中國(guó)共產(chǎn)黨的婦女福利思想

黃桂霞

(中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)婦女研究所，北京 100730)

·性別平等理論研究·

中國(guó)共產(chǎn)黨的婦女福利思想

黃桂霞

(中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)婦女研究所，北京 100730)

中國(guó)共產(chǎn)黨的婦女福利思想一方面來(lái)源于馬克思主義的科學(xué)社會(huì)主義學(xué)說(shuō)，一方面是黨的群眾觀和男女平等思想的重要體現(xiàn)，也借鑒了西方女性主義的福利思想。中國(guó)共產(chǎn)黨的婦女福利主要是指以馬克思主義婦女解放理論為思想基礎(chǔ)來(lái)保障婦女權(quán)益的理論主張和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，包括一以貫之的維護(hù)婦女權(quán)益的婦女福利制度政策，以及針對(duì)社會(huì)發(fā)展不同階段制定的不同的婦女福利制度政策，其發(fā)展在一定程度上受國(guó)家制度政策、社會(huì)發(fā)展水平、社會(huì)價(jià)值觀念等的影響。以中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)歷史發(fā)展為脈絡(luò)，從性別視角，梳理并總結(jié)黨在新民主主義革命時(shí)期、社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期、社會(huì)變革及轉(zhuǎn)軌時(shí)期和改革開放新時(shí)期等不同階段婦女福利的基本理念、內(nèi)容及特點(diǎn)，具有重要的理論和實(shí)踐價(jià)值。

中國(guó)共產(chǎn)黨；婦女福利/保障；思想；男女平等

國(guó)家的政治體制決定了福利制度的指導(dǎo)思想和制度框架；生產(chǎn)力水平尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度決定著福利發(fā)展的速度與水平，在一定程度上，福利制度也是經(jīng)濟(jì)制度的另一種表現(xiàn)形式；文化制度則制約著國(guó)家福利制度的實(shí)施范圍和標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)共產(chǎn)黨的婦女福利發(fā)展也不例外，既受益于共產(chǎn)黨的發(fā)展及社會(huì)主義制度的確立，也與我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密不可分，更離不開中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)廣大婦女在社會(huì)發(fā)展中作用的確立與認(rèn)同。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨婦女福利思想的理論來(lái)源

中國(guó)的婦女福利思想是建立在中國(guó)社會(huì)福利思想、中國(guó)男女平等思想基礎(chǔ)之上，在一定程度上借鑒西方女性主義福利思想，并結(jié)合了中國(guó)婦女發(fā)展的歷史與實(shí)踐而構(gòu)建起來(lái)的思想體系。

(一)中國(guó)的社會(huì)福利思想

中國(guó)的社會(huì)福利思想是在馬克思主義的科學(xué)社會(huì)主義指導(dǎo)下，在中國(guó)民本思想基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化，并與中國(guó)革命實(shí)踐密切結(jié)合的產(chǎn)物。

一是與馬克思科學(xué)社會(huì)主義一脈相承。馬克思通過(guò)對(duì)資本主義的批判，提出了共產(chǎn)主義包括社會(huì)主義的構(gòu)想，最重要的就是關(guān)于社會(huì)福利的設(shè)想。其主要內(nèi)容是，全部勞動(dòng)所得為社會(huì)全體成員平等享有，但這些勞動(dòng)所得在平均分配給社會(huì)成員時(shí)要從里面扣除幾部分，其中最重要的就是用來(lái)滿足共同需要的部分，如學(xué)校、保健設(shè)施等，以及為喪失勞動(dòng)能力的人設(shè)立的基金，如退休金、撫恤金等社會(huì)福利費(fèi)用。列寧在馬克思的科學(xué)社會(huì)主義學(xué)說(shuō)基礎(chǔ)上指出，社會(huì)福利就是限制資本主義剝削、維護(hù)工人階級(jí)的基本福利。提出工人保險(xiǎn)應(yīng)該是國(guó)家保險(xiǎn)的形式，一是應(yīng)確保工人因失業(yè)、傷殘、老年、殘疾、女工懷孕和生育以及工人死后所遺寡婦和孤兒的撫恤；二是保險(xiǎn)應(yīng)該包括一切雇傭勞動(dòng)者及其家屬；三是雇主對(duì)所有受保險(xiǎn)者要補(bǔ)助全部工資，一切保險(xiǎn)費(fèi)用應(yīng)由企業(yè)和國(guó)家共同負(fù)擔(dān)；四是各種保險(xiǎn)由統(tǒng)一的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)辦理，而這種機(jī)構(gòu)按照區(qū)域和尊重被保險(xiǎn)者自愿的原則建立。馬克思的科學(xué)社會(huì)主義學(xué)說(shuō)為社會(huì)主義國(guó)家社會(huì)保障制度的產(chǎn)生提供了理論基礎(chǔ)，列寧在結(jié)合俄國(guó)實(shí)踐的基礎(chǔ)上對(duì)馬克思的產(chǎn)品扣除說(shuō)進(jìn)一步發(fā)展，提出國(guó)家保險(xiǎn)的學(xué)說(shuō)，明確了保險(xiǎn)的責(zé)任主體、管理機(jī)制以及受保險(xiǎn)對(duì)象，對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的保險(xiǎn)是最根本的保證，理所當(dāng)然地將女工的懷孕和生育納入保險(xiǎn)之中，不僅體現(xiàn)了國(guó)家保險(xiǎn)的公正性，而且體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)生育行為社會(huì)性的認(rèn)同。

