水利工程遺產(chǎn)保護(hù)策略探討

趙雪飛，戴 昊，張 建，湯樹海

水利工程遺產(chǎn)保護(hù)策略探討

趙雪飛1，戴 昊2，張 建3，湯樹海4

（1.松遼水利水電開發(fā)有限責(zé)任公司，吉林長春130061；2.松遼水利委員會，吉林長春130021；3.江蘇省淮安市洪澤區(qū)水利局，江蘇淮安223100；4.江蘇省淮安市漣水縣水利科學(xué)研究站，江蘇漣水223400）

水利工程遺產(chǎn)具有重要的價值，其存在對指導(dǎo)現(xiàn)代水利建設(shè)、弘揚(yáng)水利文化具有重要現(xiàn)實(shí)意義。文章在分析水利工程遺產(chǎn)構(gòu)成和價值的基礎(chǔ)上，總結(jié)了我國水利工程遺產(chǎn)保護(hù)利用現(xiàn)狀及存在的問題，并針對性地提出了其保護(hù)策略和方法，為水利工程遺產(chǎn)保護(hù)工作提供參考。

水利工程；遺產(chǎn)；保護(hù)；策略

0 引言

水利是中華民族生存發(fā)展的重要基礎(chǔ)之一，我國水利事業(yè)源遠(yuǎn)流長，貫穿于中華文明的各個發(fā)展歷程中。悠久的文明為我們留下了數(shù)量眾多且類型豐富的古代水利工程，許多至今仍在發(fā)揮效益。古代及近現(xiàn)代一些水利工程蘊(yùn)含著豐厚的文化、歷史、生態(tài)、科技價值，很多方面是當(dāng)代水利工程無法比擬的。然而由于歷史久遠(yuǎn)和社會變遷，一些水利工程在現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨建設(shè)性破壞、經(jīng)費(fèi)缺乏、管理缺失等威脅。因此，正確認(rèn)知水利工程遺產(chǎn)特性、價值，探索水利工程遺產(chǎn)保護(hù)方法與對策，對指導(dǎo)現(xiàn)代水利建設(shè)、弘揚(yáng)水利文化具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

1 水利工程遺產(chǎn)構(gòu)成與價值

水利文化遺產(chǎn)作為一種相對獨(dú)立的文化遺產(chǎn)，既有文化遺產(chǎn)共性，又有其特定的專業(yè)屬性。一般按遺產(chǎn)特點(diǎn)和遺存現(xiàn)狀將其分為工程文化遺產(chǎn)和非工程文化遺產(chǎn)兩大類，每大類又以物質(zhì)和非物質(zhì)兩種性態(tài)存在。參照1972年公約文化遺產(chǎn)類型，水利文化遺產(chǎn)的工程遺產(chǎn)和非工程遺產(chǎn)以3種類型存在：工程、水利文物、遺址（遺跡）。其中工程類遺存按分類標(biāo)準(zhǔn)的不同可分為以下4種類型：第一種按工程效益分類，有運(yùn)河工程、灌溉工程、防洪工程、水力工程等；第二種按水（河）工建筑群分類，包括樞紐工程、渠首工程、渠系工程、引水（水源）工程等；第三種以存續(xù)現(xiàn)狀進(jìn)行分類，分為在用古代水利工程、水（河）工建筑遺址、壩工遺址、江河大決口或故道等；最后一種為單體建筑，包括閘、壩、埭、堰、涵、龍口等。下文探討對象為“水利工程遺產(chǎn)”，即涵蓋上述4種類型的所有水利工程遺產(chǎn)。

水利工程遺產(chǎn)作為水利文化遺產(chǎn)的3種存在形式之一，在水利史甚至在人類社會發(fā)展史上都具有重要的價值和意義。水利工程遺產(chǎn)凝結(jié)著古代勞動人民的智慧結(jié)晶，更是具有歷史、科學(xué)、技術(shù)、社會綜合價值的人類建構(gòu)實(shí)踐所產(chǎn)生的水利遺存。水利工程遺產(chǎn)的價值通常體現(xiàn)在兩個層面：一是工程遺產(chǎn)的本體價值，即水利工程持續(xù)發(fā)揮效益所帶來的社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、環(huán)境價值；二是水利工程所蘊(yùn)含的歷史、文化和科技價值，水利工程遺產(chǎn)是水利發(fā)展進(jìn)程的實(shí)物展示，它們能較為完整地展現(xiàn)不同時期、不同區(qū)域水利建設(shè)的狀況及其與政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等方面的聯(lián)系，揭示各時期、各區(qū)域水利工程建設(shè)理念及蘊(yùn)含的科技思想，為后人提供借鑒。

