營(yíng)造林質(zhì)量影響因素及對(duì)策分析

□任溥

（大同市森林公園管理處山西大同037036）

營(yíng)造林質(zhì)量影響因素及對(duì)策分析

□任溥

（大同市森林公園管理處山西大同037036）

通過(guò)營(yíng)造林質(zhì)量的概述，闡述了當(dāng)前影響營(yíng)造林質(zhì)量的三種主要因素：即設(shè)計(jì)因素、技術(shù)因素和管理因素，并在此基礎(chǔ)上，提出了提升營(yíng)造林質(zhì)量的具體對(duì)策建議，為提升營(yíng)造林質(zhì)量，構(gòu)建可以復(fù)制、推廣的營(yíng)造林質(zhì)量評(píng)價(jià)體系建言獻(xiàn)策。

營(yíng)造林質(zhì)量；影響因素；對(duì)策

營(yíng)造林又叫“修造綠色萬(wàn)里長(zhǎng)城活動(dòng)”。早在1979年，國(guó)家為了治理風(fēng)沙危害和水土流失等生態(tài)問(wèn)題，決定在我國(guó)的西北、華北、東北等地建設(shè)大型的防護(hù)林工程，構(gòu)建“帶、片、網(wǎng)”三者相結(jié)合的“綠色萬(wàn)里長(zhǎng)城”，涉及到的規(guī)劃面積達(dá)406.9萬(wàn)km2，以此來(lái)達(dá)到鎖住風(fēng)沙侵襲，減輕自然災(zāi)害的目的。近年來(lái)，山西省也加大了營(yíng)造林的規(guī)模和力度，相繼推進(jìn)了呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)、環(huán)京津冀生態(tài)屏障建設(shè)區(qū)、重要水源地植被恢復(fù)區(qū)生態(tài)建設(shè)，打造了一大批新舊貫徹銜接、規(guī)模效益兼?zhèn)涞木饭こ獭?016年上半年全省完成了營(yíng)造林21.67萬(wàn)hm2，進(jìn)一步改善了全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加快林業(yè)脫貧攻堅(jiān)預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1 營(yíng)造林質(zhì)量概述

1998年，時(shí)任國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)的周生賢提出“六大林業(yè)重點(diǎn)工程”要堅(jiān)持“嚴(yán)管林、慎用錢、質(zhì)為先”的工作方針，其中，“嚴(yán)管林”就是要嚴(yán)格森林資源保護(hù)管理，“慎用錢”是指要慎用林業(yè)建設(shè)資金，“質(zhì)為先”則是要全面提升林業(yè)建設(shè)質(zhì)量。

營(yíng)造林工程的大規(guī)模開展，能夠有效防止水土流失，提升土地質(zhì)量，改善生態(tài)環(huán)境，還能夠促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加人們的收入。但從營(yíng)造林工程的抽查驗(yàn)收結(jié)果來(lái)看，我國(guó)的營(yíng)造林質(zhì)量還存在驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)尺度不一、實(shí)地面積與上報(bào)面積存在差距以及重視“建造面積和成活率”，對(duì)造林的規(guī)范和統(tǒng)計(jì)不夠重視，以及施工粗糙、監(jiān)管不力等問(wèn)題。

為此，國(guó)家林業(yè)局、山西省以及大同市等相關(guān)部門就加強(qiáng)營(yíng)造林質(zhì)量陸續(xù)出臺(tái)了一系列制度和要求，如《營(yíng)造林質(zhì)量考核辦法》、《造林質(zhì)量管理暫行辦法》、《造林質(zhì)量行政責(zé)任追究制度》、《營(yíng)造林工作簡(jiǎn)歷員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》以及《造林作業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)程》等標(biāo)準(zhǔn)，全市連年開展?fàn)I造林質(zhì)量檢查，營(yíng)造林質(zhì)量得到了大幅提升。

2 影響營(yíng)造林質(zhì)量因素分析

營(yíng)造林工作的生命線在于造林的質(zhì)量，造林質(zhì)量如何直接關(guān)系到營(yíng)造林工作的成敗。因此，要掌握影響營(yíng)造林質(zhì)量的各個(gè)因素，并在實(shí)際造林過(guò)程中采取有效措施，將其質(zhì)量影響降低到最小。