二是中國(guó)民本思想的體現(xiàn)。中國(guó)的民本思想主要來(lái)源于傳統(tǒng)文化的經(jīng)典儒家學(xué)說(shuō)。儒學(xué)很注重肯定人的權(quán)利，滿足人的需求，重視人的價(jià)值，其“仁者愛人”的原則，與我們現(xiàn)代的“以人為本”有異曲同工之妙?？鬃拥摹凹河⒍⑷?，己欲達(dá)而達(dá)人”“己所不欲，勿施于人”，在理論范圍把所有的人置于了平等的地位，也成為社會(huì)生活中福利政策和福利行為的文化基礎(chǔ)?？鬃幼钣忻纳鐣?huì)福利思想體現(xiàn)于《禮記·禮運(yùn)》中的一段表述：“大道之行也，天下為公。選賢與能，講信修睦。故人不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子。使老有所終，壯有所用，幼有所長(zhǎng)，矜寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)。”對(duì)弱勢(shì)群體表現(xiàn)出明確的關(guān)懷?？鬃拥摹盎菝瘛敝鲝埜畜w現(xiàn)了當(dāng)時(shí)的福利思想?！墩撜Z(yǔ)·公冶長(zhǎng)》：“子謂子產(chǎn)，‘有君子之道四焉：其行己也恭，其事上也敬，其養(yǎng)民也惠，其使民也義?！彼蚊骼韺W(xué)雖然倡導(dǎo)“存天理，滅人欲”，男尊女卑，但是在照顧老弱病等弱勢(shì)群體方面卻沒有性別之分。《宋元學(xué)案》卷十七《橫渠學(xué)案上》云：“尊高年，所以長(zhǎng)其長(zhǎng)；慈孤弱，所以幼其幼。圣其合德，賢其秀也。凡天下疲癃?dú)埣?，惸?dú)鰥寡，皆吾兄弟之顛連而無(wú)告者也。于時(shí)保之，子之翼也。樂(lè)且不憂，純乎孝者也。違曰悖德，害仁曰賊?！币岳先恕⒐氯踝鳛楦＠麑?duì)象，只是因?yàn)槠渥陨淼奶攸c(diǎn)，與其社會(huì)地位、對(duì)社會(huì)是否有貢獻(xiàn)等都無(wú)關(guān)，現(xiàn)代的社會(huì)福利思想與其一脈相承。中國(guó)近代關(guān)注民族獨(dú)立、政治民主和國(guó)家富強(qiáng)等，民生問(wèn)題也一直受管理者的關(guān)注。無(wú)論是北洋軍閥政府還是國(guó)民黨政府，都把社會(huì)福利當(dāng)作政府的職責(zé)之一。傳統(tǒng)文化的“民胞物與”觀念與“大同思想”在影響社會(huì)大眾的同時(shí)，也有了新的進(jìn)展。

三是傳承馬克思主義的中國(guó)共產(chǎn)黨的群眾觀。歷史唯物主義關(guān)于人民群眾主體作用的原理在社會(huì)主義實(shí)踐中的發(fā)展和應(yīng)用，集中體現(xiàn)于中國(guó)共產(chǎn)黨的“一切為了群眾，一切依靠群眾”、全心全意為人民服務(wù)等群眾觀點(diǎn)中。中國(guó)共產(chǎn)黨作為全國(guó)各族人民利益的忠實(shí)代表，其最終目的就是要實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益，重視人民群眾的疾苦，關(guān)心廣大勞動(dòng)人民的生產(chǎn)生活。民主革命時(shí)期，毛澤東提出了群眾觀點(diǎn)的生產(chǎn)生活學(xué)說(shuō)，“為群眾服務(wù)，就是處處想到群眾，為群眾打算，把群眾的利益放在第一位。”[1]全心全意為人民服務(wù)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨，也是黨的群眾思想尤其是以民為本思想的集中體現(xiàn)，充分表明黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是為人民服務(wù)的經(jīng)濟(jì)，是滿足人們物質(zhì)文化需要，為人民謀福利的經(jīng)濟(jì)。在社會(huì)主義建設(shè)中，中國(guó)共產(chǎn)黨在增加生產(chǎn)和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的基礎(chǔ)上，十分注重逐步改善人民群眾的生活，提出在初次分配中，要先留出足夠的必要產(chǎn)品，來(lái)保障人民生活水平逐步有所提高。在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，以人為本、公平正義成為社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)，黨的“十八大”明確指出，社會(huì)保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會(huì)分配的一項(xiàng)基本制度，十八屆五中全會(huì)又提出“人人參與、人人盡力、人人享有”的“共享發(fā)展”理念。十八屆六中全會(huì)提出，黨來(lái)自人民，必須堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。

(二)中國(guó)共產(chǎn)黨的男女平等思想

婦女福利作為社會(huì)福利的重要內(nèi)容之一，除了具有社會(huì)福利的特點(diǎn)，還有其獨(dú)具特色之處。一方面由于婦女與男性相比有其生理上的差異性，另一方面由于幾千年來(lái)封建社會(huì)制度造成的對(duì)婦女的壓迫與剝削，尤其是根深蒂固的男尊女卑的觀念，使得婦女無(wú)法平等地享受社會(huì)福利。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨的男女平等思想也成為我國(guó)婦女福利的重要思想來(lái)源。

一是婦女在階級(jí)解放與民族解放中實(shí)現(xiàn)自身解放。中國(guó)共產(chǎn)黨充分認(rèn)識(shí)到婦女要想平等享受福利，必須廢除私有制，消滅人剝削人、人壓迫人的舊封建制度，在社會(huì)主義社會(huì)中實(shí)現(xiàn)?！皨D女解放是要伴著勞動(dòng)解放進(jìn)行的，只有無(wú)產(chǎn)階級(jí)獲得政權(quán)，婦女們才能得到真正的解放”[2]。同時(shí)，要想取得革命勝利也必須與婦女運(yùn)動(dòng)結(jié)合，將廣大婦女動(dòng)員和吸收到革命隊(duì)伍和革命事業(yè)中來(lái)，是無(wú)產(chǎn)階級(jí)解放和社會(huì)主義革命勝利的重要條件。在領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)解放和民族解放的革命斗爭(zhēng)中，中國(guó)共產(chǎn)黨也始終重視婦女的解放，結(jié)合不同時(shí)期的革命形勢(shì)，根據(jù)婦女發(fā)展的時(shí)代特點(diǎn)，制定提高婦女地位、推動(dòng)?jì)D女發(fā)展的一系列政策和措施，在革命進(jìn)程中推動(dòng)?jì)D女解放和婦女發(fā)展。

