財(cái)稅為西北地區(qū)生態(tài)安全提供支持的有效路徑
——簡(jiǎn)析《西北能源富集區(qū)生態(tài)脆弱風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與生態(tài)安全財(cái)稅支持研究》

白忠德

(西安財(cái)經(jīng)學(xué)院，陜西西安710061)

財(cái)稅為西北地區(qū)生態(tài)安全提供支持的有效路徑
——簡(jiǎn)析《西北能源富集區(qū)生態(tài)脆弱風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與生態(tài)安全財(cái)稅支持研究》

白忠德

(西安財(cái)經(jīng)學(xué)院，陜西西安710061)

如何對(duì)西北能源富集區(qū)生態(tài)安全狀況進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，財(cái)稅怎樣為生態(tài)安全提供支持，顯得十分重要和緊迫?！段鞅蹦茉锤患瘏^(qū)生態(tài)脆弱風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與生態(tài)安全財(cái)稅支持研究》一書(shū)，以陜西榆林市為例進(jìn)行深入分析，提出許多有價(jià)值的對(duì)策和建議，為西北地區(qū)實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性循環(huán)提供了財(cái)稅決策依據(jù)。

能源富集區(qū)；生態(tài)安全；風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警；財(cái)稅支持

由經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社出版發(fā)行的專著《西北能源富集區(qū)生態(tài)脆弱風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與生態(tài)安全財(cái)稅支持研究》，研究目標(biāo)明確，重點(diǎn)突出，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，結(jié)論可靠，有利于推動(dòng)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)治理和生態(tài)安全預(yù)警研究，化解西北能源富集區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、人民生活水平提高之間的矛盾，為西北地區(qū)實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)提供財(cái)稅決策依據(jù)。

作者宋敏系西安財(cái)經(jīng)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)、副教授、碩士生導(dǎo)師，西北農(nóng)林科技大學(xué)管理學(xué)博士、北京師范大學(xué)理學(xué)博士后，長(zhǎng)期從事能源經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境管理研究，在核心期刊發(fā)表論文10多篇，出版專著1部，主持省部級(jí)課題多項(xiàng)，獲陜西省哲學(xué)社會(huì)優(yōu)秀成果獎(jiǎng)、陜西高校人文社科成果獎(jiǎng)多項(xiàng)。

能源富集區(qū)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力增長(zhǎng)極，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)。能源富集區(qū)生態(tài)安全是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)和核心載體，關(guān)系著區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和人民群眾的切身利益，早已引起國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界、政界和企業(yè)界的廣泛關(guān)注?！拔鞅钡貐^(qū)能源蘊(yùn)藏極為豐富，能源產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，近年來(lái)卻由于長(zhǎng)期過(guò)度的開(kāi)發(fā)利用造成生態(tài)與環(huán)境質(zhì)量不斷下降，不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和功能布局使生態(tài)環(huán)境面臨巨大壓力”[1]。西北脆弱的生態(tài)環(huán)境一旦遭到破壞，短期內(nèi)很難恢復(fù)，將嚴(yán)重影響制約人與自然和諧、國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)健康發(fā)展。近些年，雖然通過(guò)實(shí)施各項(xiàng)生態(tài)保護(hù)工程，生態(tài)環(huán)境得以部分恢復(fù)，但能否承載起今后能源的進(jìn)一步開(kāi)發(fā)利用，仍需要深入探討。因此，對(duì)西北能源富集區(qū)生態(tài)安全狀況進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警研究，了解其狀況和動(dòng)態(tài)變化，提供財(cái)稅政策支持，顯得十分重要和緊迫。

