新時(shí)期推進(jìn)中國(guó)婦女發(fā)展的對(duì)策研究
——基于國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的視角

張震環(huán)

(北京物資學(xué)院，北京 101149)

新時(shí)期推進(jìn)中國(guó)婦女發(fā)展的對(duì)策研究
——基于國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的視角

張震環(huán)

(北京物資學(xué)院，北京 101149)

改革開(kāi)放后，國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系由“基本重合”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝邢薹蛛x”?！皬?qiáng)國(guó)家-強(qiáng)社會(huì)”是未來(lái)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系調(diào)整的方向。在實(shí)現(xiàn)國(guó)家與社會(huì)良性互動(dòng)的基礎(chǔ)上，中國(guó)婦女進(jìn)一步發(fā)展的路徑為：首先，在婦女政策制定方面，積極推進(jìn)社會(huì)性別主流化，逐步建立婦女特殊貢獻(xiàn)補(bǔ)償制度，促進(jìn)婦女成為自身發(fā)展的主人。其次，加大提高婦女政策的執(zhí)行力。再次，加強(qiáng)社會(huì)力量的發(fā)展，大力推進(jìn)民間婦女組織能力建設(shè)，推進(jìn)當(dāng)代婦女解放的理論研究，促進(jìn)婦女“為婦女”主體意識(shí)的發(fā)展，提高婦女解放的男性參與度。最后，在相關(guān)婦女機(jī)構(gòu)的調(diào)整上，要通過(guò)設(shè)立黨內(nèi)婦女組織，加強(qiáng)政府性別機(jī)構(gòu)建設(shè)，組建民間婦女聯(lián)盟，形成國(guó)家與社會(huì)互動(dòng)有效的制度聯(lián)接，從而實(shí)現(xiàn)婦女解放事業(yè)的健康發(fā)展。

國(guó)家與社會(huì)關(guān)系；婦女發(fā)展；新時(shí)期；社會(huì)性別主流化

改革開(kāi)放后，隨著國(guó)家的逐步放權(quán)和社會(huì)的增權(quán)，國(guó)家與社會(huì)關(guān)系由“基本重合”向“有限分離”轉(zhuǎn)變，但二者之間并未形成適應(yīng)于現(xiàn)代化發(fā)展的良性結(jié)構(gòu)，社會(huì)力量的增長(zhǎng)對(duì)國(guó)家政治的影響有限。國(guó)家與社會(huì)的發(fā)展還處于一種不均衡的狀態(tài)，國(guó)家對(duì)社會(huì)的影響、滲透和控制依然是強(qiáng)有力的，國(guó)家與社會(huì)的互動(dòng)還主要取決于執(zhí)政黨的主觀意志和理性抉擇，未擺脫“強(qiáng)國(guó)家-弱社會(huì)”的局面，是一種“非對(duì)等式互嵌”。這一時(shí)期的婦女解放仍然延續(xù)了改革開(kāi)放前婦女解放的國(guó)家干預(yù)體制，并在一定程度上進(jìn)行了相應(yīng)的創(chuàng)新，但效果差強(qiáng)人意。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，婦女問(wèn)題大量涌現(xiàn)，婦女解放面臨的難題增多，如何根據(jù)市場(chǎng)化改革的趨勢(shì)，結(jié)合婦女解放運(yùn)動(dòng)發(fā)展過(guò)程中的新問(wèn)題，重新確定國(guó)家在推進(jìn)婦女解放運(yùn)動(dòng)發(fā)展過(guò)程中的角色、作用，推進(jìn)國(guó)家強(qiáng)力主導(dǎo)下的婦女解放運(yùn)動(dòng)發(fā)展模式的當(dāng)代轉(zhuǎn)型是當(dāng)前中國(guó)婦女解放運(yùn)動(dòng)發(fā)展的一個(gè)重大的現(xiàn)實(shí)課題。

一、在國(guó)家層面上推進(jìn)中國(guó)婦女發(fā)展的對(duì)策

(一)在婦女政策制定方面

1.積極推進(jìn)社會(huì)性別主流化。“社會(huì)性別主流化”，即將性別意識(shí)引入社會(huì)發(fā)展以及決策主流，這一提法最早出現(xiàn)在1985年第三次世界婦女大會(huì)上。1995年聯(lián)合國(guó)第四次世界婦女大會(huì)正式提出將性別平等納入主流，并將其寫(xiě)入《北京行動(dòng)綱領(lǐng)》。1997年聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)通過(guò)了對(duì)“社會(huì)性別主流化”的一致定義：“把性別問(wèn)題納入主流是一個(gè)過(guò)程，它對(duì)任何領(lǐng)域各個(gè)層面上的任何一個(gè)計(jì)劃行動(dòng)，包括立法、政策或項(xiàng)目計(jì)劃對(duì)婦女和男人產(chǎn)生的影響進(jìn)行分析。它是一個(gè)戰(zhàn)略，把婦女和男人的關(guān)注、經(jīng)歷作為在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各領(lǐng)域中設(shè)計(jì)、執(zhí)行、跟蹤、評(píng)估政策和項(xiàng)目計(jì)劃的不可分割的一部分來(lái)考慮，以使婦女和男人能平等受益，不平等不再延續(xù)下去。它的最終目的是達(dá)到社會(huì)性別平等?！雹?/p>

