松遼流域水利技術(shù)示范實(shí)踐與探討

何世軍，王振寶，余 莉

松遼流域水利技術(shù)示范實(shí)踐與探討

何世軍，王振寶，余 莉

（水利部松遼水利委員會(huì)，吉林長春130021）

文中結(jié)合松遼流域水利技術(shù)示范工作實(shí)際，重點(diǎn)以東北黑土區(qū)水土保持領(lǐng)域水利技術(shù)示范為例，系統(tǒng)總結(jié)了近年來流域水利技術(shù)示范的主要做法和存在的主要問題，提出了進(jìn)一步做好流域水利技術(shù)示范的意見和建議。

水利技術(shù)；示范；松遼流域

水利科技創(chuàng)新是保障國家水安全的重要支撐，也是加快水利現(xiàn)代化的重要引擎。水利技術(shù)示范作為水利科技創(chuàng)新的重要組成部分，是水利科技轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來，松遼委高度重視流域水利技術(shù)示范工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)水利部《關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略加強(qiáng)水利科技創(chuàng)新若干意見》，強(qiáng)化需求導(dǎo)向，突出流域特色，著重從東北黑土區(qū)水土保持領(lǐng)域入手，通過水利技術(shù)示范項(xiàng)目深入開展流域水利技術(shù)示范，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)流域水利改革發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，取得了顯著成效。

1 流域水利技術(shù)示范主要做法及成效

1.1 主要做法

1）找準(zhǔn)定位，確立流域水利技術(shù)示范目標(biāo)。貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念和黨的十八大明確的生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，結(jié)合松遼流域擁有得天獨(dú)厚的黑土資源、作為我國重要的糧食生產(chǎn)基地的突出特點(diǎn)，確立東北黑土區(qū)水土保持領(lǐng)域作為重點(diǎn)示范領(lǐng)域，廣泛深入開展流域水利技術(shù)示范，加快促進(jìn)有效保護(hù)黑土資源，改善治理區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件，推動(dòng)新一輪東北振興和松遼流域全面建成小康社會(huì)提供有力的水利支撐和保障。

2）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，大力培育流域水利先進(jìn)技術(shù)。根據(jù)流域水利技術(shù)示范目標(biāo)，積極探索，勇于實(shí)踐，重點(diǎn)研究水土保持領(lǐng)域的新技術(shù)、新方法，一直致力于將無人機(jī)遙測技術(shù)應(yīng)用于松遼流域水土保持各項(xiàng)工作中，包括流域大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)測、監(jiān)督及檢查；流域水土流失重點(diǎn)治理工程水土保持措施及方案落實(shí)情況調(diào)查；流域重點(diǎn)治理區(qū)及預(yù)防區(qū)土地利用解譯、植被蓋度測算；區(qū)域生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“天地一體化”監(jiān)管；侵蝕溝情況調(diào)查及水利工程現(xiàn)狀調(diào)查等，形成了一套集硬件、軟件、人員“三位一體”的松遼流域無人機(jī)遙測系統(tǒng)。組織對(duì)無人機(jī)遙測系統(tǒng)進(jìn)行技術(shù)評(píng)價(jià)，成果榮獲松遼委科技進(jìn)步獎(jiǎng)“一等獎(jiǎng)”，為流域水利技術(shù)示范奠定了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。

3）示范引領(lǐng)，深入開展流域水利技術(shù)示范。申請(qǐng)全國水利技術(shù)示范項(xiàng)目并成功立項(xiàng)，將黑龍江省海倫市光榮小流域、吉林省柳河縣、遼寧省新賓縣、內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭浩特市察爾森鎮(zhèn)作為示范區(qū)，并不斷加大示范和推廣力度，將無人機(jī)遙測系統(tǒng)廣泛應(yīng)用于松遼流域水土保持領(lǐng)域，累計(jì)開展40萬km2水土流失監(jiān)測，為東北黑土區(qū)水土流失治理提供了可靠的技術(shù)支撐。①應(yīng)用于生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管。成功實(shí)施27個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管，涉及水利、農(nóng)林開發(fā)、煤炭、電力、石油天然氣、采礦及生產(chǎn)、公路、鐵路、民航、水運(yùn)、城建、社會(huì)服務(wù)12個(gè)大類。②應(yīng)用于國家級(jí)水土保持重點(diǎn)治理工程監(jiān)管。完成黑龍江省的龍江縣、拜泉縣、望奎縣、克東縣、蘭西縣、安達(dá)縣、賓縣、北安市，吉林省的梅河口市、柳河縣、梨樹縣，遼寧省寬甸滿族自治縣，內(nèi)蒙古自治區(qū)的扎蘭屯市共13個(gè)典型縣，累計(jì)完成重點(diǎn)治理區(qū)監(jiān)管面積約5.53萬km2。③應(yīng)用于國家級(jí)水土保持重點(diǎn)預(yù)防工程監(jiān)管。完成大興安嶺預(yù)防保護(hù)區(qū)內(nèi)的內(nèi)蒙古自治區(qū)扎蘭屯市、呼倫貝爾預(yù)防保護(hù)區(qū)的內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂溫克族自治旗和長白山預(yù)防保護(hù)區(qū)內(nèi)等重點(diǎn)預(yù)防區(qū)監(jiān)管，監(jiān)管面積約2.26萬km2。

