鄧小平政府公共性思想研究

趙 文

(九江學(xué)院社會(huì)系統(tǒng)學(xué)研究中心 江西九江 332005)

鄧小平政府公共性思想研究

趙 文

(九江學(xué)院社會(huì)系統(tǒng)學(xué)研究中心 江西九江 332005)

鄧小平在建設(shè)中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的偉大實(shí)踐中，將馬克思主義政府公共性理論同中國(guó)實(shí)踐相結(jié)合，形成了具有中國(guó)特色的政府公共性思想體系。鄧小平的政府公共思想分為宏觀維度——鄧小平的社會(huì)主義政府觀、中觀維度——鄧小平的領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)觀、微觀維度——鄧小平的公共產(chǎn)品理論三個(gè)理論層次。研究鄧小平政府公共性思想有著重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

鄧小平；政府；公共性；服務(wù)

鄧小平政府公共性思想是鄧小平在實(shí)現(xiàn)政府的人民性、公有性和服務(wù)性的過程中形成和發(fā)展起來的，是應(yīng)中國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的現(xiàn)實(shí)國(guó)情之需要產(chǎn)生的。鄧小平將馬克思主義政府公共性思想直接應(yīng)用到中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐中，實(shí)現(xiàn)馬克思主義政府公共性思想由理論到實(shí)踐的飛躍，真正維護(hù)和實(shí)現(xiàn)了人民群眾的根本利益。

一、鄧小平政府公共性思想的宏觀維度——社會(huì)主義政府理論

從宏觀維度來看，鄧小平政府公共性思想集中體現(xiàn)在他關(guān)于如何建立社會(huì)主義政府，建立什么樣的政府方面，這是實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)人民職責(zé)的前提。首先，鄧小平認(rèn)為社會(huì)主義政府必須是人民的政府。在我國(guó)的現(xiàn)行政治體制中，人民通過選舉而組成國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)——人民代表大會(huì)，各級(jí)人民代表大會(huì)代表人民行使國(guó)家權(quán)力，直接選舉產(chǎn)生“一府兩院”?？梢?，政府的組成實(shí)質(zhì)上是人民意志外化的集中體現(xiàn)。因而，社會(huì)主義政府務(wù)必要以實(shí)現(xiàn)人民利益為根本宗旨，這是政府合法性的基礎(chǔ)性要求，也是政府公共性的基本體現(xiàn)。其次，鄧小平認(rèn)為社會(huì)主義政府必須是廉潔的政府。堅(jiān)持政府的人民性，同時(shí)也需要限制政府的私利性。政府在實(shí)際運(yùn)作中需要由現(xiàn)實(shí)的“人”和“制度”來支撐。制度的健全需要一個(gè)過程，并且還需要隨著時(shí)代的發(fā)展而與時(shí)俱進(jìn)。而政府機(jī)構(gòu)的工作人員在社會(huì)意義上也是社會(huì)成員之一，也有著為自身謀利益的傾向。這一傾向需要控制在合理的范圍內(nèi)，而超出合理范圍的謀利必然會(huì)損害公共利益，損害政府的公共性。為此，鄧小平認(rèn)為，要加強(qiáng)政府的廉潔治理，把貪官污吏從政府機(jī)構(gòu)中清除出去。其次，鄧小平認(rèn)為，社會(huì)主義政府必須是透明的政府。政府必須將其權(quán)力運(yùn)行過程、權(quán)力運(yùn)作目的與結(jié)果都向人民公開，保證人民的知情權(quán)，這是實(shí)現(xiàn)政府公共性的必要條件。如果政府運(yùn)作是暗箱操作，權(quán)力行使過程不透明，那么，人民則無從了解政府是否是在為公共利益而努力，也無從對(duì)政府權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行必要的監(jiān)督，無法有效地防止權(quán)力異化，防止政府及其公職人員“變質(zhì)”。最后，鄧小平認(rèn)為，社會(huì)主義政府必須是法制化的政府。法律是人民意志的集中體現(xiàn)，依法辦事就是在保障人民的利益。因此，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家，促進(jìn)政府依法行政，以法律規(guī)范來約束政府自身行為，以法律要求來保障人民權(quán)益，進(jìn)而保障社會(huì)公共利益的順利實(shí)現(xiàn)。