中國(guó)政府是世婦會(huì)后承諾社會(huì)性別主流化的49個(gè)國(guó)家之一，在推進(jìn)社會(huì)主流化方面作出了實(shí)質(zhì)性的努力。但中國(guó)畢竟是一個(gè)有著幾千年封建歷史的國(guó)家，正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，受傳統(tǒng)社會(huì)性別文化的影響，我國(guó)在公共政策和法律、法規(guī)的制定中性別意識(shí)不敏感或者缺失的現(xiàn)象仍然比較突出。如女胎的生存權(quán)問(wèn)題，女大學(xué)生的就業(yè)問(wèn)題，女性的性商品化問(wèn)題等等。中國(guó)在促進(jìn)性別平等方面的努力還不能完全滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)需要，各級(jí)政府在實(shí)現(xiàn)社會(huì)性別主流化方面尚有不足。社會(huì)性別主流化在中國(guó)仍是一個(gè)遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)的謀略。如何加快我國(guó)社會(huì)性別主流化進(jìn)程？筆者在借鑒國(guó)際社會(huì)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)中國(guó)的國(guó)情，認(rèn)為在制度、政策、法律、法規(guī)的制定層面，推進(jìn)社會(huì)性別主流化的重點(diǎn)主要有：

第一，加強(qiáng)培訓(xùn)，增強(qiáng)決策層領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)性別議題的敏感度和認(rèn)知度。決策者是政府權(quán)力機(jī)構(gòu)的代表，是政策制定的主體，其社會(huì)性別意識(shí)的強(qiáng)弱直接影響政策的性別公平程度。目前，國(guó)外通過(guò)教育培訓(xùn)強(qiáng)化決策層的性別意識(shí)來(lái)推進(jìn)社會(huì)性別意識(shí)主流化已經(jīng)取得了比較好的效果。我國(guó)有些地方也在進(jìn)行一些相關(guān)的嘗試，但針對(duì)政策決策者的專(zhuān)門(mén)的社會(huì)性別培訓(xùn)還很少，更沒(méi)有制度化。

第二，引入先進(jìn)的性別分析工具，強(qiáng)化性別視角，制定性別敏感政策。在所有的重大政策制定之前，要運(yùn)用先進(jìn)的性別分析工具與方法，根據(jù)兩性實(shí)際存在的社會(huì)差距，研究政策對(duì)男女兩性可能產(chǎn)生的不同結(jié)果，從而建立對(duì)消除社會(huì)性別不平等具有積極意義的性別敏感政策。在政策制定時(shí)進(jìn)行必要的社會(huì)性別分析，可以有效避免政策中的性別缺失和事后補(bǔ)救，預(yù)防新的社會(huì)矛盾的產(chǎn)生，從而在相關(guān)法律、法規(guī)、政策和發(fā)展規(guī)劃中體現(xiàn)性別平等的原則，提高決策的科學(xué)性，避免作出錯(cuò)誤的決定。

第三，實(shí)行性別平等預(yù)算，確保社會(huì)性別主流化從理念層面轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)行動(dòng)。社會(huì)性別預(yù)算是指從性別角度出發(fā)，對(duì)政府的財(cái)政收入和公共支出進(jìn)行分析，看它對(duì)婦女與男性之間有什么不同的影響。在推進(jìn)社會(huì)性別主流化的過(guò)程中，資金支持是社會(huì)性別主流化的重要手段，沒(méi)有預(yù)算支持，實(shí)現(xiàn)社會(huì)性別主流化只能是口號(hào)，無(wú)法轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)行動(dòng)。我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)際上的成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)政府部門(mén)對(duì)社會(huì)性別預(yù)算工作的重視，將性別意識(shí)納入中國(guó)部門(mén)預(yù)算體系，并作為每年人大會(huì)議審議財(cái)政預(yù)算的內(nèi)容之一，同時(shí)要加強(qiáng)社會(huì)性別預(yù)算的機(jī)制建設(shè)和能力建設(shè)，確保社會(huì)性別主流化從理念層面轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)行動(dòng)。

第四，加大婦女賦權(quán)的力度。賦權(quán)，即賦予權(quán)力，“是指?jìng)€(gè)人或群體挑戰(zhàn)現(xiàn)存的權(quán)力關(guān)系，重新獲得自己在社會(huì)生活和家庭中應(yīng)有權(quán)力的過(guò)程?！盵1]婦女賦權(quán)，指使婦女認(rèn)識(shí)和獲得在家庭和社會(huì)生活中與男性平等的權(quán)利的過(guò)程。它包括兩個(gè)層面的涵義，一是女性對(duì)自己在家庭和社會(huì)應(yīng)有的權(quán)利的重新認(rèn)識(shí)；二是在獲得平等意識(shí)基礎(chǔ)上的權(quán)利獲得。婦女賦權(quán)由5個(gè)部分組成：一是自我價(jià)值的感知；二是擁有和決定選擇的權(quán)利；三是獲得機(jī)遇，使用資源的權(quán)利；四是有力支配自己生活(家庭內(nèi)外)的權(quán)利；五是影響國(guó)內(nèi)、國(guó)際社會(huì)變革方向的能力，創(chuàng)建更加公正的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)秩序。筆者認(rèn)為，現(xiàn)階段加大婦女賦權(quán)的力度應(yīng)從以下幾方面著手：

