yōu)、科研強、懂硬件、擅軟件、會管理(實驗室管理)的公管學科師資隊伍。

(1) 電子政務實驗室需要基于“互聯(lián)網(wǎng)+”技術建設一個將學科、教學、科研和社會服務聯(lián)通起來的管理平臺。按照管理幅度理論,增加管理幅度的同時,信息量將呈現(xiàn)指數(shù)級的增長,進而導致組織機構(gòu)無法順暢處理繁多的信息[8],但“互聯(lián)網(wǎng)+”依托強大的云平臺和大數(shù)據(jù)技術,不僅能夠自動記錄所有的數(shù)據(jù)信息,還能夠在網(wǎng)絡共享的基礎上對信息進行篩選分析、進行不同層面的統(tǒng)計,這就使得電子政務實驗室能夠解決因多個功能整合起來而導致的信息量增長的問題。同時還解決了沒有經(jīng)過整合的各個功能平臺所造成的信息孤島問題,也就是說解決了學科信息、教學信息、科研信息和社會服務方面的信息相互之間因沒有共享而出現(xiàn)信息價值減弱或重復建設的問題。通過建設這樣一個管理平臺,可實現(xiàn)公共管理學科中教學、科研、社會服務的信息共享,使師生能夠借助硬件和軟件對這些信息進行收集、分析和運用。

(2) 電子政務實驗室需要基于“互聯(lián)網(wǎng)+”理念建設硬件、軟件等基礎設施。隨著計算機硬件、數(shù)據(jù)流量價格的降低和手機、平板等移動終端的普及,很多學生已具備了參與電子政務實驗的硬件條件。因此,“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的電子政務實驗室不需要再投入大量資金用于計算機購置,應考慮實驗室所要承載的教學科研等功能,加大仿真模擬平臺和案例分析數(shù)據(jù)庫等課程教學資源建設[9],并加大交互參與的多媒體及新媒體工具齊備的研討室和推進在線教學的視頻、音頻創(chuàng)作室等方面的建設力度,加強人員培訓,有更多的參與者、實踐者,且每個人都能更加便捷地接入到相關系統(tǒng),能夠嫻熟地使用各類交互設備和攝制設備,從而打通教學、科研和社會服務的界限,實現(xiàn)理論教學、實驗教學、科學研究和社會服務的有機融合,充分發(fā)揮實驗室的作用[10]。

(3) 電子政務實驗室需要根據(jù)“互聯(lián)網(wǎng)+”技術應用創(chuàng)新實驗項目。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”新技術的推動,微信、微博等社交媒體技術廣泛應用在政務信息發(fā)布中,云計算、大數(shù)據(jù)技術為政府決策提供了越來越多的量化支持。因此，網(wǎng)絡安全已成為各國政府、社會關注的熱點問題。現(xiàn)實社會中新技術的應用必然要求在電子政務實驗內(nèi)容上與時俱進、經(jīng)常刷新,跟上時代的潮流[11],加之“互聯(lián)網(wǎng)+”技術的參與性、交互性比較強,在開設實驗項目時,一方面要對政務所采用的最新技術給予反饋,另一方面要加大設計性、綜合性和創(chuàng)新性實驗項目的數(shù)量,減少驗證性實驗項目的數(shù)量,從而使電子政務實驗室的實驗內(nèi)容既與社會現(xiàn)實緊密相關,也能夠使這些實驗項目與理論教學、科學研究和社會服務有機結(jié)合。

