社會(huì)主義新農(nóng)村法治建設(shè)的困境及對(duì)策

□王曉艷

(中共阜寧縣委黨校江蘇鹽城224400)

社會(huì)主義新農(nóng)村法治建設(shè)的困境及對(duì)策

□王曉艷

(中共阜寧縣委黨校江蘇鹽城224400)

中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)村的安定和諧，對(duì)于社會(huì)主義以及社會(huì)的建設(shè)有著積極的推動(dòng)作用。三農(nóng)問(wèn)題的緩解如果單純的依賴政策對(duì)其進(jìn)行支持以及調(diào)整，與社會(huì)的整體發(fā)展是不契合的，對(duì)此在實(shí)踐中必須要通過(guò)法律的方式對(duì)其進(jìn)行規(guī)范。社會(huì)主義新農(nóng)村法制建設(shè)不僅僅是時(shí)代發(fā)展的主要內(nèi)容以及實(shí)際需求，也是新農(nóng)村建設(shè)的必要保障。對(duì)此本文通過(guò)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的背景的分析，對(duì)其存在的問(wèn)題以及根源進(jìn)行了探究，基于實(shí)踐提出了相關(guān)推進(jìn)模式以及對(duì)策。

社會(huì)主義新農(nóng)村；法治建設(shè)；困境；對(duì)策

在社會(huì)的發(fā)展中，黨中央對(duì)于農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村越來(lái)越重視，制定了系列的法律制度以及相關(guān)政策，這在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)村法制建設(shè)以及整體發(fā)展。隨著普法理念的逐漸深入以及社會(huì)主義新農(nóng)村法治建設(shè)以及發(fā)展過(guò)程中人們的法律意識(shí)逐漸提升，其思想素質(zhì)也在變化和提高。農(nóng)民自身的公民意識(shí)以及權(quán)利意識(shí)逐漸的覺醒，這也就使其形成了知法、守法以及用法的觀念，但是在實(shí)踐中農(nóng)村的法制建設(shè)還是存在一定的問(wèn)題與弊端的，所以在實(shí)踐中要不斷優(yōu)化完善，從根本上提升農(nóng)村的法制建設(shè)效果。

1 社會(huì)主義新農(nóng)村法制建設(shè)存在的困境

在我《憲法》中，明確規(guī)定了人民群眾是法制的主體。也就是說(shuō)農(nóng)村法制建設(shè)的主體就是農(nóng)民，其對(duì)于法律了解程度、認(rèn)同程度以及接受程度對(duì)于農(nóng)村法制建設(shè)的整體進(jìn)程有著直接的影響，在現(xiàn)階段的法制教育領(lǐng)域中主要存在的問(wèn)題就是農(nóng)民法律觀念的淡薄，這種狀況如果不及時(shí)解決勢(shì)必會(huì)影響農(nóng)村法制建設(shè)工作的開展。對(duì)此，下面我們就來(lái)簡(jiǎn)單的探討一下社會(huì)主義新農(nóng)村在法制建設(shè)中存在的主要困境與問(wèn)題：

1.1 法治主體地位缺失

在現(xiàn)階段的法律中主要強(qiáng)調(diào)的就是權(quán)利本位，而農(nóng)民群眾作為農(nóng)村法制主體在法制工作開展中其處于一種被管理的狀態(tài)，對(duì)其履行何種義務(wù)以及責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定，但是對(duì)其自身的權(quán)利并沒有進(jìn)行告知?，F(xiàn)階段存在的法律與政策對(duì)于城市相對(duì)較為傾斜，在一定程度上剝奪了農(nóng)民的自身的合法權(quán)益，農(nóng)民并沒有與城市居民享受同等的權(quán)利以及義務(wù)，同時(shí)在農(nóng)村執(zhí)法過(guò)程中對(duì)于管理較為重視，缺乏服務(wù)觀念與意識(shí)，并沒有充分的保障農(nóng)民的合法權(quán)益，導(dǎo)致農(nóng)村法制主體地位的缺失等問(wèn)題的出現(xiàn)。