首先，賦權(quán)要喚醒婦女群體，使每個(gè)婦女有平等意識(shí)，有維護(hù)自身平等權(quán)利的能力，這樣整個(gè)婦女群體才能有力量。婦女要獲得內(nèi)在力量，要能夠表達(dá)出自己的利益訴求，能夠組織起來(lái)，發(fā)出更有效的政治聲音，能夠?yàn)楸救后w的權(quán)利進(jìn)行辯護(hù)，贏得更多尊重。

其次，在政府層面，要加大婦女利益代言人的培養(yǎng)與選拔力度。我國(guó)女性領(lǐng)導(dǎo)干部“為婦女說(shuō)話，做事”的性別意識(shí)缺失。女性領(lǐng)導(dǎo)作為婦女參政的代表，最能在決策機(jī)構(gòu)中維護(hù)婦女的權(quán)利。但現(xiàn)實(shí)中大多數(shù)的女領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為自己是憑本事干出來(lái)的，與婦女整體無(wú)關(guān)，把參政看成是個(gè)人的事，沒(méi)有把自己看成是婦女參政的代表。根據(jù)聯(lián)合國(guó)的有關(guān)研究，任何一個(gè)群體的代表在決策層達(dá)到30%以上的比例，才可能對(duì)公共政策產(chǎn)生實(shí)際影響力，我國(guó)權(quán)力結(jié)構(gòu)內(nèi)部婦女以副職居多，顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到這一比例②。正是由于決策層中婦女的缺席，才使我國(guó)婦女群體利益的邊緣化現(xiàn)象如此嚴(yán)重?？梢哉f(shuō)，在決策層缺少婦女利益的代言人，是目前我國(guó)推進(jìn)社會(huì)性別主流化的最大障礙。

再次，在政策制定、監(jiān)督與評(píng)估層面，加大婦女研究專(zhuān)家的決策參與度。先進(jìn)的性別分析工具只有專(zhuān)業(yè)人士才能掌握，政府在制定政策時(shí)要運(yùn)用社會(huì)性別分析工具和方法，掌握現(xiàn)實(shí)存在的性別差距。在政策的執(zhí)行環(huán)節(jié)，要盡可能地弱化傳統(tǒng)性別規(guī)則，避免政策執(zhí)行的結(jié)果造成對(duì)婦女的負(fù)面影響，一項(xiàng)原本不具有性別含義的政策很可能在現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐中產(chǎn)生性別歧視的結(jié)果，這就需要在政策實(shí)施效果的評(píng)估環(huán)節(jié)，運(yùn)用社會(huì)性別分析工具和方法分析評(píng)估政策實(shí)際運(yùn)行產(chǎn)生的影響，要從決策的效果反觀政策性別意識(shí)的敏感度，我們期待什么，結(jié)果是什么，從而不斷完善決策，克服可能的性別偏差。政策制定、監(jiān)督、評(píng)估等所有環(huán)節(jié)的運(yùn)行都需要婦女研究專(zhuān)家的介入和相對(duì)專(zhuān)業(yè)的分析，因此，加大婦女研究專(zhuān)家的決策參與度，對(duì)于提高政策的科學(xué)性和性別敏感度都意義重大。目前，我國(guó)在這方面的建設(shè)還相對(duì)落后。建議成立由婦女研究專(zhuān)家組成的委員會(huì)，專(zhuān)門(mén)作性別影響分析，提供咨詢(xún)服務(wù)，并有權(quán)力審查已有的和新的婦女發(fā)展政策，以及各個(gè)政府部門(mén)提出的重大的法律、戰(zhàn)略、政策和計(jì)劃，切實(shí)有效地促進(jìn)社會(huì)性別進(jìn)宏觀決策的主流。

第五，強(qiáng)化相關(guān)政策的關(guān)聯(lián)與協(xié)同性，建立社會(huì)支持體系。社會(huì)性別問(wèn)題不是一個(gè)簡(jiǎn)單的調(diào)解兩性關(guān)系的問(wèn)題，而是一個(gè)權(quán)力關(guān)系問(wèn)題。要從結(jié)構(gòu)上改變?cè)瓉?lái)不平等的權(quán)力體系，需要在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等多個(gè)層面進(jìn)行。性別政策與政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)政策并不總是協(xié)調(diào)一致的，它們之間有時(shí)也會(huì)出現(xiàn)矛盾的一面。如給予婦女以更長(zhǎng)的育兒假和提高婦女的育兒補(bǔ)貼，減輕婦女的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，用以改善婦女照顧孩子的條件和環(huán)境，這些措施的確能夠達(dá)到這樣的目的，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這些措施會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化傳統(tǒng)的性別分工，固化婦女生育者的角色，并可能進(jìn)一步強(qiáng)化婦女的從屬性地位。因此，政府在制定政策時(shí)要考慮多方面的因素，以人的發(fā)展和生活幸福為中心，強(qiáng)化相關(guān)政策的關(guān)聯(lián)與協(xié)同性，建立社會(huì)支持體系，真正實(shí)現(xiàn)性別政策與政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)政策的統(tǒng)一。