2 保護(hù)利用現(xiàn)狀及存在的問題

我國在用古代水利工程數(shù)量眾多、分布廣泛、類型豐富：絕大多數(shù)的古代水利工程主要功能未變，但建筑結(jié)構(gòu)與材料發(fā)生了變化；約30%的水利工程遺產(chǎn)，至今仍能完好地發(fā)揮效益，且主要功能、建筑材料和結(jié)構(gòu)基本未變（如都江堰）；部分古代水利工程結(jié)構(gòu)和材料基本未變，但主要功能發(fā)生了轉(zhuǎn)變；還有一些年代久遠(yuǎn)，保存條件較差的水利工程遺產(chǎn)，在原址進(jìn)行了重建。

近年來，在現(xiàn)代社會市場經(jīng)濟(jì)和工業(yè)文明的沖擊下，一些古代水利工程遺產(chǎn)在城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設(shè)中遭到不同程度的破壞，若長此以往，將影響水利文化遺產(chǎn)的延續(xù)與傳承。目前水利工程遺產(chǎn)保護(hù)工作主要存在以下幾方面的問題。

2.1 法律法規(guī)及保護(hù)管理規(guī)范亟待完善

當(dāng)前，中國對古代水利工程遺產(chǎn)的保護(hù)，主要由文物、水利兩個部門負(fù)責(zé)。文物部門多以“保護(hù)文物原狀”為基本原則，不利于實(shí)現(xiàn)水利工程活態(tài)遺產(chǎn)的“保護(hù)與利用”結(jié)合；水利部門則是以保障工程功能有效發(fā)揮、保障防洪供水等安全為首要原則，且不同程度地存在重利用，輕保護(hù)的現(xiàn)象。此外，我國有關(guān)“活態(tài)”水利文化遺產(chǎn)保護(hù)的相關(guān)法律尚未出臺，因而產(chǎn)生了法律漏洞，這是極不利于水利工程遺產(chǎn)保護(hù)的。另外，我國缺少水利工程遺產(chǎn)保護(hù)、維修、改擴(kuò)建相關(guān)技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，致使遺產(chǎn)保護(hù)工作的實(shí)施無從參考。

2.2 缺乏健全的管理體制

體制不足表現(xiàn)在管理機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一和管理缺失兩方面。水利工程遺產(chǎn)的保護(hù)管理常涉及到多個部門，包括水利、文物、旅游、城建、環(huán)保等部門，部分工程遺產(chǎn)同時受多個部門兼管。這樣的管理會引起各部門間權(quán)責(zé)不明、條塊分割、職能交叉，不利于保護(hù)工作的落實(shí)。此外，一些小型水利工程一般由當(dāng)?shù)乜h、鄉(xiāng)級政府負(fù)責(zé)保護(hù)管理，致使水利工程遺產(chǎn)處于無人管理的狀態(tài)。

2.3 經(jīng)費(fèi)投入不足

水利工程遺產(chǎn)保護(hù)工作需要財力物力的支持，經(jīng)費(fèi)不足就無法保證相關(guān)工作的開展與進(jìn)行。如著名的木蘭坡工程，莆田市木蘭溪水利管理處本是自收自支的水管單位，維持單位正常開支都不夠，更談不上工程維修經(jīng)費(fèi)投入，造成木蘭陂工程年久失修，得不到有效及時的保護(hù)。此外，古代水利工程在使用過程中需要定期檢查維護(hù)，因此經(jīng)費(fèi)投入需要有穩(wěn)定性和長期性，當(dāng)經(jīng)費(fèi)來源不穩(wěn)定、不滿足需求時，也不利于水利工程遺產(chǎn)的保護(hù)。

