電力工程項目的風(fēng)險管理

姚 宏

(大唐陳村水力發(fā)電廠，安徽 宣城 242500)

電力工程項目的風(fēng)險管理

姚 宏

(大唐陳村水力發(fā)電廠，安徽 宣城 242500)

風(fēng)險伴隨電力工程項目始終，會給項目執(zhí)行帶來安全隱患。介紹了項目風(fēng)險的失控原因與識別方法，結(jié)合火電機組A修對項目風(fēng)險進(jìn)行了分析，提出了預(yù)防風(fēng)險失控措施和規(guī)避手段，建立了風(fēng)險管理組織框架和風(fēng)險管理控制體系，最大限度地避免電力工程項目風(fēng)險失控。

電力工程；風(fēng)險識別；風(fēng)險管理；分析評價

在電力工程項目執(zhí)行過程中，風(fēng)險是長期并客觀存在的，且伴隨項目始終。由于項目執(zhí)行者對風(fēng)險的認(rèn)知程度和采取的控制方式不同，風(fēng)險失控的概率和程度也大不同。在項目執(zhí)行過程中，絕大部分項目執(zhí)行者均能扎實做好風(fēng)險管理工作，做到組織落實、制度落實、責(zé)任落實、措施到位，不斷完善風(fēng)險控制機制，保證項目的順利實施。但也有少部分項目的執(zhí)行者因認(rèn)識不足、管控不力及項目的保障機制不健全，造成項目風(fēng)險失控，導(dǎo)致不安全事件的發(fā)生。

1 項目風(fēng)險的失控原因與識別方法

1.1 項目風(fēng)險的失控原因

風(fēng)險是可能發(fā)生的危險，大多是可以預(yù)測與控制的，具有確定性；但風(fēng)險源于不可抗力，如項目執(zhí)行過程中發(fā)生戰(zhàn)爭或疫情，或者有經(jīng)驗的項目組織及執(zhí)行者無法預(yù)料的其他情況，又具有偶然性。

結(jié)合某火電廠A修期間的工作內(nèi)容，分析線路作業(yè)項目風(fēng)險的失控原因。

1.1.1 桿塔上工作風(fēng)險的失控原因

(1) 工作人員不具有相應(yīng)登高作業(yè)資質(zhì)。

(2) 安全帶使用前未檢查，低掛高用。

(3) 吊裝工具以小代大，造成吊物脫落。

(4) 施工環(huán)境差，山體滑坡、泥石流等。

(5) 永久拉線失去作用造成倒桿。

(6) 山區(qū)風(fēng)力較大，起重機械難以控制。

1.1.2 線路上工作風(fēng)險的失控原因

(1) 線路老化斷股嚴(yán)重。

(2) 對不停電同桿線路的標(biāo)示不清楚、工作前未驗電。

(3) 接地設(shè)施不全造成雷擊和感應(yīng)電防護(hù)不力。

(4) 沒靠內(nèi)側(cè)站立，排除障礙站立不當(dāng)。

(5) 雨后作業(yè)區(qū)域的防滑、防雷措施不到位。

(6) 清障過程中的蛇蟲、野獸傷害等。

1.1.3 線路開關(guān)工作風(fēng)險的失控原因

(1) 調(diào)度命令不清楚，語言溝通不暢。

(2) 無票作業(yè)，或工作結(jié)束后又繼續(xù)工作。

(3) 誤入帶電間隔，隨意解除閉鎖裝置。

(4) 試驗區(qū)域未完全隔離，誤改接線、誤整定。

(5) 傳動試驗傷人，開關(guān)誤動，PT反充電。

(6) 腳手架不穩(wěn)倒塌，高處墜落。

1.2 項目風(fēng)險的識別方法

1.2.1 識別潛在風(fēng)險

風(fēng)險管理的第1步是識別潛在風(fēng)險，這是風(fēng)險管理中最重要的步驟，它是企業(yè)對項目在財產(chǎn)、責(zé)任和人身傷亡方面可能發(fā)生的危險進(jìn)行系統(tǒng)識別。項目管理者，特別是項目風(fēng)險管理人員若不能準(zhǔn)確識別潛在風(fēng)險，就會失去處理風(fēng)險的最佳時機。

