農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中存在的問題及改進(jìn)對(duì)策

□曹浩野

（山西農(nóng)業(yè)大學(xué)信息學(xué)院 山西 太谷 030801）

農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中存在的問題及改進(jìn)對(duì)策

□曹浩野

（山西農(nóng)業(yè)大學(xué)信息學(xué)院 山西 太谷 030801）

農(nóng)村的發(fā)展一直是政府和國家關(guān)注的重點(diǎn)，在進(jìn)行農(nóng)村建設(shè)發(fā)展時(shí)，必須做到以農(nóng)民的利益為先。當(dāng)前，公共產(chǎn)品供給作為農(nóng)村建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，對(duì)于農(nóng)村建設(shè)來說有著舉足輕重的作用。但是受到當(dāng)前農(nóng)村人口基數(shù)大、分布廣、制度混亂等現(xiàn)實(shí)原因影響，對(duì)于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給還存在著許多問題，本文根據(jù)公共產(chǎn)品供給的現(xiàn)狀及問題，淺談農(nóng)村問題的解決措施，為農(nóng)村發(fā)展提供助力。

農(nóng)村公共產(chǎn)品；產(chǎn)品供給；改進(jìn)措施

1 農(nóng)村公共產(chǎn)品的內(nèi)涵

1.1 農(nóng)村公共產(chǎn)品的涵義

是指為了提高農(nóng)民生活水平而進(jìn)行的產(chǎn)品、勞務(wù)以及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和投入，是以改善農(nóng)村現(xiàn)狀，提高生活水平以及強(qiáng)大農(nóng)民隊(duì)伍為目的的。作為一種特殊的產(chǎn)品供給，不是為個(gè)人的發(fā)展而是為集體的發(fā)展。

1.2 農(nóng)村公共產(chǎn)品的分類

從宏觀角度來看可以分為服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩方面。服務(wù)包括農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村教育、物資供給等促進(jìn)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的服務(wù)；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括了交通建設(shè)、通訊建設(shè)、水利建設(shè)、醫(yī)療建設(shè)以及其他以滿足農(nóng)民生活為目的的設(shè)施建設(shè)。

2 農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中存在的問題

2.1 城鄉(xiāng)差距大

由于地理原因、經(jīng)濟(jì)原因以及財(cái)政政府扶持力度的差異，在我國廣大農(nóng)村地區(qū)，政策無法做到完全的輻射，財(cái)政不能做到徹底的扶持，大多數(shù)情況下仍然還是需要農(nóng)民自給自足。雖然目前對(duì)于農(nóng)村的建設(shè)來說政策已經(jīng)有所傾斜，比如免去農(nóng)業(yè)稅、實(shí)行合作醫(yī)療等措施，但是目前由于分布廣、基數(shù)大，實(shí)際操作起來仍然困難重重，財(cái)政跟不上缺口大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，與城市還存在著很大的差異。

2.2 政府機(jī)構(gòu)責(zé)權(quán)劃分不明確

在進(jìn)行農(nóng)村建設(shè)時(shí)，由于制度建設(shè)的不合理，導(dǎo)致在進(jìn)行公共產(chǎn)品供給時(shí)中央與政府，政府與村委會(huì)的職權(quán)和責(zé)任沒有做好規(guī)劃，供給的主體不明確[2]。出現(xiàn)政府財(cái)政撥款不到位，如果進(jìn)行產(chǎn)品供給，大多時(shí)候需要村委進(jìn)行資金的募集而不是政府的財(cái)政撥款，若沒有相關(guān)企業(yè)的參與輔助，便只能以犧牲農(nóng)民的利益來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品供給，是對(duì)農(nóng)民的一種變相剝削。

2.3 沒有以農(nóng)民的需求為出發(fā)點(diǎn)

當(dāng)前的農(nóng)村公共產(chǎn)品基本都是由政府牽頭并拍案決定的，而這些決定當(dāng)中有相當(dāng)大的比例是沒有經(jīng)過實(shí)地調(diào)研、考察取證的，沒有弄清農(nóng)民的需求，無法做到從“群眾中來”這一要求。因此在進(jìn)行一些公共服務(wù)的選擇或者基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上面，是為了滿足“面子工程”，滿足官員的利己主義，而沒有做到真正滿足農(nóng)民的需求，導(dǎo)致一些耗費(fèi)大量物資人力的設(shè)施使用率低，侵占其他有效設(shè)施的資金，出現(xiàn)大量的浪費(fèi)現(xiàn)象和不合理建設(shè)現(xiàn)象[3]。既造成財(cái)政的浪費(fèi)，又沒有做實(shí)事。

3 農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題的解決措施

3.1 加大財(cái)政投入

為了改善城鄉(xiāng)差距大，農(nóng)村建設(shè)資金緊張的狀況，需要加大財(cái)政的補(bǔ)貼和扶持。只有加大對(duì)于農(nóng)村的財(cái)政扶持，才能讓公共服務(wù)有足夠的人力去為農(nóng)民服務(wù)，才有足夠的資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，才能改變目前設(shè)施落后、服務(wù)滯后的現(xiàn)狀。

3.2 明確政府職權(quán)

為了從源頭解決這些問題，必須明確各級(jí)政府的職責(zé)，村委的職責(zé)，在公共產(chǎn)品供給上少受不科學(xué)的制度束縛，不侵犯農(nóng)民的利益，真正做到執(zhí)政為民。

3.3 走進(jìn)群眾

產(chǎn)品供給所收益的最終對(duì)象是農(nóng)民，服務(wù)的對(duì)象也是農(nóng)民。因此在進(jìn)行產(chǎn)品的選擇和建設(shè)時(shí)務(wù)必做到從群眾中來，要做好調(diào)研考察，切實(shí)做到為人民服務(wù)，而不是為了政績(jī)和面子進(jìn)行的一些華而不實(shí)的公共產(chǎn)品供給。農(nóng)民需要什么就提供什么，要盡一切力量來滿足農(nóng)民的需求。

結(jié)束語

農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給在農(nóng)村建設(shè)中有著舉足輕重的作用，因此在進(jìn)行產(chǎn)品供給時(shí)一定要做到切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的利益，讓農(nóng)民享受到應(yīng)有的權(quán)益。當(dāng)前，在農(nóng)村的產(chǎn)品供給方面仍然存在著一些問題，這些來自政府的、財(cái)政的、制度的問題制約著農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展，因此為了改變這些現(xiàn)狀，需要進(jìn)行不斷的改革，從群眾中來，到群眾中去，真正做到執(zhí)政為民。

[1]王彥平.我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給存在的問題、成因及解決對(duì)策[J].理論探討,2015,(06):162-165.

[2]邸煥雙.農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品供給存在的問題及對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)縱橫,2014,(08):61-64.

[3]馬改艷.對(duì)當(dāng)前中國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中存在的問題及其對(duì)策的思考[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2013,(16):42-43.

1004-7026（2017）05-0017-01

F320

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.05.008

曹浩野（1993.9-），男，本科，貴州省銅仁市松桃苗族自治縣，研究方向:農(nóng)林經(jīng)濟(jì)。