2.1 營(yíng)造林作業(yè)的設(shè)計(jì)因素

營(yíng)造林的作業(yè)設(shè)計(jì)是整個(gè)造林工作的基礎(chǔ)和前提，營(yíng)造林作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的施工和規(guī)劃是營(yíng)造林質(zhì)量的主要保障，也是影響營(yíng)造林質(zhì)量的重要因素。從實(shí)際作業(yè)情況來(lái)看，導(dǎo)致營(yíng)造林作業(yè)設(shè)計(jì)不規(guī)范的因素主要有：首先是思想重視不足，對(duì)于營(yíng)造林的作業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)范要求不高，把營(yíng)造林設(shè)計(jì)看成是工程的外在形式，對(duì)作業(yè)設(shè)計(jì)中小班圖位置與實(shí)際營(yíng)造林位置是否相符、實(shí)際作業(yè)田地面積未實(shí)地測(cè)量，作業(yè)資料填寫不準(zhǔn)確，甚至還存在邊施工邊設(shè)計(jì)，邊施工邊修改設(shè)計(jì)等。此外，還存在林層結(jié)構(gòu)單一、布局不規(guī)范等問(wèn)題。

2.2 營(yíng)造林作業(yè)的技術(shù)因素

營(yíng)造林技術(shù)因素也是影響其質(zhì)量的重要因素之一。但現(xiàn)階段，尤其是基層林業(yè)普遍存在造林專業(yè)技術(shù)力量薄弱，人員隊(duì)伍素質(zhì)不高、緊缺，隊(duì)伍變動(dòng)頻繁，業(yè)務(wù)組合困難，業(yè)務(wù)建設(shè)不能滿足林業(yè)建設(shè)現(xiàn)實(shí)需要等問(wèn)題，導(dǎo)致了未能如期按照營(yíng)造林作業(yè)設(shè)計(jì)要求完成，圖表等基礎(chǔ)資料不完整、不一致，自查驗(yàn)收不到位，影響了整個(gè)營(yíng)造林工程很難高質(zhì)量地完成。

2.3 營(yíng)造林作業(yè)的管理因素

營(yíng)造林后還需及時(shí)的對(duì)林分進(jìn)行撫育和管理維護(hù)，林業(yè)管理是否科學(xué)也是影響營(yíng)造林作業(yè)質(zhì)量的因素之一。導(dǎo)致營(yíng)造林管理不到位的因素，一方面是山區(qū)營(yíng)造林周邊放牧較多，管理難度大，牛羊等覓食容易破壞營(yíng)造林的成活率；另一方面，是由營(yíng)造林地處的環(huán)境因素導(dǎo)致，自然環(huán)境惡劣、立地條件差，種植難度高，后期管理難度大。此外，普遍存在重林業(yè)營(yíng)造、輕林業(yè)管護(hù)等現(xiàn)象，導(dǎo)致后期造林缺乏必要的補(bǔ)植補(bǔ)造等措施，任其自然生長(zhǎng)，降低了林木的成活率或保存率，達(dá)不到合格標(biāo)準(zhǔn)。

3 提升營(yíng)造林質(zhì)量對(duì)策

營(yíng)造林工程是一項(xiàng)宏偉的生態(tài)建設(shè)工程，是林業(yè)發(fā)展史上的一個(gè)壯舉，也開創(chuàng)了我國(guó)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的先河。近年來(lái)，大同市也十分重視營(yíng)造林工程，2017年，全市還將大幅度增加綠量，預(yù)計(jì)完成營(yíng)造林1.638萬(wàn)hm2，全面提升森林質(zhì)量，著力將全市營(yíng)造林建設(shè)成為防沙治沙示范樣板和身邊增綠示范樣板。

3.1 做好規(guī)劃設(shè)計(jì)，完善基礎(chǔ)資料

根據(jù)大同市的地形、地貌和氣候特征，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)營(yíng)造林方案。首先要高度重視，實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，科學(xué)制定全市營(yíng)造林總體規(guī)劃和實(shí)施方案。其次是要嚴(yán)格作業(yè)設(shè)計(jì)要求。例如，選擇合適的造林樹種，干旱地區(qū)選擇不需長(zhǎng)期灌溉的錦雞兒灌木，針對(duì)山坡地帶則選擇易存活、根系發(fā)達(dá)的植物。例如沙棗、杜松、側(cè)柏、刺槐等耐干旱樹種。此外，還有做好造林苗齡的選擇，常規(guī)造林一般選擇樹種在2年生苗木為主。要做好造林整地工作，山區(qū)造林可選擇魚鱗坑和反坡梯田方式，必要時(shí)進(jìn)行換土，加厚土層。再次是要嚴(yán)格作業(yè)審批程序。選擇具有乙級(jí)資質(zhì)以上的單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，堅(jiān)決做到先設(shè)計(jì)后施工，設(shè)計(jì)圖、表、小班位置和面積要與實(shí)地保持一致，保持基礎(chǔ)資料的完整性。