二是廣大婦女在生產(chǎn)中求解放、發(fā)展中求平等。中國(guó)共產(chǎn)黨充分認(rèn)識(shí)到，婦女參加社會(huì)生產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立是其解放的根本條件；階級(jí)解放是婦女解放的首要條件，而婦女只有經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，才能提高自己的家庭和社會(huì)地位，也才可能獲得解放?！皨D女的偉大作用第一在經(jīng)濟(jì)方面，沒有她們，生產(chǎn)就不能進(jìn)行?！盵3](P9)而且“真正的男女平等只有在整個(gè)社會(huì)的社會(huì)主義改造過(guò)程中才能實(shí)現(xiàn)?！盵3](P15)

三是男女平等發(fā)展共享社會(huì)成果。婦女不僅是社會(huì)革命和社會(huì)建設(shè)的重要力量，在社會(huì)主義革命勝利后，在社會(huì)主義建設(shè)取得巨大成功后，還需要平等分享社會(huì)主義發(fā)展的成果。一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨制定了一系列的平等政策，推動(dòng)男女平等，為婦女的平等發(fā)展提供了法律、制度和政策的支持。另一方面，注重保障婦女特殊權(quán)益和切身利益。如對(duì)勞動(dòng)就業(yè)中的“四期”保護(hù)，懷孕生育期間的勞動(dòng)保護(hù)、生育保障的建立等。新中國(guó)成立初期，生育保險(xiǎn)覆蓋到了企業(yè)單位與國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位女職工及靈活女工與試用女工，2010年以來(lái)至今，我國(guó)生育保險(xiǎn)覆蓋率一直超過(guò)90%(根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局社會(huì)和科技統(tǒng)計(jì)司編寫的《中國(guó)婦女兒童狀況統(tǒng)計(jì)資料(2015)》相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算得出)。生育保險(xiǎn)的建立與實(shí)施，為婦女勞動(dòng)者尤其是參與重體力勞動(dòng)的婦女提供了很好的保障，既為婦女走出家門參與革命生產(chǎn)提供了良好的基礎(chǔ)條件，也給予了婦女勞動(dòng)力較全面的保障。

(三)西方女性主義福利思想

西方女性主義產(chǎn)生于歐美國(guó)家以消除性別歧視、實(shí)現(xiàn)男女平等為目標(biāo)的思想運(yùn)動(dòng)，在西方婦女尤其是貴族白人婦女獲得各項(xiàng)權(quán)利方面發(fā)揮了重要作用。經(jīng)過(guò)幾個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，西方女權(quán)運(yùn)動(dòng)不再僅僅為貴族白人婦女爭(zhēng)取權(quán)利，而是把觸角延伸到所有的婦女、所有的領(lǐng)域，尤其是第三世界的婦女的社會(huì)權(quán)利。關(guān)注、促進(jìn)婦女福利發(fā)展以消除性別歧視、推動(dòng)男女平等，成為女性主義近幾十年來(lái)的主要議題。

女性主義關(guān)注的重點(diǎn)在不同時(shí)代有不同的主題，其內(nèi)部也分為不同的流派。各個(gè)流派之間在理念和觀點(diǎn)上存在差異，但在婦女福利問(wèn)題上卻有很多共識(shí)。一方面，女性主義對(duì)主流存在“性別盲視”的中立社會(huì)福利國(guó)家研究進(jìn)行批評(píng)。它認(rèn)為，國(guó)家本身是建構(gòu)在父權(quán)制框架之下的，將男性作為經(jīng)濟(jì)來(lái)源和女性作為家庭主婦的角色來(lái)進(jìn)行設(shè)計(jì)并予以操作，所以，女性作為社會(huì)公民參與市場(chǎng)和獲得無(wú)差別、制度性社會(huì)福利的機(jī)會(huì)就會(huì)大大削弱，福利國(guó)家再分配中所作的資源調(diào)整主要是針對(duì)公共領(lǐng)域的勞動(dòng)者，忽略了家庭這個(gè)私人領(lǐng)域，維持甚至強(qiáng)化了這種不平等的性別福利制度。George和Page提出，婦女是受男人剝削的，福利國(guó)家是男性為了男人的利益而設(shè)計(jì)的[4]。Hyde也認(rèn)為國(guó)家通過(guò)社會(huì)政策和社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，強(qiáng)化有關(guān)性別角色的傳統(tǒng)地位，因而支持了男性特權(quán)的性別差異制度[5]。這不但沒有減少資源再分配的不公正，反而維持甚至強(qiáng)化了這種不平等，對(duì)于處于私人領(lǐng)域的勞動(dòng)?jì)D女來(lái)說(shuō)，她們基本被排除在福利制度干預(yù)之外。因此，要想改變婦女的被動(dòng)地位，必須打破女性對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)的依賴，推動(dòng)女性就業(yè)，改變福利國(guó)家在公私領(lǐng)域調(diào)配資源過(guò)程中的作用，重新確立公私領(lǐng)域關(guān)系。另一方面，女性主義對(duì)私人領(lǐng)域社會(huì)福利的重視引起社會(huì)福利研究、社會(huì)政策或公共政策對(duì)性別視角的關(guān)注，使其認(rèn)識(shí)到，女性與男性一樣賺錢養(yǎng)家，在勞動(dòng)力市場(chǎng)上，無(wú)論就業(yè)和收入都應(yīng)該是男女平等的，而與就業(yè)相對(duì)應(yīng)的社會(huì)福利政策中，女性也應(yīng)該是作為獨(dú)立的個(gè)體來(lái)享受其權(quán)利和待遇的。女性主義分析證實(shí)了女性和男性作為福利國(guó)家受益者之間的不平等，指出了家庭角色和意識(shí)形態(tài)對(duì)于國(guó)家提供福利和服務(wù)的影響，擴(kuò)大了福利國(guó)家研究的分析重心，為福利國(guó)家研究提供了性別視角。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨婦女福利的內(nèi)涵