2.逐步建立婦女特殊貢獻(xiàn)補(bǔ)償制度，緩解婦女的角色沖突，促進(jìn)婦女成為發(fā)展的主人，擺脫從屬地位。傳統(tǒng)的“男主外、女主內(nèi)”的性別分工把男人看作是掙錢(qián)養(yǎng)家的人，把女人看作是照顧家庭的人。評(píng)價(jià)一個(gè)男人的貢獻(xiàn)和成就時(shí)，社會(huì)常常用金錢(qián)、權(quán)力和職業(yè)聲望來(lái)判斷，而評(píng)價(jià)一個(gè)女人的貢獻(xiàn)和成就時(shí)，社會(huì)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)則是有沒(méi)有成為一個(gè)“賢妻良母”。對(duì)于事業(yè)成功的婦女，社會(huì)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不是其經(jīng)濟(jì)能力和職業(yè)能力的大小，而是家庭角色有沒(méi)有到位，忙于工作而無(wú)法成全家庭的“女強(qiáng)人”常常被指責(zé)為“自私”與“不顧家”。國(guó)家一方面鼓勵(lì)婦女在職場(chǎng)的努力和奮斗，另一方面又要求婦女承擔(dān)好家庭責(zé)任，要尊老愛(ài)幼，料理好家庭事務(wù)，協(xié)調(diào)好家庭關(guān)系。這種兼顧家庭與工作的婦女被稱(chēng)為“超級(jí)賢妻良母”，即她們既是有理想、有追求、勝任工作的強(qiáng)者，又是建設(shè)現(xiàn)代“文明家庭”的“好妻子”“好媽媽”“好媳婦”②。但婦女所扮演的“市場(chǎng)人”和“家庭人”的角色是沖突的，無(wú)法完美地協(xié)調(diào)。工作和家庭的雙向沖突給婦女帶來(lái)了很大的壓力，她們會(huì)內(nèi)疚，會(huì)懷疑自己的選擇，也更加害怕專(zhuān)注于工作而帶來(lái)的婚姻危機(jī)。工作和家庭的矛盾靠婦女自身無(wú)法得到解決，政府和社會(huì)應(yīng)該關(guān)注到婦女追求事業(yè)和協(xié)調(diào)家庭生活的困境，通過(guò)逐步建立婦女特殊貢獻(xiàn)補(bǔ)償制度，如針對(duì)婦女生育成本和養(yǎng)育成本的補(bǔ)償，針對(duì)工作與家庭兼顧的職業(yè)婦女的相關(guān)補(bǔ)償，推進(jìn)家務(wù)勞動(dòng)工資化，家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化等，緩解婦女的角色沖突，促進(jìn)婦女成為發(fā)展的主人，擺脫從屬地位。

(二)在婦女政策執(zhí)行層面

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著中央向地方以及政府向社會(huì)的分權(quán)和放權(quán)，婦女政策執(zhí)行不力的情況在我國(guó)現(xiàn)階段的各級(jí)政府中均不同程度地發(fā)生。很多有關(guān)促進(jìn)性別平等的良好規(guī)定，由于執(zhí)行不力，得不到落實(shí)而遭遇“抵制”和“蒸發(fā)”，如包括《憲法》和《勞動(dòng)法》在內(nèi)的現(xiàn)有法律早就明確規(guī)定男女享有平等的勞動(dòng)權(quán)利，但現(xiàn)實(shí)的操作中，具有同樣就業(yè)權(quán)利和技能的女性勞動(dòng)力卻因?yàn)樾詣e而遭到差異性對(duì)待。在制度、政策和法律執(zhí)行層面，應(yīng)著力提高婦女政策的執(zhí)行力，筆者認(rèn)為應(yīng)主要做好以下幾方面的工作：第一，提高婦女政策、法律、法規(guī)的可操作性；第二，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高婦女政策執(zhí)行主體的性別意識(shí)；第三，完善性別政策執(zhí)行信息溝通機(jī)制的建設(shè)，加大婦女非政府組織參與力度；第四，在性別政策執(zhí)行的監(jiān)控環(huán)節(jié)，要注重績(jī)效評(píng)估，優(yōu)化政府管理。

二、在社會(huì)層面上推進(jìn)中國(guó)婦女解放的對(duì)策

(一)加強(qiáng)民間婦女組織的能力建設(shè)

民間婦女組織作為婦女群體利益的代言人，其工作的核心任務(wù)是關(guān)注現(xiàn)實(shí)中不同婦女群體的利益需求，然后進(jìn)行整合，有組織有計(jì)劃地通過(guò)與政府的溝通完成婦女利益表達(dá)。但由于國(guó)家對(duì)民間婦女組織的法律地位、管理、作用、職能、資金來(lái)源以及對(duì)公益事業(yè)必要的激勵(lì)機(jī)制等沒(méi)有完全明確的規(guī)定，導(dǎo)致婦女組織在發(fā)展的過(guò)程中限制過(guò)多，運(yùn)行不暢。資金短缺，參與政府決策的渠道少，在資源動(dòng)員能力、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)能力、自我建設(shè)能力、自我發(fā)展能力等方面還普遍不強(qiáng)，內(nèi)部治理問(wèn)題仍然存在，亟待加強(qiáng)與完善。