1.2 農(nóng)民缺乏對(duì)相關(guān)法律知識(shí)的了解

公民自身的法律意識(shí)以及權(quán)利的行使與其自身法律知識(shí)掌握程度有著直接的關(guān)系，在實(shí)踐中只有充分的了解各種法律知識(shí)，才可以真正的知法、守法，才可以通過(guò)法律手段維護(hù)自身的合法權(quán)益以及利益。但是在實(shí)踐中，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)因?yàn)槠浣?jīng)濟(jì)環(huán)境等客觀因素的影響，農(nóng)民整體的受教育程度相對(duì)較低，缺乏必要的文化知識(shí)，其獲得法律知識(shí)的平臺(tái)以及途徑也相對(duì)狹窄，這也就直接導(dǎo)致了農(nóng)民自身掌握的法律知識(shí)相對(duì)較為匱乏。

1.3 農(nóng)民缺乏法治維權(quán)意識(shí)

在整體上來(lái)說(shuō)農(nóng)民缺乏一定的發(fā)展意識(shí)，沒有形成系統(tǒng)的維權(quán)觀念，這與我國(guó)傳統(tǒng)的思想影響有著一定的關(guān)系。農(nóng)民自身的法制觀念淡薄，在實(shí)踐中存在著人情至上以及特權(quán)思維等不良觀念，這種大環(huán)境背景直接導(dǎo)致了人們自身缺乏權(quán)利意識(shí)能力。在農(nóng)村中農(nóng)民群眾只知道自己應(yīng)該履行的義務(wù)，但是對(duì)于法律賦予自己的權(quán)利卻缺乏一定認(rèn)知，更談不上法制建設(shè)了。

1.4 農(nóng)民缺乏法律應(yīng)用能力

實(shí)踐中農(nóng)民的法律應(yīng)用能力尚待完善，大多數(shù)農(nóng)民在自己的合法權(quán)益受到損害的時(shí)候，不會(huì)通過(guò)法律的方式維護(hù)自身的合法權(quán)益，在對(duì)農(nóng)民進(jìn)行法制教育宣傳的時(shí)候，大部分農(nóng)民對(duì)于法律缺乏正確的認(rèn)知，認(rèn)為法律是國(guó)家制定的條文，只要自己不違法就與自己的生活沒有關(guān)系；也有一些農(nóng)民在自己走投無(wú)路的時(shí)候，會(huì)通過(guò)上訪、訴訟等方式解決各種糾紛，但是因?yàn)檗r(nóng)民文化素質(zhì)不高，農(nóng)民無(wú)法深入的理解各種法律條文的意義，再加上我國(guó)的普法工作開展不深入、司法系統(tǒng)救治不完善等因素的影響，導(dǎo)致農(nóng)民無(wú)法真正的理解各種法律知識(shí)與條款，這種狀況對(duì)于社會(huì)主義農(nóng)村法制建設(shè)工作的開展有著消極的影響，對(duì)此在實(shí)踐中要讓農(nóng)民真正的知法、守法，讓農(nóng)民真正認(rèn)識(shí)到法律的重要性，才可以從根本上使農(nóng)民成為法律工作的主體。

2 社會(huì)主義新農(nóng)村法治建設(shè)完善建議

在實(shí)踐中，要想有效的解決社會(huì)主義新農(nóng)村法制建設(shè)中存在的困境與問(wèn)題，在實(shí)踐中就要追根溯源，探究其成因，進(jìn)而根據(jù)其具體的狀況制定科學(xué)有效的方式與策略，完善農(nóng)村現(xiàn)有的法制系統(tǒng)，加強(qiáng)法制教育的普及，加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村法制建設(shè)主體的重視、充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基層政府要提升自身的執(zhí)法力度，秉持公正執(zhí)法理念、加強(qiáng)法治宣傳力度，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入在根本上提升農(nóng)民的法制意識(shí)，構(gòu)建政府主導(dǎo)、民眾合作的法制建設(shè)路徑，對(duì)此，在現(xiàn)階段的社會(huì)主義新農(nóng)村的法制建設(shè)過(guò)程中，筆者認(rèn)為可以基于以下幾點(diǎn)開展工作：

2.1 加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村法制建設(shè)主體的重視

第一，提升農(nóng)民對(duì)于法律的信任程度。在社會(huì)主義新農(nóng)村法制建設(shè)工作開展過(guò)程中，要想充分的發(fā)揮農(nóng)民的主體地位，必須讓農(nóng)民相信法律，只有讓農(nóng)民了解法律，對(duì)自己的生活有著重要的作用，可以解決各種生活實(shí)際問(wèn)題，維護(hù)其合法權(quán)益的時(shí)候，才可以在根本上讓農(nóng)民信任法律。

