太湖縣精準(zhǔn)扶貧工作的調(diào)查與思考
——以彌陀鎮(zhèn)鐵林村為例

□王德旺

(太湖縣委黨校 安徽 安慶 246400)

太湖縣精準(zhǔn)扶貧工作的調(diào)查與思考
——以彌陀鎮(zhèn)鐵林村為例

□王德旺

(太湖縣委黨校 安徽 安慶 246400)

消除貧困，改善民生，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求；本文結(jié)合太湖縣現(xiàn)狀，以彌陀鎮(zhèn)鐵林村為例分析貧困原因，提出建議。

太湖縣；精準(zhǔn)扶貧；貧困原因；對(duì)策建議

1 貧困原因

1.1 自然生態(tài)因素

鐵林村地處山區(qū)，自然環(huán)境惡劣，區(qū)內(nèi)多崇山峻嶺，奇峰異石，土層較為淺薄，肥力較差，涵養(yǎng)水源能力差，水利設(shè)施又不足，難以發(fā)揮灌溉作用，主要靠天吃飯，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受氣候影響較大；有限的耕地面積中大部分為坡耕地，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境不斷惡化，農(nóng)業(yè)收入增長(zhǎng)有限，農(nóng)民增收困難。

1.2 社會(huì)文化因素

經(jīng)濟(jì)來(lái)源及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，主要靠種植水稻、小麥等農(nóng)作物，飼養(yǎng)家禽、家畜等作為主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源；生產(chǎn)上投入不足，科技含量低，傳統(tǒng)的種養(yǎng)模式依然貫穿于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過(guò)程，農(nóng)民增收缺乏發(fā)展后勁；由于深處大山、交通不便等因素，信息較為閉塞，文化、教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)綜合發(fā)展滯后，閉塞的地理環(huán)境形成了較為落后的生活習(xí)慣及粗放式生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，因病致貧現(xiàn)象突出。

1.3 村級(jí)負(fù)債因素

一是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，民生工程資金投入不足，大干快上，產(chǎn)生資金缺口。比如：“村村通”工程，許多工程需要村級(jí)配套部分資金，導(dǎo)致產(chǎn)生村級(jí)債務(wù)，如果不實(shí)施這項(xiàng)工程又不能享受該項(xiàng)惠民政策。二是籌資籌勞困難。民生工程實(shí)施后，基礎(chǔ)設(shè)施有所改善，但是由于農(nóng)村青壯年大多外出務(wù) 工謀生計(jì)，籌資籌勞困難，最終轉(zhuǎn)化成村級(jí)債務(wù)，很容易誘發(fā)矛盾，導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定。

2 對(duì)策及建議

2.1 完善保障體系，整合機(jī)構(gòu)職能

太湖縣作為國(guó)家重點(diǎn)扶貧縣又是革命老區(qū)，抓住國(guó)家精準(zhǔn)扶貧這一良好的政策機(jī)遇，完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，逐步整合政府機(jī)構(gòu)職能。一是進(jìn)一步完善最低生活保障制度，建立農(nóng)村醫(yī)療救助機(jī)制、適齡兒童助學(xué)機(jī)制。現(xiàn)有貧困人口中既無(wú)勞動(dòng)能力又無(wú)法定供養(yǎng)親屬的特困人群應(yīng)保盡保，防止農(nóng)戶因病致貧和因病返貧，解決貧困戶子女輟學(xué)問(wèn)題，保障其受教育權(quán)利。二是整合政府機(jī)構(gòu)職能。

2.2 因地制宜，精準(zhǔn)施策

一是因地制宜，發(fā)展紅色旅游。太湖縣屬大別山余脈，多崇山峻嶺，奇峰異石，1947年秋，劉鄧大軍千里躍進(jìn)大別山，開(kāi)辟紅色根據(jù)地，現(xiàn)留有劉販鄉(xiāng)劉鄧高干會(huì)議舊址，無(wú)數(shù) 革命先烈在此留下了光輝腳印，1932年10月至1933年3月，彌陀鎮(zhèn)鐵林村這塊熱土上誕生了太湖縣第一個(gè)蘇維埃紅色政權(quán)—鐵林寨蘇維埃政府。建議以鐵林寨蘇維埃政府舊址等等為題材發(fā)展紅色生態(tài)旅游項(xiàng)目，帶動(dòng)農(nóng)民增收。二是精準(zhǔn)施策。對(duì)有發(fā)展產(chǎn)業(yè)意愿和能力的貧困戶，支持發(fā)展特色增收產(chǎn)業(yè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧。對(duì)于生存發(fā)展條件差、脫貧難度大的貧困戶，優(yōu)先安排進(jìn)行移民搬遷，實(shí)施搬遷扶貧。對(duì)缺乏技術(shù)和就業(yè)技能的貧困戶，開(kāi)展“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，實(shí)施智力扶貧。對(duì)缺乏資源、發(fā)展空間和就業(yè)渠道不足的，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)外出務(wù)工，實(shí)施勞務(wù)扶貧。

2.3 創(chuàng)新機(jī)制，精準(zhǔn)幫扶

一是創(chuàng)新機(jī)制發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。做到“四結(jié)合”，種養(yǎng)結(jié)合、長(zhǎng)短結(jié)合、龍頭結(jié)合、金融結(jié)合。充分用活、用足各項(xiàng)金融扶貧政策，運(yùn)用扶貧小額貸款，支持、引導(dǎo)貧困戶加入合作社入股分紅或發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧致富。同時(shí)，通過(guò)積極的金融扶持政策，匹配到龍頭企業(yè)，減輕龍頭企業(yè)財(cái)務(wù)成本，鼓勵(lì)、引導(dǎo)支持龍頭企業(yè)承擔(dān)、落實(shí)扶貧責(zé)任，讓他們積極參與到精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)中來(lái)，把龍頭企業(yè)基地建起來(lái)，把貧困戶帶動(dòng)起來(lái)。二是精準(zhǔn)幫扶。針對(duì)不同類型的致貧原因，分別制定貧困戶脫貧規(guī)劃、年度實(shí)施計(jì)劃和幫扶措施，做到戶戶有發(fā)展目標(biāo)和增收項(xiàng)目，形成一戶一策的精準(zhǔn)扶貧工作方案。對(duì)五保戶和低保戶（屬于無(wú)勞動(dòng)力戶）要逐年加大五保救助標(biāo)準(zhǔn)和提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施政策兜底脫貧。對(duì)一般貧困戶要重點(diǎn)幫助他們提高勞動(dòng)技能和就業(yè)能力，支持發(fā)展種植、養(yǎng)殖、勞務(wù)、加工、光伏發(fā)電等產(chǎn)業(yè)，通過(guò)實(shí)施扶貧項(xiàng)目增加收入。要確保貧困戶有基本住房，對(duì)不適合居住的實(shí)行扶貧移民搬遷，對(duì)D類危房需要改造的要優(yōu)先安排。

2.4 化解村級(jí)債務(wù)，維護(hù)和諧穩(wěn)定

建議相關(guān)部門采取切實(shí)可行的辦法，有計(jì)劃，分步驟化解村級(jí)債務(wù)問(wèn)題。一是加強(qiáng)村級(jí)“三資”清理，防止被個(gè)人侵吞、非法占有。二是依法有效流轉(zhuǎn)集體土地、山場(chǎng)、公共資產(chǎn)，增加 村級(jí)集體收入。三是通過(guò)招商引資等形式發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，提供后續(xù)支撐。四是啟動(dòng)問(wèn)責(zé)制，避免民生工程建設(shè)盲目性。

1004-7026（2017）16-0008-01

F323.8

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.16.005