(二)加強(qiáng)當(dāng)代中國(guó)婦女解放的理論研究

由于婦女研究處在整個(gè)中國(guó)研究的邊緣地位，婦女研究者很難從體制內(nèi)得到相應(yīng)的資源，婦女理論研究的廣度和深度都亟待加強(qiáng)。近幾年，我國(guó)在科研經(jīng)費(fèi)的投入中對(duì)婦女研究的資助力度有所加大，2013年度，在獲得立項(xiàng)資助的課題中，與婦女/性別研究直接相關(guān)的課題35項(xiàng)，資助金額達(dá)654萬(wàn)元③;2015年度，國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目13個(gè)學(xué)科領(lǐng)域明確列入了23個(gè)直接與婦女/性別研究相關(guān)的選題方向，相較2014年的7個(gè)學(xué)科、11個(gè)選題方向有了顯著增加。此外，還有與婦女/性別研究關(guān)系密切的65個(gè)選題方向。可以說(shuō)，婦女研究體制內(nèi)資源的增加為婦女研究者創(chuàng)造了更好的條件，婦女研究者們要抓住機(jī)遇，進(jìn)一步推動(dòng)?jì)D女研究知識(shí)行動(dòng)化和行動(dòng)知識(shí)化，形成知識(shí)生產(chǎn)與運(yùn)用的良性生態(tài)循環(huán)。

(三)促進(jìn)婦女“為婦女”主體意識(shí)的發(fā)展

馬克思指出，自我認(rèn)識(shí)是“自由的首要條件”[2]。列寧也強(qiáng)調(diào)，“工人的解放應(yīng)當(dāng)是工人自己的事情，同樣，女工的解放也應(yīng)當(dāng)是女工自己的事情”[3]。婦女解放和發(fā)展的最終實(shí)現(xiàn)有待婦女作為主體“為婦女”的理性自覺(jué)。因?yàn)槿魏我饬x上的解放都是主體自我的解放，都是主體實(shí)踐的產(chǎn)物，而不可能靠外在條件的保證就能實(shí)現(xiàn)。新中國(guó)成立后，在國(guó)家意志的推動(dòng)下，通過(guò)持續(xù)不斷地實(shí)施政治動(dòng)員和法律的保護(hù)，中國(guó)婦女迅速獲得了西方婦女經(jīng)歷百余年的苦苦追求才得以獲得的權(quán)利，但這種由男性、政黨、國(guó)家主導(dǎo)的婦女解放模式在一定程度上增強(qiáng)了婦女對(duì)國(guó)家的依賴(lài)感，淡化了婦女的自我反思意識(shí)。隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的逐步深入，婦女被拋向市場(chǎng)，失去了政府處處呵護(hù)的婦女要想在這個(gè)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中安身立命、爭(zhēng)得一席之地，并有所發(fā)展，就必須和男性一樣去拼搏，徹底擺脫自己的依賴(lài)性，不自強(qiáng)，必自亡。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展激發(fā)了婦女主體意識(shí)的發(fā)展，一方面，女性以主體的姿態(tài)追求和維護(hù)自身作為人的應(yīng)有的權(quán)利；另一方面，女性第一次以女性的立場(chǎng)表達(dá)自身的獨(dú)特權(quán)利和需求，發(fā)出自己的聲音，一改歷史上由男性、政黨、政府代言的范式，婦女自我認(rèn)識(shí)和自我建構(gòu)逐漸由模糊走向清晰。筆者認(rèn)為，現(xiàn)階段促進(jìn)婦女個(gè)體“為婦女”主體意識(shí)的發(fā)展，使其形成集體認(rèn)同，主要應(yīng)加強(qiáng)以下兩方面的工作：首先，要重視婦女教育工作，切實(shí)提高婦女的整體素質(zhì)。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)在全社會(huì)通過(guò)各種渠道對(duì)公民進(jìn)行社會(huì)性別意識(shí)的教育，引導(dǎo)人們樹(shù)立文明進(jìn)步的性別平等意識(shí)，打破傳統(tǒng)的性別角色定位，鼓勵(lì)婦女自尊、自信、自立、自強(qiáng)。加大婦女教育的投入力度，尤其是要形成鼓勵(lì)延長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)女性受教育年限的獎(jiǎng)勵(lì)措施，促進(jìn)她們能夠擁有向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)。發(fā)揮社會(huì)組織能夠廣泛聯(lián)系婦女個(gè)體的優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)婦女個(gè)體的培訓(xùn)力度，幫助她們樹(shù)立正確的性別認(rèn)同。其次，要充分發(fā)揮大眾傳媒特別是主流媒體的作用，宣揚(yáng)正確的性別意識(shí)，營(yíng)造有利于性別平等的社會(huì)輿論氛圍。全面推廣社會(huì)性別意識(shí)，積極行動(dòng)起來(lái)，建立社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，改變女性“被看”的位置。