1.2.2 列出所有影響因子

項目風(fēng)險識別包括列出所有項目相關(guān)的過程，還包括人、機、環(huán)及存在的問題。不是對項目產(chǎn)生嚴(yán)重后果的風(fēng)險才是高風(fēng)險，幾個小風(fēng)險的疊加也會對項目產(chǎn)生嚴(yán)重影響，造成不良后果。

2 項目風(fēng)險分析

若要了解對外承攬工程項目風(fēng)險的準(zhǔn)確情況和確切根源，需對其進(jìn)行進(jìn)一步分析，明確風(fēng)險類別及失控原因。項目風(fēng)險分析已成為項目管理的核心部分，通過邀請相關(guān)專家和有經(jīng)驗的員工進(jìn)行風(fēng)險分析評價，必要時進(jìn)行論證，得出項目風(fēng)險清單。

2.1 高處墜落風(fēng)險

高處墜落事故依據(jù)墜落地點的不同，可分為以下9種：

(1) 腳手架上墜落；

(2) 臨邊洞口墜落；

(3) 懸空高處作業(yè)墜落；

(4) 屋面作業(yè)墜落；

(5) 梯子作業(yè)墜落；

(6) 石棉瓦等墜落；

(7) 拆除工程中發(fā)生的墜落；

(8) 登高過程中墜落；

(9) 其他高處作業(yè)墜落。

2.2 機械傷害風(fēng)險

機械傷害是指機械設(shè)備與其引起的絞、輾、碰、割、戳、切等傷害。

2.2.1 人因失誤

(1) 操作人員沒有使用合適的防護(hù)服和防護(hù)工具，或安全防護(hù)用具使用不當(dāng)。

(2) 操作人員注意力不集中或精神過度緊張，導(dǎo)致操作和動作錯誤；或業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)低，操作不熟練。

(3) 存有僥幸心理，違章操作等。

2.2.2 設(shè)備缺陷

(1) 機械設(shè)備在設(shè)計、結(jié)構(gòu)和制造工藝上存在缺陷。

(2) 機械設(shè)備組成部件、附件和安全防護(hù)裝置的功能退化。

2.2.3 管理不善

(1) 安全檢查不嚴(yán)。

(2) 監(jiān)督檢查不到位。

(3) 不能及時發(fā)現(xiàn)并排除隱患。

(4) 沒有完善的操作規(guī)程。

(5) 施工機械沒有進(jìn)行驗收就投入使用等。

2.2.4 環(huán)境因素

(1) 噪聲干擾。

(2) 照明光線不良。

(3) 無通風(fēng)。

(4) 溫度、濕度不適宜。

(5) 場地狹窄。

(6) 布局不合理。

(7) 地面或腳踏板濕滑等。

2.3 起重傷害風(fēng)險

起重機是機械設(shè)備中蘊藏危險因素最多、發(fā)生事故幾率最大的危險機械。造成起重傷害事故的主要類型有吊物(具)墜落、擠壓傷害、觸電、高處墜落、機體傾翻5類。

2.3.1 人因失誤

(1) 違反操作規(guī)程或勞動紀(jì)律。

(2) 操作人員沒有或不認(rèn)真履行事故防范措施。

(3) 施工時不使用防護(hù)用具。

(4) 司機的操作技術(shù)不熟練，緊急情況下司機的控制不及時等。

2.3.2 設(shè)備缺陷

(1) 車體打滑，大梁下?lián)线^大或小車吊著重物打滑。

(2) 大車打滑，車子制動器太松。

(3) 起重機械不合格，起重吊具和其他設(shè)備存在缺陷等。

2.3.3 管理不善

(1) 勞動組織不合理。

(2) 對現(xiàn)場工作缺乏檢查或指導(dǎo)錯誤。

(3) 教育培訓(xùn)不夠。

(4) 監(jiān)督檢查不到位。

(5) 起重機械維修保養(yǎng)不及時。

(6) 安全防護(hù)裝置缺少或有問題等。

2.3.4 環(huán)境因素

諸如照明不良等原因引起司機看不清地面的設(shè)備或信號等情況。

3 項目風(fēng)險管理措施

在項目實施過程中，必須妥善處理識別出的風(fēng)險，采取預(yù)防措施和規(guī)避手段，以消除或減少風(fēng)險帶來的傷害，減少經(jīng)濟損失，保障人身設(shè)備安全。