4）注重實(shí)效，加強(qiáng)流域水利技術(shù)示范管理。重點(diǎn)抓好水利技術(shù)示范項(xiàng)目的組織實(shí)施、執(zhí)行進(jìn)度、示范效果、成果獲取、經(jīng)費(fèi)使用、績效指標(biāo)考核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。定期組織項(xiàng)目執(zhí)行情況及資金使用情況檢查，深入項(xiàng)目示范區(qū)開展水利技術(shù)示范情況調(diào)研，組織召開示范工作匯報(bào)交流會(huì)，開展示范成果的評(píng)價(jià)、宣傳、培訓(xùn)及推廣，切實(shí)增強(qiáng)水利技術(shù)示范效果。

1.2 工作成效

1）有效提升了水土保持各項(xiàng)工作能力。無人機(jī)遙測系統(tǒng)在流域水土保持監(jiān)督、治理、監(jiān)測、驗(yàn)收等工作領(lǐng)域得到全面應(yīng)用。大幅提升水土保持監(jiān)測工作效率和水平，滿足了動(dòng)態(tài)、過程、準(zhǔn)確和及時(shí)的需求；大幅提升水土保持監(jiān)管信息化水平，解決了傳統(tǒng)人工調(diào)查、遙感監(jiān)測等方法耗時(shí)、耗力、成果時(shí)空精度低、不全面等問題；大幅提升水土保持監(jiān)管決策能力，全面掌控各監(jiān)測分區(qū)水保方案落實(shí)情況，及早發(fā)現(xiàn)人為水土流失安全隱患，提出監(jiān)管整改意見。

2）獲取了大量詳實(shí)可靠的成果數(shù)據(jù)。應(yīng)用無人機(jī)遙測系統(tǒng)可以快速、準(zhǔn)確、高效、低成本獲取所需水土保持信息，不僅包括地面植被、土地類型、地表擾動(dòng)情況、水土保持措施類型等點(diǎn)、線、面的二維信息，也包括侵蝕溝侵蝕量、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目取、棄土渣量等三維信息。

3）取得了顯著經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。無人機(jī)遙測系統(tǒng)獲取數(shù)據(jù)精度和直觀判斷均能滿足水土保持管理需求，很好地彌補(bǔ)了遙感監(jiān)測和人工調(diào)查等傳統(tǒng)方法的缺陷，大幅提升流域水土保持監(jiān)測工作效率和水平，為流域生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“天地一體化”監(jiān)管以及國家水土保持重點(diǎn)工程“圖斑精細(xì)化”管理工作提供技術(shù)支撐，效益顯著。

4）拓寬了技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域。無人機(jī)遙測系統(tǒng)有效應(yīng)用于松遼流域防汛抗洪工作中，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場汛情采集，及時(shí)傳送全方位、多角度、立體式的信息。同時(shí)還為流域規(guī)劃、水資源以及水政安監(jiān)等工作提供技術(shù)服務(wù)。

2 流域水利技術(shù)示范存在的主要問題

1）資金投入不足，嚴(yán)重制約水利技術(shù)示范的開展。目前主要依靠申請(qǐng)水利部水利技術(shù)示范項(xiàng)目，項(xiàng)目規(guī)模較小、數(shù)量和資金較少，項(xiàng)目申請(qǐng)難度很大，很難持續(xù)保障水利技術(shù)示范開展。

2）重視程度不夠，影響水利技術(shù)示范推廣應(yīng)用?？蒲泻蛻?yīng)用還存在脫節(jié)，“重研究、輕應(yīng)用，重成果、輕推廣”的觀念仍然不同程度存在，開發(fā)的一些成果難以滿足實(shí)際需求，不少水利科技項(xiàng)目在完成研究報(bào)告、論文發(fā)表，通過成果驗(yàn)收鑒定后便束之高閣，水利科技成果示范推廣不夠、轉(zhuǎn)化率低。

3）政策保障不足，管理機(jī)制及體系尚未建立。目前國家雖出臺(tái)了《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，但水利科技示范推廣配套的相應(yīng)制度和管理辦法還尚未建立。示范推廣以生態(tài)效益、社會(huì)效益為主的公益性水利科技成果，解決所需經(jīng)費(fèi)、鼓勵(lì)和引導(dǎo)新技術(shù)示范應(yīng)用，更急需相應(yīng)的政策支持和制度保障。