2.4 缺乏價值認(rèn)知和宣傳教育

水利工程遺產(chǎn)具有較強(qiáng)的時代性、歷史性、專業(yè)性、變化性，這使其較一般文化遺產(chǎn)而言更難辨識，遺產(chǎn)性質(zhì)和遺產(chǎn)構(gòu)成難以界定，遺產(chǎn)真實(shí)性難于評估。長期以來，社會普遍缺乏對水利工程遺產(chǎn)的價值認(rèn)知，保護(hù)水利遺產(chǎn)的意識尚未深入人心，一些古代水利工程并未像古建筑和城市歷史街區(qū)保護(hù)那樣納入城市規(guī)劃管理體系。相反地，它們在城市發(fā)展過程中遭到了建設(shè)性破壞，被盲目填埋、改擴(kuò)建、甚至拆除，得不到應(yīng)有的重視和保護(hù)。

此外，我國在水利遺產(chǎn)保護(hù)方面的宣傳教育工作較為薄弱，許多民眾完全不了解水利工程遺產(chǎn)的特性和價值，更不知道保護(hù)水利遺產(chǎn)的意義所在。近年來，盡管一些城市在綜合性水利博物館籌建過程中開展了征集水利歷史相關(guān)資料及實(shí)物的活動，但社會大眾響應(yīng)性較低，效果不佳。

3 水利工程遺產(chǎn)保護(hù)策略

水利工程遺產(chǎn)不同于普通物質(zhì)文化遺產(chǎn)，它們大多是仍在發(fā)揮作用的文化遺產(chǎn)，具有“在用工程”與“文化遺產(chǎn)”的雙重屬性。因此，水利工程遺產(chǎn)的保護(hù)與管理必然與文物保護(hù)管理方法有差異。建議在充分認(rèn)識我國國情及水利工程遺產(chǎn)現(xiàn)狀的前提下，由水主管部門與文物部門共同評估，制定出科學(xué)有效的保護(hù)管理對策。

水利工程遺產(chǎn)的保護(hù)應(yīng)以安全運(yùn)行為前提，以延續(xù)水利功能為首要目標(biāo)，以承載治水理念、科學(xué)技術(shù)、歷史文化為核心。水利工程遺產(chǎn)歷史悠久，運(yùn)行時間較長，常出現(xiàn)大大小小的問題影響其正常運(yùn)作，有的問題較少較輕，可通過簡單的維修加固得以解決，但有的工程問題多且難解決，嚴(yán)重影響工程正常效益的發(fā)揮及周邊環(huán)境安全。論證某水利工程是否該繼續(xù)保留，前提是其是否影響公共安全或者對生態(tài)環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重威脅。不能對現(xiàn)有河道或工程正常運(yùn)行造成負(fù)面影響、處于嚴(yán)重病險狀態(tài)、基本功能喪失且除險加固在技術(shù)上不可行?；谒こ踢z產(chǎn)的特性與價值，針對存在的問題，提出水利工程遺產(chǎn)的保護(hù)發(fā)展策略。

3.1 完善法律體系及保護(hù)管理規(guī)范

為了推動水利文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的開展，應(yīng)盡快建立健全相關(guān)法律體系，將單位與個人的保護(hù)責(zé)任用法律法規(guī)的形式固定下來，阻止盲目和不科學(xué)的開發(fā)行為，嚴(yán)懲不道德的破壞行為，令保護(hù)和管理工作有法可依。建議文化部門聯(lián)合水利、建筑、環(huán)保、公安等多個部門，共同制定并出臺符合我國法律規(guī)定和當(dāng)?shù)貙?shí)情的水利工程遺產(chǎn)保護(hù)法律法規(guī)。

在法律法規(guī)得以完善的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)有效的水利工程遺產(chǎn)保護(hù)管理相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，讓水利工程遺產(chǎn)保護(hù)有章可循。