(四)提高婦女解放中男性的參與度

馬克思指出：“每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”[4]。婦女解放運(yùn)動(dòng)的發(fā)展對(duì)男性發(fā)展的意義重大。現(xiàn)有的性別文化對(duì)男性也造成了一種傷害。男人要成為強(qiáng)者，就要永無(wú)止境地追求“高高在上”，要“事業(yè)成功”“權(quán)力顯赫”“財(cái)源廣進(jìn)”。為了成為強(qiáng)者，很多男性不得不犧牲健康，犧牲和子女的天倫之樂(lè)，犧牲作為一個(gè)活生生個(gè)體的生命價(jià)值。這種性別角色的定位也使男性處在壓抑的狀態(tài)之中。因此，婦女的解放同時(shí)也是男性的解放，女性完全融入社會(huì)的過(guò)程也會(huì)大幅減輕男性的生活壓力，性別平等的過(guò)程在造福婦女的同時(shí)也會(huì)造福男人，男性在和女性平等和諧友好的相處中，也將體會(huì)到更多生命的快樂(lè)。女性在尋求解放的道路上應(yīng)該與男性并肩作戰(zhàn)，獲得男性的支持和幫助，在兩性的互動(dòng)合作中結(jié)束性別壓迫的歷史，并進(jìn)而實(shí)現(xiàn)男女共同的自由的發(fā)展。

三、在國(guó)家與社會(huì)互動(dòng)層面上推進(jìn)婦女解放的對(duì)策

實(shí)現(xiàn)國(guó)家與社會(huì)的良性互動(dòng)，并在此基礎(chǔ)上推進(jìn)婦女解放運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，關(guān)鍵因素在于國(guó)家與婦女社會(huì)組織之間能否建立起一套制度性的聯(lián)接，保證二者溝通的順暢與穩(wěn)定。目前，我國(guó)在國(guó)家與婦女社會(huì)組織政治溝通方面還不完善，筆者認(rèn)為可以通過(guò)相關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)立，形成一套制度化的溝通機(jī)制，確保溝通的順暢與穩(wěn)定。其具體設(shè)想主要有：

(一)建立黨內(nèi)婦女組織

中國(guó)共產(chǎn)黨作為推動(dòng)?jì)D女解放最重要的主體力量，在改革開(kāi)放后，隨著黨通過(guò)國(guó)家機(jī)構(gòu)改革向社會(huì)放權(quán)，縮小國(guó)家對(duì)社會(huì)控制的范圍，中國(guó)共產(chǎn)黨和社會(huì)的直接聯(lián)系減少了，黨組織的社會(huì)性相對(duì)弱化。黨組織的社會(huì)化對(duì)鞏固和擴(kuò)大黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)，防止黨組織脫離群眾，保持黨和社會(huì)密切聯(lián)系具有至關(guān)重要的作用。對(duì)于執(zhí)政黨而言，不僅需要保持黨組織的國(guó)家化，同時(shí)也需要保持黨組織的社會(huì)化。黨要把婦女社會(huì)組織作為一支重要的社會(huì)依靠力量，把依靠婦女社會(huì)組織聯(lián)系人民群眾作為黨聯(lián)系群眾的一種新方式，使社會(huì)組織成為黨的基層工作者，成為黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。這樣既有利于發(fā)揮社會(huì)組織的作用，也有利于鞏固黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨內(nèi)一直有專(zhuān)門(mén)的婦女部負(fù)責(zé)開(kāi)展婦女工作。新中國(guó)成立后，婦女部改為婦委會(huì)，持續(xù)至1958年。1958年，全國(guó)普遍成立了婦聯(lián)之后，由于黨內(nèi)婦委會(huì)和婦聯(lián)黨組有重合之嫌而撤銷(xiāo)。目前，在中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的聯(lián)系婦女群體和社會(huì)組織的部門(mén)。黨內(nèi)缺乏一套能聯(lián)系婦女個(gè)體和了解婦女群體利益需求的有效制度和機(jī)制，因此，有必要在黨內(nèi)成立專(zhuān)門(mén)的聯(lián)系婦女群體和社會(huì)組織的部門(mén)。其主要職能有：(1)從宏觀上把握中國(guó)婦女運(yùn)動(dòng)的方向，確定婦女運(yùn)動(dòng)的總體路線，對(duì)婦女運(yùn)動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)。(2)宣傳黨的路線、方針、政策，督促社會(huì)組織對(duì)各項(xiàng)婦女政策進(jìn)行有效的貫徹執(zhí)行。(3)積極聯(lián)系各類(lèi)民間婦女社會(huì)組織，建立信息反饋通道，提高對(duì)婦女利益訴求的回應(yīng)度。(4)在各類(lèi)民間婦女社會(huì)組織中發(fā)展黨員，增強(qiáng)黨的婦女群眾基礎(chǔ)。(5)在重大決策時(shí)，征求各類(lèi)民間婦女社會(huì)組織的意見(jiàn)和建議，給予各類(lèi)民間婦女社會(huì)組織出席黨的代表大會(huì)、人民代表大會(huì)和政協(xié)會(huì)議一定的代表名額。(6)吸收一些社會(huì)上知名的各類(lèi)民間婦女社會(huì)組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任黨和政府的一些重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。(7)吸收各類(lèi)民間婦女社會(huì)組織在實(shí)踐中產(chǎn)生的新思想，不斷創(chuàng)新和發(fā)展有中國(guó)特色社會(huì)主義婦女理論。(8)必須定期接待婦女群眾，幫助群眾解決困難問(wèn)題，定期走訪基層?jì)D女組織和民間社會(huì)組織，及時(shí)向黨委傳遞信息，為黨聯(lián)系婦女個(gè)體、做群眾工作開(kāi)辟另一個(gè)渠道，使黨能夠保持一定的社會(huì)性。這樣，執(zhí)政黨就可通過(guò)組織覆蓋、組織幫助的方式在婦女社會(huì)組織中發(fā)揮作用。這是一種“包容與溝通的執(zhí)政方式，以黨的意識(shí)形態(tài)包容非政府組織的價(jià)值傾向，以政治參與和政策性服務(wù)來(lái)擴(kuò)大非政府組織的政治認(rèn)同，以黨的組織影響力滲透進(jìn)入非政府組織，充分利用新技術(shù)促進(jìn)政治互動(dòng)，提高黨的執(zhí)政藝術(shù)”[5]。