中國(guó)共產(chǎn)黨始終把社會(huì)福利視為事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要?jiǎng)?wù)之一，在新中國(guó)成立初期，社會(huì)福利還起到了鞏固新政權(quán)的作用，為中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政提供了一定的合法性。中國(guó)共產(chǎn)黨的婦女福利主要是指以馬克思主義婦女解放理論為思想基礎(chǔ)來(lái)保障婦女權(quán)益的理論主張和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

(一)黨的婦女福利的指導(dǎo)思想

一是解放婦女，建設(shè)社會(huì)主義。中國(guó)共產(chǎn)黨婦女福利的源頭始于婦女解放，共產(chǎn)黨自成立之日起，就將婦女解放視為革命工作的重要組成部分，并與民族解放和階級(jí)解放相結(jié)合，還通過(guò)政治動(dòng)員和社會(huì)宣傳以及政策傾斜，發(fā)動(dòng)?jì)D女走出家門，參與革命與生產(chǎn)建設(shè)，并為其提供各種保障。婦女通過(guò)革命戰(zhàn)爭(zhēng)，尤其是積極參與社會(huì)生產(chǎn)，廣泛就業(yè)，獲得了充分的經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，廣大婦女擁有了土地權(quán)、勞動(dòng)就業(yè)權(quán)、財(cái)產(chǎn)繼承權(quán)、選舉與被選舉權(quán)以及受教育權(quán)等諸項(xiàng)權(quán)利，作為獨(dú)立的個(gè)體奮斗于社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，在生產(chǎn)與社會(huì)建設(shè)中，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。在農(nóng)村，主要是成立了人民公社，建立了大量的托幼園所、集體食堂，將婦女從繁重的家務(wù)勞動(dòng)中解脫出來(lái)；在城市，住房國(guó)有化、免費(fèi)義務(wù)教育，以及免費(fèi)或低費(fèi)的兒童照顧服務(wù)，使得廣大婦女能后顧無(wú)憂地投入到社會(huì)主義建設(shè)中去。

二是保障婦女特殊權(quán)益，促進(jìn)婦女發(fā)展和男女平等。受幾千年來(lái)“男主外、女主內(nèi)”、男尊女卑等封建傳統(tǒng)文化的影響，中國(guó)婦女不僅在家庭中深受壓迫，在社會(huì)上的地位更是低下。為更好地保護(hù)婦女的勞動(dòng)權(quán)，也尊重婦女特殊的生理需求，中國(guó)共產(chǎn)黨制定了一系列的勞動(dòng)保護(hù)政策，包括限定女工的勞動(dòng)時(shí)間，禁止孕婦、哺乳期婦女加班加點(diǎn)等勞動(dòng)保護(hù)，保障婦女的“四期”健康以及孕產(chǎn)期福利補(bǔ)貼等。在制定和實(shí)施社會(huì)保障時(shí)，加入性別視角，逆轉(zhuǎn)婦女因就業(yè)不平等而造成的社會(huì)保障不平等，比如，完善包括社會(huì)統(tǒng)籌的生育保險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)保障制度，努力使非正規(guī)部門的婦女群體能享受到各種服務(wù)和社會(huì)保障，保障就業(yè)領(lǐng)域的弱勢(shì)群體的女性的權(quán)益。

三是以婦女為本，開發(fā)婦女人力資源，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。一方面，尊重婦女發(fā)展的需要，承認(rèn)婦女享有同男子一樣的生存與發(fā)展的權(quán)利，有平等分享社會(huì)發(fā)展的權(quán)利，任何人都不能借口性別強(qiáng)迫女性或男性放棄這種權(quán)利；婦女福利在保障婦女基本生活的基礎(chǔ)上，更注重增強(qiáng)婦女的能力建設(shè)，提高她們的潛在能力。另一方面，看到婦女是分層次、分個(gè)體的，婦女需求的多樣性與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的多樣性一樣，是一種客觀存在，需要被認(rèn)知、尊重。為婦女提供多樣性的滿足，就要豐富婦女福利的內(nèi)容，提高婦女福利的水平，滿足不同層次、不同群體婦女的需求。

四是向弱勢(shì)群體傾斜，促進(jìn)社會(huì)公正。作為社會(huì)福利的重要組成部分，中國(guó)共產(chǎn)黨婦女福利的建立亦是從救助弱勢(shì)貧困婦女的慈善活動(dòng)開始的，其完善與實(shí)施是從婦女比男性發(fā)展滯后需要加大發(fā)展力度和速度的角度出發(fā)的。保護(hù)弱勢(shì)群體是黨建立之初的根本理念，為此，其制定了相關(guān)的法律政策保障婦女福利的實(shí)施，針對(duì)婦女群體本身存在分化的現(xiàn)實(shí)，當(dāng)基本的福利制度政策不能充分保障其中某些弱勢(shì)者時(shí)，就需要一些相應(yīng)的措施保障她們的基本福利。比如，“母親水窖”工程為廣大干旱地區(qū)的婦女解決了飲用水困難，也在一定程度上減輕了她們的家務(wù)勞動(dòng)負(fù)擔(dān)。