3.1 開展安全教育

安全教育是面向施工現(xiàn)場所有人員的，它是一個長期的過程，貫穿于施工的各個階段。通過開展安全教育，使所有人員建立安全意識，掌握本崗位的技術(shù)技能，知曉本崗位的重大安全風(fēng)險，了解違章操作的后果。安全教育可分為2個方面：

(1) 安全思想教育，即對全體人員進(jìn)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、管理制度和紀(jì)律的教育，并結(jié)合本企業(yè)的經(jīng)驗教訓(xùn)開展典型案例震撼教育；

(2) 安全技術(shù)教育，即對專業(yè)管理人員、技術(shù)工人進(jìn)行本專業(yè)、本工種的安全技術(shù)教育，并必須考試合格；開展緊急救護(hù)培訓(xùn)教育，特別需要學(xué)會觸電急救的方法。

3.2 采取防護(hù)措施

當(dāng)設(shè)備操作條件不能改善時，在預(yù)防職業(yè)性有害因素的綜合措施中，勞動防護(hù)用品仍然是主要防護(hù)措施。主要防護(hù)項目包括防塵、防毒、防噪音、防高溫?zé)彷椛?、防機械外傷、防墜落、防寒、防觸電等。在施工現(xiàn)場進(jìn)行安全防護(hù)時，不僅要求檢修人員擁有安全防護(hù)用品，還要學(xué)會正確使用安全防護(hù)用品。同時，要在事故的易發(fā)、多發(fā)地點布設(shè)安全防護(hù)設(shè)施，對洞口、臨邊作業(yè)采取安全防護(hù)措施，并規(guī)定由專人負(fù)責(zé)搭設(shè)與檢查驗收，保證防護(hù)項目的安全可靠。

3.3 嚴(yán)控現(xiàn)場隱患

施工現(xiàn)場存在諸多安全隱患，要抓好作業(yè)前各項安全交底工作，明確工作目的、工作環(huán)境、檢修工藝、風(fēng)險因素及防范措施，并做好記錄。對有可能造成火災(zāi)事件的作業(yè)，要嚴(yán)把動火工作票發(fā)放關(guān)，動火前清除現(xiàn)場易燃易爆物品，并配備滅火器具。根據(jù)季節(jié)和作業(yè)環(huán)境特點，采取針對性的預(yù)防措施，施工現(xiàn)場要設(shè)置應(yīng)急疏散通道，并做到布局合理。

4 風(fēng)險管理組織框架

項目組織是風(fēng)險管理者在風(fēng)險識別和評估的基礎(chǔ)上，建立、選擇控制方式進(jìn)行運作。通過組建風(fēng)險管理部門，健全行之有效的運行和激勵機制，完善執(zhí)行和反饋流程，輔之必要的硬件和軟件設(shè)施，通過科技手段，提升風(fēng)險的管控能力，及時發(fā)現(xiàn)項目出現(xiàn)偏差的危險信號，盡早采取正確行動。使參與項目工作的部門員工在工作前都能預(yù)先了解工作風(fēng)險和預(yù)控措施，并能按照各自工作范圍，確定關(guān)鍵點和漏項點，做好交底工作并簽名，從而使他們認(rèn)識自身在項目風(fēng)險控制中的角色和位置，避免安全隱患。

(1) 項目是生產(chǎn)因素的集中點，其特點是多工種立體作業(yè)、生產(chǎn)設(shè)施的臨時性、作業(yè)環(huán)境的多變性、人機的流動性等，這不僅體現(xiàn)在安全管理上，還體現(xiàn)在質(zhì)量管理、技術(shù)管理、設(shè)備和材料管理上。風(fēng)險管理不是孤立的專屬項目部的風(fēng)險或者安全管理部門的活動，而是在項目實施過程中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的各部門分工協(xié)作防控體系。

(2) 風(fēng)險管理部門應(yīng)與項目各相關(guān)部門按照各自職責(zé)分工，在執(zhí)行風(fēng)險管理內(nèi)容上各司其責(zé)、相互促進(jìn)。當(dāng)人、機、環(huán)或方案發(fā)生變化時，能夠同步變更風(fēng)險控制措施，以適應(yīng)風(fēng)險管理的需要。

(3) 風(fēng)險管理組織要按照規(guī)章制度是否得到有力執(zhí)行、措施是否順利落實為主線展開。在人員的組織安排上，要根據(jù)人員的技術(shù)水平、生理特點、心理行為、文化素質(zhì)進(jìn)行合理分配，對復(fù)雜的機械設(shè)備或具有危險性的現(xiàn)場作業(yè)應(yīng)實施安全監(jiān)督。