4）示范領(lǐng)域發(fā)展不平衡，缺乏長效工作機(jī)制。由于受經(jīng)費(fèi)和各專業(yè)領(lǐng)域自身發(fā)展情況制約，目前主要還處于先易后難、急需優(yōu)先的水利技術(shù)示范階段，總體來看，在水土保持和水資源領(lǐng)域開展的技術(shù)示范相對(duì)較多，而在水利其他領(lǐng)域明顯偏少，各專業(yè)領(lǐng)域水利技術(shù)示范發(fā)展不平衡。通常項(xiàng)目結(jié)束后，水利技術(shù)示范就相繼停止，技術(shù)的深度研發(fā)不夠，還未形成持續(xù)長效的示范推廣機(jī)制，一定程度影響了水利先進(jìn)技術(shù)的深度推廣應(yīng)用和技術(shù)革新。

3 做好流域水利技術(shù)示范的意見和建議

1）建立流域水利技術(shù)示范體系。在國家和水利部出臺(tái)的有關(guān)政策和制度框架下，建成集組織、實(shí)施、管理等于一體的流域水利技術(shù)示范體系，為流域水利技術(shù)示范提供有力保障。

2）加大水利技術(shù)示范投入。多渠道、多層次增加流域水利技術(shù)示范投入，探索從水利建設(shè)基金中劃出一定比例經(jīng)費(fèi)用于水利科技成果的示范；鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)、地方、社會(huì)資本和各類機(jī)構(gòu)參與水利科技成果示范應(yīng)用。

3）堅(jiān)持水利技術(shù)示范原則。實(shí)行技術(shù)先進(jìn)、安全可靠、經(jīng)濟(jì)合理、便于實(shí)施、因地制宜的原則。優(yōu)先支持具有先進(jìn)性、前瞻性和引導(dǎo)性的示范項(xiàng)目。主要依托經(jīng)過省部級(jí)以上鑒定、評(píng)價(jià)、登記、驗(yàn)收或獲得專利、獎(jiǎng)勵(lì)、推廣證書的技術(shù)成果。重點(diǎn)支持具有良好應(yīng)用前景的新材料、新產(chǎn)品、新設(shè)備等能夠形成產(chǎn)品化的技術(shù)成果。

4）創(chuàng)新水利技術(shù)示范形式及內(nèi)容。圍繞流域重大水利工程建設(shè)、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、水生態(tài)文明、水土保持、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉等重點(diǎn)工作，或依托流域水資源、水環(huán)境、水土保持等監(jiān)測基地，加強(qiáng)水利科技示范園區(qū)、試驗(yàn)站等示范基地建設(shè)。推進(jìn)流域水利科技成果市場化、產(chǎn)業(yè)化，選擇符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方向、先進(jìn)實(shí)用的技術(shù)，在國家重點(diǎn)工程和典型區(qū)域進(jìn)行集成示范應(yīng)用和推廣，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，提升流域水利科技成果的轉(zhuǎn)化率和貢獻(xiàn)率。

5）加強(qiáng)水利技術(shù)示范管理。建立合作機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、創(chuàng)新機(jī)制等激勵(lì)機(jī)制。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聯(lián)合科研單位、高等院?？蒲辛α抗リP(guān)創(chuàng)新。按照國家有關(guān)政策和規(guī)定，建立薪酬制度、獎(jiǎng)勵(lì)制度、分類考核制度、流動(dòng)制度等獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制。定期組織水利技術(shù)示范成果評(píng)價(jià)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)示范效果、綜合效益、應(yīng)用價(jià)值及應(yīng)用前景。搭建水利科技示范共享交流平臺(tái)，使科研與示范、推廣及應(yīng)用互聯(lián)互通，形成以水利需求促科研、以示范促轉(zhuǎn)化、以應(yīng)用促發(fā)展的研發(fā)-示范-應(yīng)用模式，使科研、需求、應(yīng)用最大程度實(shí)現(xiàn)一體化。

6）加大水利技術(shù)示范宣貫力度。充分發(fā)揮培訓(xùn)、講座、推介會(huì)、交流會(huì)、水利科技服務(wù)網(wǎng)等水利科技示范平臺(tái)作用，加強(qiáng)水利技術(shù)示范成果的普及宣傳。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、防汛抗旱減災(zāi)、水資源高效利用、重大水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理、水環(huán)境與生態(tài)治理等領(lǐng)域的技術(shù)成果示范宣傳培訓(xùn)。

TV212 < class="emphasis_bold"> ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］B

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1002—0624（2017）12—0064—03

2017-11-03