二、鄧小平政府公共性思想的中觀維度——領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)理論

從中觀層面看，鄧小平政府公共性思想具體體現(xiàn)在鄧小平的領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)觀及其實(shí)踐方面，即政府領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)如何為人民服務(wù)，為人民提供什么樣服務(wù)的理論與實(shí)踐方面。在這方面，鄧小平提出“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”的著名論斷，清晰地展現(xiàn)了中國(guó)政府公共性的主旨——為人民服務(wù)。鄧小平熱愛人民，始終將人民的利益放在心上，并為實(shí)現(xiàn)好和維護(hù)好人民利益奉獻(xiàn)了自己的一生的精力。那么，在如何看待政府價(jià)值和職能的問題方面，鄧小平堅(jiān)定地認(rèn)為，政府作為掌握社會(huì)公共權(quán)力的組織必須清楚地將自身定位為“服務(wù)者”的角色。因?yàn)檎臋?quán)力是來自于人民的，人民是權(quán)力的真正所有者。所以1985年5月，鄧小平同志在全國(guó)教育工作會(huì)議上指出：“什么叫領(lǐng)導(dǎo)？領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)?！盵1](P121)實(shí)現(xiàn)政府公共性的過程，實(shí)際上就是政府向人民提供服務(wù)的過程。從具體的方面來看，鄧小平提出的“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”的科學(xué)論斷，有著兩層重要的內(nèi)涵：一是要正確處理好“領(lǐng)導(dǎo)者”和“人民群眾”的關(guān)系。在傳統(tǒng)的封建社會(huì)中，領(lǐng)導(dǎo)是高高在上的官老爺，是騎在人民頭上作威作福的壓迫者。老百姓對(duì)封建時(shí)代的官老爺要畢恭畢敬、唯唯諾諾，即使在利益受到官家侵害時(shí)也不得抗議，也無從反抗。而在社會(huì)主義的新時(shí)代則全然不同。人民群眾是國(guó)家之主人，領(lǐng)導(dǎo)是為人民群眾謀福利的公仆人員，領(lǐng)導(dǎo)是人民群眾的服務(wù)者而非管理者，更非壓迫者，領(lǐng)導(dǎo)需要以捍衛(wèi)人民利益為謀事之理念、行動(dòng)之標(biāo)準(zhǔn)。二是要堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)“領(lǐng)導(dǎo)”就是為人民提供“服務(wù)”的功能。領(lǐng)導(dǎo)在現(xiàn)實(shí)中擔(dān)任一定的重要崗位，掌握一定的職權(quán)，控制著一定資源的配置與使用的權(quán)力。領(lǐng)導(dǎo)在實(shí)際工作中，需要科學(xué)地運(yùn)用權(quán)力，包括廣泛的調(diào)查權(quán)、民主的決策權(quán)、有效的執(zhí)行權(quán)以及有力的自我監(jiān)督權(quán)等等，以制定具體的政府政策、決策和決定為媒介，以落實(shí)具體活動(dòng)為載體，來組織、安排和生產(chǎn)各種“服務(wù)”以供人民之需。簡(jiǎn)言之，“領(lǐng)導(dǎo)”就是人民提供“公共服務(wù)”的。