5 風(fēng)險管理控制體系

項目風(fēng)險源具有復(fù)雜性、隱蔽性，甚至在項目實施過程中才會暴露，一旦未得到有效控制，很可能釀成惡劣事件。一個項目從前期準(zhǔn)備、項目實施到竣工投運，風(fēng)險控制都是目標(biāo)實現(xiàn)的重要保證手段，應(yīng)根據(jù)可能出現(xiàn)的人、機、環(huán)的不安全狀態(tài)及管理不到位等因素，進(jìn)行項目跟蹤、評價、考核的動態(tài)管理。

5.1 主動控制風(fēng)險失控的原因

風(fēng)險控制的核心是主動控制風(fēng)險失控的原因，使風(fēng)險不失控。這是一種主動、積極的方案，通過全員教育，在思想上牢固樹立風(fēng)險意識，在行為上主動控制風(fēng)險，將風(fēng)險消滅在萌芽狀態(tài)。對物和環(huán)境的監(jiān)控，應(yīng)做到事前檢查、事中控制、事后復(fù)查，查看工序是否存在不安全因素，一旦發(fā)現(xiàn)偏差應(yīng)立即糾正。

5.2 風(fēng)險控制為主、風(fēng)險轉(zhuǎn)移為輔

采取以風(fēng)險控制為主、風(fēng)險轉(zhuǎn)移為輔的對策來進(jìn)行風(fēng)險管理。項目一旦中標(biāo)后，實行全承包方式，大量的風(fēng)險都由承包方擔(dān)當(dāng)，能夠轉(zhuǎn)移的風(fēng)險已不多，因此要科學(xué)管理風(fēng)險源、減少風(fēng)險損失，在做好充分論證的基礎(chǔ)上權(quán)衡利弊，為員工購買工傷和意外傷害保險等。

5.3 制定應(yīng)急方案

應(yīng)急方案可以在風(fēng)險失控時發(fā)揮重要作用，因此必需做好風(fēng)險預(yù)警和響應(yīng)、建立精干高效的救援隊伍、儲備必要的應(yīng)急物資、定期開展演練，實現(xiàn)應(yīng)急方案的持續(xù)改進(jìn)。實際上，并非對所有風(fēng)險都要制定應(yīng)急方案，而是只對風(fēng)險評估后所確認(rèn)的較大風(fēng)險才需制定應(yīng)急方案，以確保方案更具針對性和可執(zhí)行性。

5.4 制定挽救方案

制定挽救方案可將風(fēng)險失控后造成的損失減少到最低程度或?qū)p害設(shè)備恢復(fù)至最高使用程度，可看作是應(yīng)急方案的從屬方案。一般而言，挽救方案是不能事先制定的，這是因為在風(fēng)險發(fā)生前并不知道損害的部位和程度，無法在風(fēng)險失控前制定詳盡的挽救方案；只能在應(yīng)急方案啟動后，按照一定的處置原則進(jìn)行必要補充。

6 結(jié)束語

風(fēng)險管理在電力工程項目實施過程中具有不可忽視的重要作用，在對項目進(jìn)行投標(biāo)決策前和中標(biāo)后，必須根據(jù)項目有關(guān)資料和實地勘察，進(jìn)行風(fēng)險分析評價和綜合比較，權(quán)衡其收益與承擔(dān)的風(fēng)險是否相匹配，以此來作出決策。只有對電力項目的風(fēng)險有足夠認(rèn)識，通過風(fēng)險識別、分析評價和對已發(fā)生事件的借鑒，將風(fēng)險管理納入工程項目執(zhí)行的全過程，采取必要措施加以防控，才可最大限度地避免風(fēng)險失控；通過建立健全風(fēng)險控制長效機制，項目風(fēng)險也方可減小到最低的可接受水平。

1 張 寧．安全風(fēng)險管理工作模式初探[J]．電力安全技術(shù)，2011，13(9)：17-18.

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3 賈 耕．電力工程項目風(fēng)險管理研究[D]．北京：華北電力大學(xué)，2007.

2016-11-17。

姚 宏(1967—)，男，工程師，主要從事國內(nèi)外工程項目安全管理工作，email：fdyaoh@126.com。