基于以上方面的考慮,我校電子政務實驗室將移動通信、互聯(lián)網(wǎng)和新媒體相融合,構(gòu)建了包括電子政務教學實踐、政府績效評估管理系統(tǒng)、電子政務數(shù)據(jù)庫和人力資源決策演練等功能模塊在內(nèi)的一體化電子政務模擬綜合實踐教學平臺。并貫徹“互聯(lián)網(wǎng)+”理念,針對當前政府治理過程中出現(xiàn)的新問題,對綜合實踐教學平臺進行完善。如G2B(government to business)模塊,通過網(wǎng)絡系統(tǒng)為企業(yè)提供公共服務,使操作流程規(guī)范化,既提高了政府工作效率,又降低了廉政風險；G2C(government to citizen)模塊既方便了政府信息公開和網(wǎng)上服務,又加強了政府與公眾的良性互動。在政府績效方面,設置了較為詳細的績效評估參考指標,促進政府部門不斷改進工作,提高績效。此外,日益完善的未來電子政務發(fā)展模塊,利用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等新技術,將進一步促進智慧城市建設。

4 結(jié)語

電子政務本身是集管理學、政治學、行政學、計算機科學于一體的綜合學科,這就決定了電子政務實驗室的建設需要統(tǒng)籌規(guī)劃、與時俱進,在“互聯(lián)網(wǎng)+”時期,電子政務實驗室具有了整合學科、教學、科研和社會服務的系統(tǒng)潛能,這既是時代發(fā)展的推動,也是公共管理學科向更高層次發(fā)展的內(nèi)在要求,因此,“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下,電子政務實驗室的建設值得認真研究、探索和實踐。

References)

[1] 左昌盛.高校公共管理實驗課程體系中電子政務教學的實踐[J].電子政務,2011(增刊1)：116-120.

[2] 張秀冰.試論電子政務的發(fā)展階段[J].中共太原市委黨校學報,2003(10)：58-59.

[3] 馬化騰,張曉峰,杜軍,等.互聯(lián)網(wǎng)+國家戰(zhàn)略行動路線圖[M].北京:中信出版社,2015.

[4] 國務院.關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見[EB/OL].(2015-07-04). http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-07/04/content_10002.htm.

[5] 王謙,趙巍,陰良魁.高校建立電子政務實驗室的理性思考[J].實驗技術與管理,2007,24(4):18-21.

[6] 田欽.公共管理專業(yè)下設電子政務實驗室的若干建設原則[J].吉林省教育學院學報,2009(1):55-56.

[7] 劉勁宇,王金紅.構(gòu)建電子政務實驗教學體系的難點與對策[J].實驗技術與管理,2009,26(3):146-147.

[8] 徐玉蓮.高校開放式實驗教學管理平臺的構(gòu)建[J].實驗室科學,2011,14(4):165-166.

[9] 蒲明強,董成見.基于Web的電子政務實踐教學平臺的構(gòu)建[J].軟件導刊,2008,7(10):75-76.

[10] 楊宇科,楊開明.加強高校實驗室建設與管理的思考[J].實驗技術與管理,2012,29(10):205-209.

[11] 于躍,佘彥,孫久舒.電子政務實驗教學模式創(chuàng)新的目的和需要[J].電子政務,2014(3):16-19.

Construction and development of electronic government laboratory based on idea of “Internet+”

Liu Xiufeng1, Xu Huawei2, Zhang Changli1

(1. School of Public Policy and Management,China University of Mining and Technology,Xuzhou 221116,China;2. School of Humanities and Social Sciences,Nanjing University of Aeronautics and Astronautics,Nanjing 211106,China)

“Internet +” brings about a new idea for the construction of electronic government laboratories in colleges and universities and its goal is to transform the traditional teaching laboratory to a comprehensive and new multi-functional base for teaching,research and social service. The construction of such laboratory should be in the overall planning and the accurate positioning,reflecting its special features and the optimized management. The equal stress is also laid on the construction of hardware and software,and team building so as to realize the organic integration of teaching,research and social service,and improve the quality of talents’cultivation.

“Internet+”; electronic government; laboratory construction

10.16791/j.cnki.sjg.2017.07.057

2017-03-20

中國礦業(yè)大學研究生教育教學改革研究與實踐項目(2015Y01)

劉秀鳳(1966—),女,山東棗莊,學士,高級實驗師,研究方向為計算機網(wǎng)絡及應用、電子政務.

E-mail：xfliu@cumt.edu.cn

G484

A

1002-4956(2017)07-0219-03