三、鄧小平政府公共性思想的微觀維度——公共產(chǎn)品理論

第一，要解放和發(fā)展生產(chǎn)力，改善經(jīng)濟(jì)狀況，夯實(shí)社會(huì)主義公共產(chǎn)品之基礎(chǔ)。鄧小平提出了社會(huì)主義本質(zhì)理論，明確提出社會(huì)主義就是要解放和發(fā)展生產(chǎn)力。這是社會(huì)主義國(guó)家的任務(wù)，也就是社會(huì)主義政府的職責(zé)。新中國(guó)成立后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在本就十分貧瘠的基礎(chǔ)上開展了緩慢的發(fā)展，人民生活質(zhì)量改善工作成效不大。尤其是經(jīng)過了10年文革的浩劫磨難，中國(guó)經(jīng)濟(jì)幾乎到了崩潰的邊緣，社會(huì)資源十分匱乏短缺，人民生活極其困苦。鄧小平看到了當(dāng)時(shí)中國(guó)社會(huì)的現(xiàn)狀，明確認(rèn)為，這一時(shí)期的社會(huì)矛盾就是社會(huì)生產(chǎn)力的落后同人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求之間的矛盾，所以他認(rèn)為，必須發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善社會(huì)物質(zhì)條件，滿足人民群眾的基本需求。為此，鄧小平提出，要把國(guó)家和政府的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，解決生產(chǎn)力低下的現(xiàn)實(shí)困境。為此必須實(shí)施改革開放，打破一切束縛經(jīng)濟(jì)發(fā)展的桎梏，解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，為改善民生打牢經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。鄧小平指出:“不堅(jiān)持社會(huì)主義，不改革開放，不發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不改善人民生活，只能是死路一條?！盵2](P370)只有如此，國(guó)家和政府才能夠向人民群體提供其所需要的生活產(chǎn)品和生產(chǎn)用品。否則，我們就將一直停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代，過著物質(zhì)匱乏境況下的“票證經(jīng)濟(jì)”生活。反觀今天，在鄧小平同志發(fā)起的改革開放政策之后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌發(fā)生很大變化，取得了令世人矚目的成績(jī)，不僅解決了13億人口的溫飽問題，而且大幅度提升了中國(guó)人民的生活水平，最大程度地保證了人民的根本利益。

第二，關(guān)心人民生活狀況，注重民生發(fā)展，完善社會(huì)主義政府的公共產(chǎn)品供給體系。鄧小平認(rèn)為，人民群眾的社會(huì)生活主要包括物質(zhì)生活和文化生活兩個(gè)方面。因此，政府公共服務(wù)也必須要包含這兩個(gè)方面的內(nèi)容，不僅發(fā)展社會(huì)主義物質(zhì)文明，也要發(fā)展社會(huì)主義精神文明，要做到兩手都要抓，兩手都要硬。在鄧小平看來，這兩個(gè)方面是相輔相成，缺一不能。他指出“革命精神是非常寶貴的，沒有革命精神就沒有革命行動(dòng)。但是，革命是在物質(zhì)利益的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，如果只講犧牲精神，不講物質(zhì)利益，那就是唯心論?！盵3](P146)所以，政府在提供公共服務(wù)的時(shí)候首先要滿足人民群眾的基本物質(zhì)需求，保證人民群眾的生存權(quán)，在此基礎(chǔ)上，發(fā)展和豐富社會(huì)主義文化產(chǎn)品，滿足人民群眾在精神層面的需求，促進(jìn)人的全面而自由的發(fā)展。在具體的實(shí)踐中，鄧小平關(guān)注人民的生存與發(fā)展，從物質(zhì)文明與精神文明兩個(gè)方面著手，推動(dòng)著政府在關(guān)心人民溫飽、醫(yī)療、就業(yè)、教育和生活環(huán)境改善等公共產(chǎn)品供給方面發(fā)揮著重要作用，促進(jìn)人民生活質(zhì)量不斷提高。