3.2 提升造林技術(shù)，提升專業(yè)水平

鑒于目前全市林業(yè)基層工作任務(wù)重、經(jīng)費(fèi)短缺、專業(yè)技術(shù)力量薄弱等現(xiàn)狀。首先要加大營(yíng)造林人財(cái)物的投入力度，改善營(yíng)造林基礎(chǔ)設(shè)施和工作環(huán)境，提升營(yíng)造林工作人員的積極性和主動(dòng)性，此外，要加強(qiáng)營(yíng)造林業(yè)務(wù)的專業(yè)技能培訓(xùn)和業(yè)務(wù)交流，通過(guò)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”和“走出去”等方式，加大全市從事營(yíng)造林業(yè)務(wù)工作人員的培訓(xùn)力度，注重國(guó)家、省市有關(guān)營(yíng)造林方面的最新標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)方法，提高專業(yè)技能和水平。其次是加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。要抓緊完善營(yíng)造林技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，保障營(yíng)造林質(zhì)量和安全，此外，還要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)在后期營(yíng)造林標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)與生產(chǎn)不相適應(yīng)時(shí)應(yīng)及時(shí)向標(biāo)準(zhǔn)制定者反饋，不能私自篡改標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 加強(qiáng)造林管理，鞏固造林成果

造林之后的撫育和管理是保障營(yíng)造林質(zhì)量的重要措施，需要林業(yè)主管部門和廣大造林戶共同做好護(hù)林管理，鞏固造林成果。首先是落實(shí)好林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任。把林地使用權(quán)和所有權(quán)落實(shí)到戶，調(diào)動(dòng)群眾參與造林的積極性。例如，實(shí)行營(yíng)造林領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員責(zé)任區(qū)包干制，定期組織人員深入營(yíng)造林區(qū)域巡查，全面清查不合格和失敗地塊，及時(shí)做好補(bǔ)植補(bǔ)造。其次是要加強(qiáng)撫育管理?！叭衷?，七分管”，造林結(jié)束后要及時(shí)采取施肥、除草、灌溉等育林措施，改變以往的耕作習(xí)慣，定期做好林木撫育，防止造林地失敗或重新轉(zhuǎn)為農(nóng)地等。再次是加大質(zhì)量調(diào)控力度。建立獎(jiǎng)懲考核機(jī)制，全市要嚴(yán)格營(yíng)造林質(zhì)量考核，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，根據(jù)考核結(jié)果實(shí)時(shí)調(diào)整營(yíng)造林計(jì)劃和資金撥付，該獎(jiǎng)勵(lì)的獎(jiǎng)勵(lì)，該調(diào)減的堅(jiān)決調(diào)減，一切以質(zhì)量為評(píng)價(jià)核心。

結(jié)束語(yǔ)

營(yíng)造林質(zhì)量的影響因素主要是規(guī)劃設(shè)計(jì)、造林技術(shù)以及撫育管理等，要解決這些問(wèn)題，降低其對(duì)營(yíng)造林質(zhì)量的負(fù)面影響，就要立足于營(yíng)造林林區(qū)的基本利于，要做好前期的規(guī)劃設(shè)計(jì)，提升科技人員的技術(shù)水平，做好日常巡查等管理工作，對(duì)符合造林政策的工程要及時(shí)落實(shí)林權(quán)和造林面積，切實(shí)維護(hù)林區(qū)的整體利益，激發(fā)造林的積極性和主動(dòng)性。

[1]張清國(guó).淺析營(yíng)造林的質(zhì)量影響因素及對(duì)策[J].安徽農(nóng)學(xué)通報(bào),2012,18(14):131-132.

[2]張向虹,王松濤.淺談如何提高山區(qū)造林成活率和保存率[J].農(nóng)業(yè)科技與信息,2012(15):40-41.

1004-7026（2017）04-0040-02

S757.4+6

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.04.027

任溥（1974.3-），男，本科，山西大同人，漢族，主要從事林業(yè)生產(chǎn)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)等研究。