第二，充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相對(duì)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)具有一定的自主性，對(duì)此，在農(nóng)村法制建設(shè)過(guò)程中，要充分的凸顯市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自主性，使農(nóng)民擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中的服從模式，讓農(nóng)民自主選擇經(jīng)營(yíng)相關(guān)項(xiàng)目與活動(dòng)，真實(shí)的實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)以及自負(fù)盈虧，只有這樣才可以在無(wú)形之中提升農(nóng)民自身的自主權(quán)利。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中遵循著等價(jià)交換的基本原則，買賣雙方在合作中要平等、自愿的進(jìn)行相關(guān)合同的訂立以及開展，這樣可以使農(nóng)民逐漸的樹立一定的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，在合同的制定以及履行過(guò)程中充分的感受到法律的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而使農(nóng)民逐漸的形成了法律意識(shí)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件的發(fā)展以及其相對(duì)封閉的自然環(huán)境是不利于社會(huì)主義新農(nóng)村的法制建設(shè)的，對(duì)此在實(shí)踐中要大力發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在根本上轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的生活模式，提升其整體收入，只有提升了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)能力，才可以使農(nóng)民摒棄傳統(tǒng)落后的法律意識(shí)與觀念，使農(nóng)民樹立現(xiàn)代法律意識(shí)。

第三，基層政府要提升自身的執(zhí)法力度，秉持公正執(zhí)法理念。在實(shí)踐中基層政府自身的執(zhí)法水平對(duì)于公民的法律意識(shí)形成有著直接的影響，但是在實(shí)踐中因?yàn)橄嚓P(guān)法律意識(shí)的匱乏，同時(shí)又因?yàn)槠涫艿街蟹钟^念的直接影響，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)于法律作用持觀望的態(tài)度，如果基層政府執(zhí)法公正公平，農(nóng)民自然而然的就會(huì)提升其對(duì)于法律的信賴程度，進(jìn)而形成正確的法律觀念；但是如果基層政府執(zhí)法工作存在問(wèn)題就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民喪失對(duì)法律的信息。對(duì)此在實(shí)踐中，基層政府必須要做到依法執(zhí)政，只有這樣才可以全面的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

第四，加強(qiáng)法治宣傳力度。法制宣傳活動(dòng)的開展，可以讓農(nóng)民在根本上了解法律內(nèi)涵，了解自身的合法權(quán)益，進(jìn)而使農(nóng)民可以靈活的應(yīng)用法律，通過(guò)法律行為對(duì)其進(jìn)行規(guī)范與約束，保護(hù)自身的合法權(quán)益。只有這樣才可以真正的落實(shí)法律。在實(shí)踐中相關(guān)政府部門的基層干部要提升對(duì)法制建設(shè)工作的重視，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的權(quán)利以及意識(shí)的培育，通過(guò)各種法律宣傳模式以及手段，提升農(nóng)民的法律意識(shí)，進(jìn)而全面的開展社會(huì)主義新農(nóng)村法制建設(shè)工作。

2.2 大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入

第一，全面促進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的整體法制，構(gòu)建系統(tǒng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。農(nóng)村自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力以及水平對(duì)于法制建設(shè)工作的開展有著直接的影響。要想提升農(nóng)村法制建設(shè)工作的有效性，就要提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。對(duì)此在實(shí)踐中要做到以下幾點(diǎn)：

其一，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的資本、勞動(dòng)力以及土地市場(chǎng)的重視。其中對(duì)于農(nóng)村資本市場(chǎng)的培育重點(diǎn)就是對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村金融系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化與改革，對(duì)于閑散資金進(jìn)行籌集，對(duì)民間信貸活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范與引導(dǎo)，全面的發(fā)展農(nóng)村合作系統(tǒng)與組織，進(jìn)而提升農(nóng)村金融市場(chǎng)的穩(wěn)定性；培育農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)就是要突破城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，提升對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的重視，構(gòu)建有利于農(nóng)村勞動(dòng)力發(fā)展的條件，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化發(fā)展與建設(shè)；對(duì)于土地市場(chǎng)的培育就是在現(xiàn)有的土地集體所有的基礎(chǔ)之上，促進(jìn)土地的經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?。其二，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)扶持工作的開展，根據(jù)農(nóng)村實(shí)際地理氣候以及自然環(huán)境等地域特征，充分的發(fā)揮其特色農(nóng)業(yè)，多角度、多層次的提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。其三，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)模式的引導(dǎo)，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式，基于市場(chǎng)的實(shí)際需求以及變化合理安排生產(chǎn)活動(dòng)，使其受到法律的規(guī)范與引導(dǎo)。其四，通過(guò)多元化的投資模式的，深化農(nóng)村金融創(chuàng)新，緩解農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題。