(二)黨的婦女福利內(nèi)容

婦女福利是社會(huì)福利體系中不可或缺的重要組成部分，是國(guó)家和社會(huì)為解放婦女、滿足婦女生活和發(fā)展需要，并不斷提高婦女生活質(zhì)量，而建立的法律制度、政策或措施。與社會(huì)福利的內(nèi)涵一致，婦女福利也有廣義和狹義之分，但婦女福利的狹義和廣義不是從群體和水平來(lái)劃分的，而主要是從內(nèi)容來(lái)區(qū)別。狹義的婦女福利主要是針對(duì)婦女的生理特點(diǎn)而提供的特殊的政策與服務(wù)；廣義的婦女福利則是與婦女相關(guān)的所有福利，除了包括所有人都享有的社會(huì)福利，如養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)救助等社會(huì)保障項(xiàng)目，以及與此相關(guān)的就業(yè)權(quán)等，還包括為尊重婦女生理特點(diǎn)而專門制定的維護(hù)婦女權(quán)益和促進(jìn)婦女發(fā)展及男女平等的福利政策、規(guī)定或計(jì)劃，包括生育保險(xiǎn)、生育救助、生殖健康相關(guān)保障項(xiàng)目，以及家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化等傳統(tǒng)上歸屬婦女服務(wù)范疇卻又因服務(wù)缺失而導(dǎo)致婦女社會(huì)地位降低、福利水平下降的項(xiàng)目。與社會(huì)福利的內(nèi)容相一致，婦女福利也包括正式的婦女福利即國(guó)家的婦女福利，和非正式的婦女福利。正式的婦女福利主要是為了促進(jìn)社會(huì)公平和發(fā)展的社會(huì)政策與服務(wù)，是相對(duì)比較完善的系統(tǒng)，包括制度、政策的制定與實(shí)施，資金的募集和管理，具有相對(duì)穩(wěn)定性和持續(xù)性特征。非正式的婦女福利主要指社會(huì)自發(fā)的或各種助人的活動(dòng)，如家庭鄰里互助等，主要是就近、救急、濟(jì)貧等的活動(dòng)，具有臨時(shí)性、階段性、不固定性等特點(diǎn)。

從發(fā)展性來(lái)看，黨的婦女福利包括兩個(gè)層次，一是一以貫之的維護(hù)婦女權(quán)益的婦女福利制度政策。其主要包括婦女作為獨(dú)立的個(gè)體應(yīng)享有的基本權(quán)利，包括參政權(quán)、受教育權(quán)、就業(yè)權(quán)以及生育自由等，保障婦女享有生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的基本政策與服務(wù)；為維護(hù)婦女特殊權(quán)益而制定的相關(guān)制度政策以及提供的社會(huì)服務(wù)等，主要包括針對(duì)女性生理特點(diǎn)的女工勞動(dòng)保護(hù)、生育福利和健康福利等。二是針對(duì)社會(huì)發(fā)展不同階段制定的不同的婦女福利制度政策。其主要為矯正歷史造成的男女不平等福利的現(xiàn)實(shí)而制定的短期內(nèi)向婦女傾斜的特殊政策，以促進(jìn)社會(huì)的公平正義，使得社會(huì)福利真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

從福利供給方和需求角度來(lái)看，婦女福利有三個(gè)層次。一是婦女應(yīng)該享有的福利。享受社會(huì)福利是婦女的一項(xiàng)基本權(quán)利，因此，從權(quán)利角度講，婦女應(yīng)該享有與男性平等的社會(huì)福利。二是黨和國(guó)家給予的婦女福利。一般集中于婦女的特殊權(quán)益方面，比如勞動(dòng)保護(hù)、“四期”保護(hù)、生育保險(xiǎn)、托幼機(jī)構(gòu)的設(shè)立等。三是婦女真正享有的福利。雖然享受社會(huì)福利是婦女的一項(xiàng)基本權(quán)利，國(guó)家也從法律上保障了婦女享受這項(xiàng)權(quán)利，但在實(shí)踐中婦女可以享受的福利十分有限，即使是國(guó)家制度、政策規(guī)定的法定福利，婦女也無(wú)法完全享有。改革開放初期，城市的職業(yè)福利，尤其是住房福利大都與職業(yè)女性無(wú)緣，而編制外的女工，連婦女的特殊福利都享受不到，勞動(dòng)保護(hù)、“四期”保護(hù)等對(duì)她們來(lái)說(shuō)是可望而不可即的。

(三)黨的婦女福利的影響因素

一是國(guó)家制度、政策。婦女福利是社會(huì)公共政策的一部分，政體與國(guó)體的性質(zhì)直接決定著國(guó)家政策的價(jià)值取向，同時(shí)，婦女福利的社會(huì)效果也會(huì)影響國(guó)家的政治、社會(huì)建設(shè)，尤其是婦女福利的對(duì)象——占人口半數(shù)的廣大婦女對(duì)婦女福利的滿意程度直接影響著她們對(duì)社會(huì)政策甚至國(guó)家政治、社會(huì)建設(shè)的支持度。