(二)加強(qiáng)政府性別機(jī)構(gòu)建設(shè)

目前，在我國(guó)的政府機(jī)構(gòu)中，婦女兒童工作委員會(huì)是專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)中國(guó)政府實(shí)施男女平等基本國(guó)策、推進(jìn)性別平等的機(jī)構(gòu)。它成立于1990年2月。婦兒工委以成員單位的形式組成，這樣設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)是因?yàn)橥七M(jìn)性別平等要涉及社會(huì)各個(gè)發(fā)展領(lǐng)域，必須通過(guò)跨部門(mén)的合作才能進(jìn)行。婦兒工委以成員單位的形式組成有利于部門(mén)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)和通力合作，保證跨部門(mén)合作能夠持續(xù)有效的開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)制度變革。但在實(shí)際操作中，由于婦兒工委唯一具有實(shí)質(zhì)性機(jī)構(gòu)意義的辦公室設(shè)在婦聯(lián)，辦公室的專(zhuān)職主任和工作人員大多由婦聯(lián)干部擔(dān)任，很多人誤以為婦兒工委是婦聯(lián)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致婦兒工委的權(quán)威性不足，有名無(wú)實(shí)。婦兒工委主要工作是負(fù)責(zé)政府綱要和規(guī)劃的實(shí)施與檢測(cè)，但由于婦兒工委對(duì)下設(shè)成員單位的影響力不足，現(xiàn)實(shí)工作的推進(jìn)主要靠婦聯(lián)的力量。婦兒工委的工作任務(wù)和婦聯(lián)的工作任務(wù)有很大一部分是重疊的，在職能上也互有交叉，因此，在實(shí)際的運(yùn)作上兩個(gè)單位存在著權(quán)責(zé)不明、職能不清的問(wèn)題。推進(jìn)性別平等的職責(zé)要求政府機(jī)構(gòu)不僅要能夠制定出若干專(zhuān)門(mén)解決婦女問(wèn)題的具體政策、具體規(guī)劃和具體措施，還要將性別問(wèn)題納入到政府工作和社會(huì)發(fā)展的宏觀決策的主流，實(shí)現(xiàn)社會(huì)性別主流化，在所有的公共政策中都要體現(xiàn)出明確的社會(huì)性別意識(shí)。對(duì)于這樣艱巨的任務(wù)，以現(xiàn)在婦兒工委的實(shí)際運(yùn)作效能來(lái)看是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能勝任的。綜合國(guó)內(nèi)外政府部門(mén)設(shè)置的性別平等機(jī)構(gòu)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建議將婦兒工委上升為有實(shí)質(zhì)影響力的性別平等部門(mén)，與其他部委平行，直接向總理負(fù)責(zé)，并在地方各級(jí)政府設(shè)立性別平等部門(mén)，由政府提供人員和財(cái)政保障。其主要職能為：(1)制定相應(yīng)的法律、法規(guī)及性別政策，推動(dòng)政府部門(mén)的社會(huì)性別主流化，全面落實(shí)男女平等基本國(guó)策。(2)執(zhí)行性別立法和政策，審查已有的和各個(gè)政府部門(mén)新制定的任何重大的法律、戰(zhàn)略、政策和計(jì)劃，并對(duì)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層提出建議。(3)積極引進(jìn)先進(jìn)的性別分析工具，建立分性別統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，準(zhǔn)確地了解性別平等發(fā)展的程度和存在的問(wèn)題，監(jiān)督評(píng)估性別政策的實(shí)施效果，提出改進(jìn)和發(fā)展的新方案。(4)設(shè)立財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)基金，支持促進(jìn)婦女發(fā)展的行動(dòng)，監(jiān)督政府部門(mén)的預(yù)算和花費(fèi)，管理婦女發(fā)展基金。(5)在政府部門(mén)開(kāi)展性別平等培訓(xùn)，提高大眾的性別平等意識(shí)。