《西北能源富集區(qū)生態(tài)脆弱風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與生態(tài)安全財(cái)稅支持研究》對(duì)此進(jìn)行了深入探討，得出許多富有價(jià)值的結(jié)論。該書(shū)結(jié)合能源富集大市——陜西省榆林市能源開(kāi)發(fā)利用的現(xiàn)狀，重點(diǎn)對(duì)能源資源開(kāi)發(fā)利用究竟給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成多大壓力、榆林脆弱的生態(tài)環(huán)境能否承載今后的能源開(kāi)發(fā)利用、政府財(cái)稅政策在保障榆林生態(tài)安全方面到底能發(fā)揮哪些作用等，進(jìn)行了理論探索與實(shí)證研究。作者基于對(duì)榆林生態(tài)安全現(xiàn)狀的實(shí)地調(diào)研和大量的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，系統(tǒng)梳理了生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀，界定了生態(tài)安全預(yù)警內(nèi)涵，分析了生態(tài)安全系統(tǒng)的含義、組成與特征，從風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)因素、傳導(dǎo)特征、傳導(dǎo)方式入手探討生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)理以及識(shí)別生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)的組成與影響要素，設(shè)計(jì)出生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系和預(yù)警模型，采用BP人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)預(yù)警方法和層次分析法，運(yùn)用Matlab7.1軟件中人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)工具箱編寫(xiě)出計(jì)算運(yùn)行程序，將有關(guān)數(shù)據(jù)信息和預(yù)警模型有機(jī)結(jié)合，計(jì)算出榆林2000—2018年間“生態(tài)安全度”，以及反映這一時(shí)段榆林生態(tài)安全的發(fā)展?fàn)顩r與未來(lái)趨勢(shì)。

近年來(lái)榆林通過(guò)實(shí)施退耕還林、天保工程、三北防護(hù)林、京津風(fēng)沙源治理工程等生態(tài)工程，生態(tài)破壞與環(huán)境惡化的勢(shì)頭得到一定程度的遏制。然而，隨著國(guó)家級(jí)能源化工基地的快速發(fā)展，榆林經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境容量矛盾日漸突出，生態(tài)安全預(yù)警結(jié)果仍不容樂(lè)觀。作者分析了導(dǎo)致這一現(xiàn)狀的根本原因，即能源富集區(qū)內(nèi)財(cái)稅體制存在缺陷，具體表現(xiàn)在擁有礦產(chǎn)資源的能源富集區(qū)的地方政府，沒(méi)有所有權(quán)而處于利益結(jié)構(gòu)下層，但卻在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中承擔(dān)著生態(tài)修復(fù)、移民安置、環(huán)境治理、開(kāi)采設(shè)施維護(hù)等較多的事權(quán)。黨的十八大明確提出，“深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革，建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度”。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)“導(dǎo)致地方政府財(cái)權(quán)上的損失及事權(quán)上的付出，使地方政府面臨著稅費(fèi)和資源的雙重流失。能源富集區(qū)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，需要通過(guò)稅費(fèi)改革將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為資本優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)?，F(xiàn)行的財(cái)稅體制已運(yùn)行多年，已經(jīng)形成相應(yīng)的思想觀念、利益格局和行為模式，必須予以打破，進(jìn)行深刻的財(cái)稅體制改革”。由于資源保護(hù)、生態(tài)補(bǔ)償和環(huán)境治理等任務(wù)需要地方政府完成，榆林作為資源輸出地需要承擔(dān)環(huán)境污染造成的重大損失和生態(tài)補(bǔ)償?shù)拇罅恐С觯凑肇?cái)力與事權(quán)相匹配的原則，逐步完善財(cái)稅體制和各項(xiàng)政策，成立陜北能源稅費(fèi)綜合改革配套試驗(yàn)區(qū)，完善能源富集區(qū)財(cái)稅分配利益機(jī)制，建立有利于能源富集區(qū)環(huán)境治理與生態(tài)保護(hù)的責(zé)任共擔(dān)機(jī)制和維護(hù)開(kāi)發(fā)地居民權(quán)益的保障機(jī)制。