四、研究鄧小平政府公共性思想的理論意義和實(shí)踐價(jià)值

（一）研究鄧小平政府公共性思想的理論意義。鄧小平在我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐中形成了獨(dú)具特色的政府公共性思想，在馬克思主義政府公共性思想體系中有著承上啟下的重要地位。加強(qiáng)鄧小平政府公共性思想的研究有極其重大的理論價(jià)值。近年來鄧小平政府公共性思想研究雖已取得了一定的成果，但存在以下兩個(gè)主要問題：一是對(duì)鄧小平政府公共性思想的一些研究成果大都集中于鄧小平思想某一方面的專門解讀（如政府職能、公共服務(wù)等），忽略了鄧小平政府公共性思想各主要組成部分之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，缺乏對(duì)鄧小平政府公共性思想的整體把握。二是由于缺少對(duì)鄧小平政府公共性思想的整體挖掘和深入把握，導(dǎo)致未能有效地從鄧小平政府公共性思想的理論與實(shí)踐中去探索出一些對(duì)全面深化改革時(shí)期充分實(shí)現(xiàn)我國(guó)政府公共性，提高政府服務(wù)質(zhì)量的有效措施，這就要求我們必須加強(qiáng)對(duì)鄧小平政府公共性思想的進(jìn)一步探究、梳理和總結(jié)。因此，從理論價(jià)值角度看，研究鄧小平政府公共性思想有助于豐富馬克思主義政府公共性思想，有利于完整、系統(tǒng)的馬克思主義政府公共性思想的科學(xué)體系的構(gòu)建，也有利于形成中國(guó)特色的政府公共性思想的形成與發(fā)展。

（二）研究鄧小平政府公共性思想的實(shí)踐價(jià)值。從實(shí)踐意義角度看，研究鄧小平的政府公共性思想對(duì)解決我國(guó)政府公共性缺失與不足問題有著重要的現(xiàn)實(shí)借鑒意義。當(dāng)前我國(guó)正積極推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，深入進(jìn)行轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)“放管服”改革和“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，建設(shè)服務(wù)型政府。在這一過程中，需要著重解決的是政府服務(wù)職能落實(shí)不到位的問題、政府服務(wù)方式不科學(xué)服務(wù)內(nèi)容不全面的問題、政府服務(wù)效能不高的問題、政府服務(wù)質(zhì)量不高的問題等等。鄧小平在實(shí)踐政府公共性的過程中，始終強(qiáng)調(diào)人民利益至上，始終將各項(xiàng)工作都圍繞在實(shí)現(xiàn)人民利益這個(gè)核心工作上，對(duì)于我們改進(jìn)政府服務(wù)而言，有著直接的啟示價(jià)值。在我們深入推進(jìn)政府體制改革過程中，必須將政府的服務(wù)職能落到實(shí)處，以人民的滿意度為導(dǎo)向來優(yōu)化政府的服務(wù)方式和服務(wù)效能，以人民的現(xiàn)實(shí)需要來供給覆蓋人民社會(huì)生活且質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的社會(huì)公共產(chǎn)品，進(jìn)而改善人民的生活狀況，提高人民的福利水平，切實(shí)增強(qiáng)人民獲得感。

[1]鄧小平文選(第3卷)[M].北京:人民出版社,1993.

[2]鄧小平文選(第1卷)[M].北京:人民出版社,1993.

[3]鄧小平文選(第2卷)[M].北京:人民出版社,1994.

[責(zé)任編輯 王占峰]

A Study of Deng Xiaoping’s Government Publicity Thought

Zhao Wen
(Research Center of Social System,Jiujiang University,Jiujiang,Jiangxi 332005)

In the great practice of building Chinese socialist cause,Deng Xiao-ping combined the Marxist government public theory with Chinese practice and formed an ideological system on government public with Chinese characteristics.Deng Xiao-ping’s Government Public Thought includes three parts:-Deng Xiao-ping's View of Socialist Government(Macro-Dimension),Deng Xiao-ping's View of Leadership Service (medium Dimension)and Deng Xiao-ping's Theory of Public Goods (Micro Dimension).It is of great theoretical and practical value to study the public nature of Deng Xiao-ping’s government.It is of great theoretical significance and practical value to study Deng Xiao-ping’s thoughts of government publicity.

Deng Xiao-ping;government;publicity;service

D63

A

2095-0438（2017）08-0040-03

2017-02-02

趙文（1984-），男，安徽安慶人，九江學(xué)院社會(huì)系統(tǒng)學(xué)研究中心研究員，九江學(xué)院馬克思主義學(xué)院講師，法學(xué)博士，研究方向：政府治理、社會(huì)風(fēng)氣理論。

江西省高校人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“鄧小平政府公共性思想研究”（MKS1543）。