第二，打破城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入。在現(xiàn)階段的農(nóng)民收入不在單純的依賴于土地，其自身的非農(nóng)業(yè)收入比例相對(duì)較多，甚至已經(jīng)成為了其主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，但是受到城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的影響，農(nóng)民在城市工作中受到多方面的限制，要想充分的利用農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力，提升人口流動(dòng)率，就要在根本上改變農(nóng)民的工作環(huán)境，提升其法律意識(shí)，為農(nóng)村法制建設(shè)工作的開展奠定基礎(chǔ)。

2.3 構(gòu)建政府主導(dǎo)、民眾合作的法制建設(shè)路徑

在我國(guó)歷史發(fā)展中，各種宗法觀念根深蒂固，這直接導(dǎo)致了公民自身的權(quán)利意識(shí)單薄，這在農(nóng)村中尤為突出。在農(nóng)村法制建設(shè)中政治民主、經(jīng)濟(jì)平等以及文化等相關(guān)內(nèi)容與條件都有待完善，這對(duì)于社會(huì)主義法制建設(shè)工作的開展有著消極的影響，對(duì)此要想全面的深入的開展農(nóng)村法制建設(shè)，就要憑借政府的影響，通過(guò)目標(biāo)的制定、計(jì)劃的開展、全面的推進(jìn)其整體法制建設(shè)。同時(shí)也要全面的、積極的調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性與主動(dòng)性，構(gòu)建基于政府主導(dǎo)、民眾推動(dòng)的法制建設(shè)路徑，進(jìn)而在根本上推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村法制建設(shè)。

第一，要整合相關(guān)法制資源，將國(guó)家法制資源與本土法制資源進(jìn)程充分的融合。我國(guó)的法制在一定程度上就是基于西方法制衍生而來(lái)，但是我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與西方的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在一定的差異性，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制主要就是在改革開發(fā)之后發(fā)展起來(lái)的，在農(nóng)村中還是自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。在實(shí)踐中要基于農(nóng)村的實(shí)際狀況，充分的整合各種法律，有效的實(shí)現(xiàn)本土資源以及我國(guó)相關(guān)法制資源的系統(tǒng)融合，為社會(huì)主義法制建設(shè)工作開展奠定基礎(chǔ)。

第二，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度與模式。在實(shí)踐中要基于城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障制度的構(gòu)建，不斷的優(yōu)化完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的教育模式，提升農(nóng)村的素質(zhì)教育，為社會(huì)主義新農(nóng)村法制建設(shè)工作的開展奠定基礎(chǔ)；同時(shí)，要完善農(nóng)村的醫(yī)療合作制度，對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件進(jìn)而優(yōu)化完善，進(jìn)而提升鄉(xiāng)村醫(yī)生的整體素質(zhì)能力以及醫(yī)療水平，有效的解決農(nóng)民看病難、看病貴的問(wèn)題;通過(guò)農(nóng)村社會(huì)保障制度的構(gòu)建以及最低生活保障資金的應(yīng)用，在根本上提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平，為社會(huì)主義新農(nóng)村法制建設(shè)工作的開展奠定基礎(chǔ)。

結(jié)束語(yǔ)

新農(nóng)村法治建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在實(shí)踐中要遵循相關(guān)指導(dǎo)思想以及基礎(chǔ)原則，通過(guò)政府以及社會(huì)的共同開展，全面的推動(dòng)法制建設(shè)，通過(guò)完善農(nóng)村現(xiàn)有的法制系統(tǒng)，加強(qiáng)法制教育的普及，加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村法制建設(shè)主體的重視、充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基層政府要提升自身的執(zhí)法力度，秉持公正執(zhí)法理念、加強(qiáng)法治宣傳力度、大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入在根本上提升農(nóng)民的法制意識(shí)，構(gòu)建政府主導(dǎo)、民眾合作的法制建設(shè)路徑，提升農(nóng)民的法律應(yīng)用能力，進(jìn)而全面的優(yōu)化農(nóng)村的人文環(huán)境，有效的推動(dòng)農(nóng)村法治文化建設(shè)。

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