二是社會(huì)發(fā)展水平。社會(huì)發(fā)展程度尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接影響著婦女福利資金的提供，人口規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展在社會(huì)福利的框架中呈負(fù)相關(guān)，生產(chǎn)力水平越高、人口越少，福利水平就越高；相反，生產(chǎn)力水平越低、社會(huì)物質(zhì)財(cái)富越有限、人口越多，福利水平和內(nèi)容也就會(huì)越低。也就是說(shuō)，對(duì)婦女福利投入越多，婦女所能享受的福利水平也就越高。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是制約婦女福利發(fā)展的重要因素，社會(huì)整體發(fā)展水平越高，為促進(jìn)婦女發(fā)展可利用的社會(huì)資源也就越多。人口結(jié)構(gòu)是制約婦女福利發(fā)展的又一個(gè)重要因素，社會(huì)勞動(dòng)人口比例越大，福利水平也就越高；當(dāng)社會(huì)處于老齡化階段，整體的福利水平就會(huì)相應(yīng)降低。影響婦女福利發(fā)展的另一個(gè)重要因素是社會(huì)建設(shè)，社會(huì)建設(shè)越受重視，婦女福利也就相應(yīng)有更好的社會(huì)發(fā)展環(huán)境；同樣的，社會(huì)公正性越強(qiáng)，婦女福利發(fā)展相對(duì)就越快。

三是社會(huì)價(jià)值觀念。雖然婦女福利發(fā)展深受經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響，但并不代表經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，婦女福利自然而然就會(huì)獲得進(jìn)步。

國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定條件下，社會(huì)文化和價(jià)值觀就會(huì)影響婦女福利在國(guó)家社會(huì)福利中所占的比例，并最終影響婦女享受福利的范圍與水平。循著我國(guó)婦女福利的發(fā)展腳步可以追尋到，意識(shí)形態(tài)對(duì)婦女福利的發(fā)展產(chǎn)生了巨大影響。國(guó)家把家庭當(dāng)作福利的重要責(zé)任承擔(dān)者，因此，婦女作為家庭照顧責(zé)任的主要承擔(dān)者，不僅擔(dān)負(fù)著家庭福利提供的重任，更由于社會(huì)勞動(dòng)參與率低，而更少地享受社會(huì)福利。

三、中國(guó)共產(chǎn)黨婦女福利思想的變遷

中國(guó)共產(chǎn)黨自誕生之日起就把解放婦女、推動(dòng)男女平等作為黨的事業(yè)的重要組成部分，在社會(huì)發(fā)展的不同階段確立了不同的婦女福利指導(dǎo)思想，并表現(xiàn)出特定的時(shí)代特點(diǎn)。

(一)新民主主義革命時(shí)期：婦女福利發(fā)展與革命斗爭(zhēng)實(shí)踐相結(jié)合

新民主主義革命時(shí)期，以馬克思、恩格斯科學(xué)社會(huì)主義以及中國(guó)傳統(tǒng)的道德理念為理論基礎(chǔ)的中國(guó)共產(chǎn)黨，確立了保障婦女人身權(quán)和經(jīng)濟(jì)獨(dú)立的基本政治主張，不斷深化與豐富婦女福利思想。

中國(guó)共產(chǎn)黨成立之初，雖未明確提出婦女福利思想，也沒有獨(dú)立的婦女福利制度，但由于婦女發(fā)展問(wèn)題始于婦女自身的解放，婦女福利的內(nèi)容也都是為了婦女的全面發(fā)展。因此，對(duì)婦女福利的研究始終離不開對(duì)婦女解放的探索。“中國(guó)婦女要能夠真正獨(dú)立地生活，就必須首先打破經(jīng)濟(jì)的束縛，積極參加社會(huì)各部門的生產(chǎn)，婦女解放不能依靠男子，只能依靠自己，依靠自己的生產(chǎn)勞動(dòng)?！盵6]同時(shí)，階級(jí)解放與民族解放也離不開占人口半數(shù)的廣大婦女的參與，“婦女解放與社會(huì)解放是密切地聯(lián)系著的，婦女解放運(yùn)動(dòng)應(yīng)成為社會(huì)解放運(yùn)動(dòng)的一個(gè)組成部分存在著。離開了社會(huì)解放運(yùn)動(dòng)，婦女解放是得不到的；同時(shí)，沒有婦女運(yùn)動(dòng)，社會(huì)解放也是不可能的?！盵7]因此中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起，就將婦女解放運(yùn)動(dòng)納入到新民主主義革命之中。

中國(guó)共產(chǎn)黨處于發(fā)展壯大階段，革命勝利也是分時(shí)期、分區(qū)域的，各地革命力量亦有差異，這一時(shí)期的婦女福利政策實(shí)施范圍是區(qū)域性的，隨著黨的壯大，保障范圍也不斷擴(kuò)大。在指導(dǎo)發(fā)動(dòng)?jì)D女革命、參與社會(huì)生產(chǎn)、解放全中國(guó)的實(shí)踐中，婦女福利切實(shí)發(fā)揮出解放婦女、促進(jìn)婦女發(fā)展的重要作用，體現(xiàn)了保障婦女參加社會(huì)生產(chǎn)是保護(hù)婦女切身利益的中心環(huán)節(jié)，中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)調(diào)保障婦女的勞動(dòng)權(quán)益，同時(shí)注意婦女特殊權(quán)益的維護(hù)。這一時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨的婦女福利主要集中于在保障婦女參加社會(huì)勞動(dòng)和革命生產(chǎn)的基礎(chǔ)上為其提供一定的勞動(dòng)保護(hù)，在實(shí)現(xiàn)階級(jí)解放、民族解放、婦女解放的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)男女平等，促進(jìn)婦女發(fā)展。

(二)社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期：婦女福利與社會(huì)主義建設(shè)同步發(fā)展

新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨將保障婦女就業(yè)權(quán)和男女平等的一貫主張貫徹于各項(xiàng)法律和政策以及婦女發(fā)展實(shí)踐。中國(guó)與蘇聯(lián)關(guān)系友好，外交往來(lái)頻繁，各個(gè)領(lǐng)域的交流很多，各個(gè)方面所受的影響都比較大，婦女福利方面也不例外。