(三)組建民間婦女組織聯(lián)盟

我國(guó)近些年民間婦女組織的數(shù)量發(fā)展很快，但聯(lián)系松散，缺乏彼此之間合作的平臺(tái)，政治資源不足，無(wú)法將自己代表的婦女利益與組織利益整合起來(lái)，并有序地傳輸?shù)秸疀Q策部門(mén)中去。針對(duì)這種狀況，筆者建議組建一個(gè)民間婦女組織聯(lián)盟。其主旨在于加強(qiáng)民間婦女組織之間平等的互動(dòng)、溝通和合作，形成一定的信任關(guān)系，實(shí)現(xiàn)對(duì)婦女群體利益訴求的整合。民間婦女組織聯(lián)盟的作用主要在于在民間婦女組織和政府之間搭建一個(gè)溝通的橋梁。新成立民間婦女組織聯(lián)盟將履行以下社會(huì)職能：能夠?qū)⒚耖g婦女的各種需要整合起來(lái)，形成反映不同婦女群體的利益訴求的文本，通過(guò)掛靠在政府性別平等機(jī)構(gòu)之下，建立有效的與政府的溝通渠道，系統(tǒng)、集中、有序地向政府性別平等機(jī)構(gòu)提交相關(guān)性別問(wèn)題提案，政府性別主管部門(mén)通過(guò)與其他部門(mén)協(xié)商，對(duì)婦女聯(lián)盟提出的問(wèn)題給出解決方案，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)的有效互動(dòng)。除了承擔(dān)聯(lián)系政府與民間婦女組織外，婦女組織聯(lián)盟還可以在其他方面有所作為，如開(kāi)展婦女理論研究，為決策部門(mén)提供咨詢(xún)；積極向社會(huì)大眾傳播社會(huì)性別意識(shí)，關(guān)注新領(lǐng)域內(nèi)的性別平等問(wèn)題；對(duì)于社會(huì)性別歧視現(xiàn)象，主動(dòng)向政府性別平等機(jī)構(gòu)提出審查申請(qǐng)；廣泛開(kāi)展各種婦女社會(huì)工作；就婦女組織認(rèn)為侵犯了婦女兒童整體權(quán)益的行為提起公益訴訟；發(fā)展與其他婦女組織的國(guó)際國(guó)內(nèi)合作，增加資源渠道，擴(kuò)大影響等等。

三個(gè)相關(guān)部門(mén)的建立從體制上可以破解我國(guó)婦聯(lián)組織政黨性、政府性和社會(huì)性不分的弊端。三者各有不同的權(quán)力范圍和分工，既相互監(jiān)督制約又相互支持配合，形成黨、國(guó)家與社會(huì)之間有效的制度連接，能夠真正做到“上傳下達(dá)”和“下情上達(dá)”，為提高婦女地位，推動(dòng)?jì)D女解放事業(yè)的健康發(fā)展，共同努力。

注釋:

① 參見(jiàn)BureauforGenderEqualityGender:APartnershipofEqual，載于Geneva2000年第5期。

② 參見(jiàn)李漢順的《當(dāng)代婦女應(yīng)該是“超賢妻良母”》，載于《中國(guó)婦女》1986年第7期。

③ 參見(jiàn)全國(guó)婦聯(lián)婦女研究所編，《2013年國(guó)家社科基金立項(xiàng)結(jié)果公布 35項(xiàng)與婦女/性別研究直接相關(guān)課題獲批立項(xiàng)》，載于《研究信息簡(jiǎn)報(bào)》2013年第5期。

[1] 譚兢常,信春鷹.英漢婦女與法律詞匯釋義[M].北京：中國(guó)對(duì)外翻譯出版公司,1995.100.

[2] 馬克思恩格斯全集(第1卷)[M].北京：人民出版社，1995.187.

[3] 列寧選集(第4卷)[M].北京：人民出版社，1995.48.

[4] 馬克思恩格斯選集(第1卷)[M].北京：人民出版社，2012.454.

[5] 吳新葉.包容與溝通：執(zhí)政黨與非政府組織的互動(dòng)關(guān)系[J].南京社會(huì)科學(xué)，2007，(11)：55-60.

(責(zé)任編輯 魯玉玲)

Countermeasures of Promoting Chinese Women’s Development in the Modern World: From the Perspective of Relationship between State and Society

ZHANG Zhen-huan

(Beijing Wuzi University, Beijing 101149, China)

After reform and opening-up, the relationship between state and society has changed from traditional socialist mode “general overlapping” into “l(fā)imited separation”. “Strong state-strong society” is the ideal relationship between state and society in the future. Based on positive interaction between state and society, we provide the following steps for Chinese women’s further development. Firstly, when making women’s policy, we should advance gender mainstreaming actively and gradually establish women’s special contribution compensation system to make women the master of their own development. Secondly, we should reinforce the implementing of women’s policy. Third, we should develop social forces, vigorously promote nongovernmental women’s organization, increase theoretical research of contemporary women’s liberation, develop women’s “for women” consciousness, and enhance male participation in women’s liberation. Finally, in respect of women’s agencies, for the healthy development of women’s liberation cause, we should establish an efficient state-society system, by construction of inner-party women organization,governmental gender institution and non-governmental women’s alliance.

relationship between state and society； women’s development;in the modern world;gender mainstreaming

2017-01-27

張震環(huán)(1976—)，女，北京物資學(xué)院思政部副教授，博士，中國(guó)科學(xué)院博士后，主要從事馬克思主義中國(guó)化研究。

C913.68

A

1008-6838(2017)02-0009-07