3.2 建立科學(xué)有效的管理體制

為避免出現(xiàn)多部門職能交叉管理混亂及管理缺失的現(xiàn)象，應(yīng)明確規(guī)定水利工程遺產(chǎn)主管部門，令其負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，其他部門及地方政府應(yīng)積極配合，對保護(hù)和管理相關(guān)工作予以支持。水利文化遺產(chǎn)也具有很強(qiáng)的專業(yè)性，因此建議水利部在不改變現(xiàn)有編制的條件下，盡快增加水利遺產(chǎn)保護(hù)與管理職能，培養(yǎng)一批專業(yè)人才，在遺產(chǎn)保護(hù)管理的工作中積極參與并自覺承擔(dān)這一責(zé)任，同時還需有文物部門相關(guān)人員的參與，以提供專業(yè)的文博技術(shù)指導(dǎo)。

3.3 加大水利遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)費(fèi)投入

水利工程的保護(hù)與管理具有基礎(chǔ)性、長期性、公益性等特點(diǎn)，需要大量人力、物力、財力，因此經(jīng)費(fèi)的投入非常重要。建議政府和相關(guān)部門重視水利遺產(chǎn)保護(hù)所需常規(guī)經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算及投入問題，建立有效的資金監(jiān)督管理體系，同時應(yīng)積極創(chuàng)造社會條件，多渠道吸引社會資金，設(shè)立水利遺產(chǎn)保護(hù)與發(fā)展專項(xiàng)基金等，以此保障水利遺產(chǎn)保護(hù)管理工作的順利開展。

3.4 加強(qiáng)水利文化收錄及宣傳教育工作

為宏觀掌握全國各地水利工程遺產(chǎn)、水工建筑物等的分布情況和運(yùn)行現(xiàn)狀，應(yīng)組織進(jìn)行全國范圍內(nèi)水利文化遺產(chǎn)普查。組建專門的水利文化遺產(chǎn)調(diào)查小隊，安排專業(yè)人員摸底清查，收集水利工程的尺寸、外觀、地理位置、建設(shè)時間、運(yùn)行狀況、文化歷史價值、存在問題、管理單位和人員等信息。在工程調(diào)查工作中可充分利用工程考古技術(shù)，以揭示工程結(jié)構(gòu)、材料、性能以及科學(xué)技術(shù)狀況，信息資料的收集可使用全球定位系統(tǒng)（GPS）、航拍、遙感等水利勘測新技術(shù)。

開展相關(guān)信息的收錄工作，包括電子錄入和文字記載。建立水文化資源信息系統(tǒng)，即通過信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺將資料信息錄入并最終形成一個覆蓋全國的信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)不僅能做到水利文化遺產(chǎn)的收錄，未來還可形成較為可靠的分析與預(yù)測機(jī)制，輔助相關(guān)部門完成水利工程遺產(chǎn)的保護(hù)與管理工作。各地水利局組織編篡地方《水文化遺產(chǎn)名錄》，宜將具有50年及其以上歷史的水利工程遺產(chǎn)，能夠展現(xiàn)水利建設(shè)重大成就、發(fā)展進(jìn)程的工程和建筑物，國家及各省、市、縣申報為文物保護(hù)單位的涉水對象、水工程悉數(shù)收錄，并及時做好遺產(chǎn)名單的增補(bǔ)和修編工作?？赏ㄟ^圖文并茂的形式向公眾展現(xiàn)水利在當(dāng)?shù)匕l(fā)展史中起到的重要支撐和保障作用，使社會各界對地區(qū)水利史、前人治水智慧、經(jīng)典水利工程產(chǎn)生更加深刻的認(rèn)識。