中國(guó)共產(chǎn)黨充分認(rèn)識(shí)到廣大婦女作為人力資源的重大價(jià)值，一是大力宣傳婦女參加新中國(guó)建設(shè)的重要意義。無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的確立和社會(huì)主義制度的建立，為發(fā)動(dòng)?jì)D女勞動(dòng)創(chuàng)造了條件。比如新中國(guó)成立后作為臨時(shí)憲法的1949年《共同綱領(lǐng)》明確規(guī)定，婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化教育的、社會(huì)的生活各方面，均有與男子平等的權(quán)利[8]。二是在動(dòng)員婦女參加社會(huì)生產(chǎn)的同時(shí)，以《憲法》等法規(guī)政策的形式保障婦女的就業(yè)權(quán)、同工同酬權(quán)，以及獲得安全和衛(wèi)生保障、特殊勞動(dòng)保護(hù)的權(quán)利等，尤其對(duì)參與重體力生產(chǎn)的女工給予了很好的保障。比如1951年勞動(dòng)部公布試行的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則草案》、1953年勞動(dòng)部公布試行的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則修正草案》、1956年3月國(guó)家建設(shè)委員會(huì)和衛(wèi)生部頒布的《工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、1956年5月國(guó)務(wù)院公布的《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》等[9]，對(duì)于普通女工尤其是懷孕女工都有相應(yīng)的保護(hù)措施，要求單位設(shè)立托兒所、哺乳室，工廠設(shè)置女工衛(wèi)生室等。三是注重保障婦女的生育權(quán)益，建立了制度化的生育保障制度，覆蓋了所有就業(yè)的女工人、女職員以及機(jī)關(guān)女工作人員。女工懷孕檢查費(fèi)、接生費(fèi)、生育補(bǔ)助費(fèi)等由企業(yè)行政方面或資方承擔(dān)，或公費(fèi)醫(yī)療支出；女工生育時(shí)，給予產(chǎn)假；產(chǎn)假期間，工資照發(fā)，還發(fā)給一部分生育補(bǔ)助。在農(nóng)村建立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療保健網(wǎng)——衛(wèi)生院、衛(wèi)生所、衛(wèi)生室，并設(shè)置專門的助產(chǎn)士或婦幼保健員。四是推動(dòng)家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化，為婦女解除后顧之憂。家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化是婦女參與社會(huì)生產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)男女平等的根本基礎(chǔ)和保證，“只有在廢除了資本對(duì)男女雙方的剝削并把私人的家務(wù)勞動(dòng)變成一種公共的生產(chǎn)部門以后，男女的真正平等才能實(shí)現(xiàn)?！盵10]農(nóng)村的農(nóng)業(yè)合作社、食堂、托兒所、幼兒園等的興起，不只是提高了社會(huì)生產(chǎn)率，也為廣大婦女全面進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)解除了后顧之憂。這一時(shí)期的婦女福利具有典型的國(guó)家負(fù)責(zé)、單位(集體)包辦，保障比較全面的特征。無(wú)論城鄉(xiāng)居民，都可以享受水平雖然不太高但基本平等的福利待遇。

(三)社會(huì)變革時(shí)期：婦女福利發(fā)展在社會(huì)變革中逆轉(zhuǎn)

社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，廣大婦女廣泛參與生產(chǎn)勞動(dòng)，婦女勞動(dòng)技能獲得很大發(fā)展，社會(huì)地位也有了很大提高。但由于過(guò)度強(qiáng)化男女的絕對(duì)平等和過(guò)度重視勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，加上冒進(jìn)的“左傾”思想，出現(xiàn)了忽略男女生理差異的去性別化現(xiàn)象，當(dāng)時(shí)的勞動(dòng)部部長(zhǎng)撰文要求勞動(dòng)部門:“用婦女勞動(dòng)力頂替部分生產(chǎn)部門現(xiàn)有的年輕力壯的男勞動(dòng)力”。他舉例說(shuō):“……旅大市紡工系統(tǒng)婦女勞動(dòng)力占44%，輕工業(yè)系統(tǒng)占33%，重工業(yè)系統(tǒng)占10%左右，這個(gè)比重還可以擴(kuò)大。”[10]這為日后婦女勞動(dòng)保護(hù)留下了隱患。在去性別化的勞動(dòng)參與中，尤其在重工業(yè)領(lǐng)域和重體力勞動(dòng)中，無(wú)論農(nóng)村婦女還是城市女工，都出現(xiàn)了大量因超負(fù)荷勞動(dòng)而導(dǎo)致身體傷病的現(xiàn)象。由于社會(huì)主義建設(shè)需要大量勞動(dòng)力，以保護(hù)婦女特殊權(quán)益為主的勞動(dòng)保護(hù)和生育保障制度難以繼續(xù)推行。同時(shí)，由于大量資源都用于基本建設(shè)，人民的基本生活資料無(wú)法保障，而政治運(yùn)動(dòng)又導(dǎo)致人們對(duì)事物判斷的偏離，福利制度政策遭到破壞，主管社會(huì)保障的內(nèi)務(wù)部撤銷，公費(fèi)醫(yī)療和勞保醫(yī)療轉(zhuǎn)為企業(yè)責(zé)任，社會(huì)福利發(fā)展基本停滯不前，在某些領(lǐng)域某些項(xiàng)目上甚至出現(xiàn)倒退，婦女福利也遭受了前所未有的挫折與破壞。在“寧要社會(huì)主義的草不要資本主義的苗”的宣傳下，婦女福利被當(dāng)作資本主義事物進(jìn)行抵制，婦女的勞動(dòng)保護(hù)也被看作是籠絡(luò)婦女的反動(dòng)行為；社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌失效，生育保險(xiǎn)成為單位保險(xiǎn)，在各單位效益不高甚至虧損的情況下，根本沒有能力對(duì)企業(yè)的女工生育進(jìn)行很好的保障。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)家庭獨(dú)立經(jīng)濟(jì)體的挑戰(zhàn)，使得婦女不得不參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，這使得在勞動(dòng)力市場(chǎng)上處于相對(duì)弱勢(shì)的婦女不得不放棄更多的保障權(quán)益來(lái)?yè)Q取低水平的勞動(dòng)報(bào)酬。婦女勞動(dòng)保護(hù)與生育保障制度、政策形同虛設(shè)，國(guó)家在社會(huì)再分配中的作用嚴(yán)重缺乏。