那么，財(cái)稅如何為能源富集區(qū)生態(tài)安全治理提供支持？顯然，該書(shū)第8章（構(gòu)建榆林生態(tài)安全屏障的財(cái)稅支持路徑），就成為其核心內(nèi)容。作者以陜西榆林市為例進(jìn)行了深入探討，提出七點(diǎn)對(duì)策建議：一是深入完善稅費(fèi)改革，積極培植穩(wěn)定地方稅源。提高企業(yè)所得稅的地方分享比例，增值稅分享比例實(shí)行“區(qū)域化”，提高礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的征收比率，加快推進(jìn)礦業(yè)權(quán)有償使用改革，加強(qiáng)稅費(fèi)監(jiān)管、積極培植穩(wěn)定稅源；二是增強(qiáng)地方財(cái)政能力，為生態(tài)環(huán)境治理提供財(cái)政資金。設(shè)立煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，返還探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)和價(jià)款收入，以財(cái)政手段籌集設(shè)立主動(dòng)轉(zhuǎn)型扶持基金；三是完善均衡性轉(zhuǎn)移支付制度，以綜合貢獻(xiàn)程度大小構(gòu)建資源配置機(jī)制。完善均衡性轉(zhuǎn)移支付制度，嘗試設(shè)立“以對(duì)社會(huì)綜合貢獻(xiàn)程度配置資源”的機(jī)制；四是明確企業(yè)承擔(dān)恢復(fù)生態(tài)的義務(wù)，完善土地復(fù)墾制度；五是發(fā)揮政府的財(cái)稅促進(jìn)節(jié)能減排作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

健全生態(tài)市場(chǎng)交易機(jī)制、發(fā)展生態(tài)交易市場(chǎng)，延伸能化工產(chǎn)業(yè)鏈條，提高能源綜合利用效率；六是大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)稅源。大力開(kāi)發(fā)利用太陽(yáng)能和風(fēng)能資源，加快旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大幅度提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代物流，促進(jìn)金融服務(wù)業(yè)深入發(fā)展；七是樹(shù)立生態(tài)安全理念，夯實(shí)財(cái)稅服務(wù)生態(tài)安全的制度保障。培育生態(tài)安全理念，開(kāi)展多層次、全領(lǐng)域的生態(tài)安全教育，促進(jìn)生態(tài)文化與紅色文化、民族文化的有機(jī)融合，積極建設(shè)綠色生活方式和消費(fèi)方式。這些對(duì)策和建議緊密結(jié)合榆林市生態(tài)安全實(shí)際，具有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，措施全面，實(shí)踐操作性很強(qiáng)。

總之，該書(shū)對(duì)推動(dòng)西北能源富集區(qū)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)治理和生態(tài)安全預(yù)警研究具有較高的理論價(jià)值和實(shí)踐意義，通過(guò)對(duì)榆林生態(tài)脆弱風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和生態(tài)安全財(cái)稅支持的研究，提出生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警是榆林破解“資源詛咒”的最佳選擇，為榆林生態(tài)屏障的構(gòu)建提供理論支撐，有利于解決資源收益分配不公的弊端，實(shí)現(xiàn)西北地區(qū)自然生態(tài)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)發(fā)展。

[1]宋敏.西北能源富集區(qū)生態(tài)脆弱風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與生態(tài)安全財(cái)稅支持研究[M].北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2016:4,154.

（責(zé)任編輯：彭治民）

An Effective Path of Fiscal Support for Ecological Securityin Northwest China——A Brief Analysis on Research on Risk Early-warning of Ecological Fragility and Fiscal Policy Support for Ecological Security in Energy-rich Region of Northwest China

BAI Zhong-de
（Xi'an University of Finance and Economics,Xi'an710061,Shaanxi）

How to carry out the risk early-warning of ecological security in energy-rich region of Northwest and how finance and taxation provide support for the ecological security have become very important and urgent.The book Research on Risk Early-warning of Ecological Fragility and Fiscal Policy Support for Ecological Security in Energy-rich Region of Northwest China conducts in-depth analysis in case of Yulin city of Shaanxi,puts forward many valuable suggestions,and provides decision-making basis for the benign circulation of natural ecology and social economy in Northwest China.

energy-rich region;ecological security;risk early-warning;fiscal support

F812

：A

：1674-0033(2017)01-0061-02

10.13440/j.slxy.1674-0033.2017.01.014

2016-10-29

白忠德，男，陜西佛坪人，碩士，副教授