加強(qiáng)水利文化宣傳和教育也是一項(xiàng)重要的工作。在水利行業(yè)專業(yè)教育方面，應(yīng)注重提升頂層領(lǐng)導(dǎo)和水利職工的歷史文化素養(yǎng)，令其在做好水利建設(shè)的同時，學(xué)習(xí)并掌握相關(guān)水利歷史文化知識，提高水利工程遺產(chǎn)的發(fā)掘與保護(hù)意識，積極做好水利工程遺產(chǎn)的保護(hù)利用。社會大眾的教育通?？克幕恼故拘麄鞯靡詫?shí)現(xiàn)。建議以水利博物館、水利生態(tài)旅游景區(qū)為兩大展示平臺，通過多種方式宣揚(yáng)當(dāng)?shù)厮幕Ｋ┪镳^可通過實(shí)物、文字、圖片、模型、數(shù)字化傳媒及室外專題展出等多種形式向公眾展現(xiàn)當(dāng)?shù)厮ㄔO(shè)歷程與科技成就，水利發(fā)展與區(qū)域自然、歷史和文化的關(guān)系，宣傳水利文化的歷史、文化、經(jīng)濟(jì)、社會、景觀、科技價值，從而增強(qiáng)公眾對水利工程遺產(chǎn)的保護(hù)意識，激發(fā)其積極性。而水利生態(tài)旅游景區(qū)可充分利用當(dāng)?shù)鬲?dú)特的水利工程及其水景觀，修建觀光區(qū)及附屬娛樂設(shè)施，吸引公眾關(guān)注，為公眾提供近水親水空間和近距離觀察水利工程的機(jī)會，增加社會大眾對水利工程和水利文化的感性認(rèn)識。

3.5 采用多元化的保護(hù)方法

水利工程通常不單是一個單體建筑物，而是包括一個系統(tǒng)或區(qū)域，因此無論是其保護(hù)內(nèi)容或是保護(hù)方法都應(yīng)該從大的空間尺度來考慮，盡可能將其所涉及的歷史空間作為一個整體來保護(hù)。

根據(jù)水利工程特性、功能、現(xiàn)狀、重要程度、保護(hù)目標(biāo)、所處地區(qū)條件等要素的不同，應(yīng)分類規(guī)劃，區(qū)別對待，采取多元化的保護(hù)方法和手段。遵循“在保護(hù)中合理利用”的基本原則，水利工程遺產(chǎn)的保護(hù)可采取方法如下：對于尚能安全運(yùn)行的水利工程，可進(jìn)行就地保護(hù)，明確劃定保護(hù)區(qū)邊界，設(shè)立保護(hù)區(qū)標(biāo)識，排除周邊危險因素，對老化失修的局部工程或建筑物可使用低影響材料和技術(shù)進(jìn)行加固修復(fù)；對于病險嚴(yán)重，威脅周邊安全的水利工程，原則上不能繼續(xù)保留原工程，但可采取原址重建、易址重建的場景復(fù)原方式，或通過獲取原工程數(shù)據(jù)、圖片及影像資料的方法使原水利工程遺產(chǎn)的理念和科技得以保存和傳承；對于一些小型水利器具或水工建筑物，可安排專業(yè)人員進(jìn)行實(shí)地考察，統(tǒng)計并征集其中具有重要?dú)v史、文化、科技價值的實(shí)物遺產(chǎn)，收藏在水利博物館；對一些散布各處，因體量、所有者因素等原因無法征集的水利遺產(chǎn)，在遵守國家有關(guān)法規(guī)的前提下，可通過大量外業(yè)調(diào)查勘測，獲取現(xiàn)場實(shí)物原件的數(shù)據(jù)、影像等第一手資料，運(yùn)用仿制、復(fù)制、拓印以及數(shù)字化多媒體制作等方式進(jìn)行保護(hù)。

4 結(jié)語

水利工程遺產(chǎn)是水文化遺產(chǎn)的重要組成部分，因此對其保護(hù)策略的研究在當(dāng)前大力推行水文化建設(shè)和水文化遺產(chǎn)保護(hù)的背景下，具有重要意義。本文通過闡述水利工程遺產(chǎn)的構(gòu)成和價值，分析其保護(hù)利用現(xiàn)狀及存在問題，提出了適用于當(dāng)前情形下的水利工程遺產(chǎn)保護(hù)對策與建議，主要包括相關(guān)法律、規(guī)范的制定，管理體制的完善，保護(hù)經(jīng)費(fèi)的增加，文化收錄與宣傳教育工作的加強(qiáng)，以及分類規(guī)劃、區(qū)別對待的多元化保護(hù)方法等，可為水利工程遺產(chǎn)保護(hù)工作提供參考依據(jù)。

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