(四)中國(guó)特色社會(huì)主義時(shí)期：婦女福利在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中螺旋發(fā)展

改革開放30年來(lái)，我國(guó)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化，政治更加民主，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，物質(zhì)財(cái)富更加豐富，黨和政府提出要注重民生問(wèn)題，關(guān)注弱勢(shì)群體的發(fā)展，婦女福利發(fā)展面臨前所未有的機(jī)會(huì)，覆蓋率和水平重回上升通道，在很多領(lǐng)域取得了重大進(jìn)步與發(fā)展。

這一時(shí)期，黨的婦女福利思想有幾個(gè)特點(diǎn)：一是改變了單純救濟(jì)和恩賜的觀點(diǎn)，確立了以人為本的婦女福利理念。國(guó)家對(duì)婦女發(fā)展與男女平等的重視與推動(dòng)，尤其是男女平等基本國(guó)策的確立、以人為本科學(xué)發(fā)展觀的提出，男女共同發(fā)展、共享社會(huì)發(fā)展成果成為中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)。二是改變只重經(jīng)濟(jì)效益忽視社會(huì)效益的觀念，提倡自我積累與自我發(fā)展。三是改變單純供養(yǎng)的國(guó)家單向責(zé)任方式，實(shí)行保障與預(yù)防相結(jié)合，體現(xiàn)公民權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合的理念。四是社會(huì)福利事業(yè)國(guó)家包辦的體制發(fā)生改變，出現(xiàn)了社會(huì)福利社會(huì)辦的格局。新世紀(jì)以來(lái)，婦女福利發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)不斷社會(huì)化和制度化的過(guò)程，逐步形成國(guó)家、社會(huì)福利制度的發(fā)展模式。國(guó)家投入增加，民辦婦女福利機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生與發(fā)展，為婦女福利發(fā)展注入新鮮血液，一定程度上提高了婦女福利的水平。形成國(guó)家、企事業(yè)單位、社會(huì)、家庭以及個(gè)人共同分擔(dān)責(zé)任的婦女福利機(jī)制。

四、小結(jié)

從我國(guó)婦女福利的發(fā)展來(lái)看，國(guó)家利用制度性的立法或政策規(guī)定對(duì)資源進(jìn)行適當(dāng)?shù)脑俜峙?，使社?huì)弱者的權(quán)益得到保障，從而保證一定限度的社會(huì)公平。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)的婦女福利基本是由黨的政治主張轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w的政策頒布實(shí)施的。單位作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的載體，代表國(guó)家行使著福利發(fā)放的權(quán)力，成為國(guó)家、集體(單位)和家庭三方福利責(zé)任的集合體。社會(huì)變革時(shí)期，包括改革開放初期，政府在社會(huì)福利供給領(lǐng)域逐步退出，“文革”時(shí)期國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，財(cái)力缺乏，而改革開放之初，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自控使國(guó)家失去調(diào)控資源的權(quán)力，國(guó)家無(wú)力顧及婦女的發(fā)展及福利。代表國(guó)家行使福利權(quán)利的單位福利在效益面前盡可能地逃避福利責(zé)任，以效率為借口忽視員工的基本保障，企業(yè)職工尤其是未就業(yè)人員失去基本保障，處于下崗失業(yè)沖擊波中的廣大婦女更是與福利無(wú)緣。改革開放以來(lái)，國(guó)家從資源再分配的角色轉(zhuǎn)為政策制定者和法律監(jiān)督者。新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化，政治更加民主，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，物質(zhì)財(cái)富更加豐富，黨和政府提出要注重民生問(wèn)題，制定了一系列制度、政策支持婦女福利發(fā)展，關(guān)注弱勢(shì)群體的發(fā)展，為婦女福利發(fā)展提供了根本的法制保障和良好的制度保障。

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[9] 馬文瑞.進(jìn)一步地解放婦女勞動(dòng)[J].勞動(dòng),1958,(15):4-7.

[10] 恩格斯致蓋·吉約姆-沙克[A].馬克思恩格斯書信選集[C].北京:人民出版社，1962.430.

(責(zé)任編輯 魯玉玲)

Thought of Women’s Welfare of the Communist Party of China

HUANG Gui-xia

(Women’s Studies Institute of China, Beijing 100730, China)

The thought of women’s welfare of CPC derived from the theories of Marx’s scientific socialism, the party’s mass viewpoint and the ideas of the equality between men and women, and the western feminist welfare theory. In this thesis, the women’s welfare of CPC mainly refers to the theory and practice based on Marx’s women’s liberation theory. They reflect in different areas of policy and regulations of women’s employment, labor protection, and social security especially the maternity protection in different historical stages. This article worked up the data of the logos, content and characteristics of women’s welfare of CPC during the period of new democratic revolution, socialist construction period and since the opening and reform from the perspective of gender.

CPC; women’s welfare/security; thought;the eguality between men and women

2017-01-03

2012年度國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目(文化類)“男女平等價(jià)值觀研究與相關(guān)理論探討”(項(xiàng)目編號(hào)：12&ZD035) 作者簡(jiǎn)介：黃桂霞(1976—)，女，中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)婦女研究所副研究員，博士，主要從事婦女就業(yè)與福利、性別平等研究。

C913.68

A

1008-6838(2017)02-0001-08