淺議高等學校負債融資存在的問題與對策

李黎

（福建師范大學福清分校 福建 福清 350300）

淺議高等學校負債融資存在的問題與對策

李黎

（福建師范大學福清分校 福建 福清 350300）

20世紀90年代中后期，我國開始提倡大眾化高等教育,實施迅速擴招發(fā)展政策，而發(fā)展就必須要有資金支撐，從目前來看這些資金全靠政府投入是不太現(xiàn)實的，高校普遍采用負債融資的方式來籌措資金。隨著貸款規(guī)模的擴大，社會對其的關(guān)注程度也不斷加大。本文主要從高校負債融資的必要性及特點出發(fā)，針對當前高校負債融資過程中存在的問題，提出了相應的對策。

高等學校；負債融資；問題；對策

隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和社會的不斷進步，我國的教育事業(yè)也取得了長足的進步，各個高校在經(jīng)過了多年的連續(xù)擴張之后正逐漸向以提高人才培養(yǎng)為核心，提升科研水平為重點，增強服務社會能力，突出辦學特點等方面的內(nèi)涵建設轉(zhuǎn)移，期望能夠?qū)崿F(xiàn)跳躍式發(fā)展，提升學校的核心競爭力。加強內(nèi)涵建設首先要改善學校的辦學條件，隨著學生人數(shù)的增加，原有的教學設備、基礎設施都難以滿足教學需要，需要大量資金來新建校舍，更新教學儀器，充實實驗室設備，其次，師資隊伍的建設關(guān)系到學校的前途和命運，高校要樹立人才是第一資源的觀念，制定符合校情的人才引進計劃，在每年的預算中應將人才引進的費用單獨列出，為高校的人才培養(yǎng)提供物質(zhì)保障,而單純依靠政府的投入是無法滿足高校的需求的,負債融資成為目前高?；I措資金的主要方式。

1．高校負債融資的特點

目前高校的資金來源主要包括財政撥款、學費收入、科研收入、捐贈收入等，財政撥款通常只能保證高校的正常開支；學生的學費要嚴格按照物價部門批準的標準來執(zhí)行，在生源相對穩(wěn)定的情況下，學費收入增加的空間不大；科研收入通常要?？顚Ｓ?；而捐贈收入則存在著不確定性，在財政撥款和學雜費收入等無法滿足高校的發(fā)展需求時，向銀行貸款便成為了高校融資的重要渠道?，F(xiàn)階段，我國高校負債融資存在以下特點：

1.1負債融資有一定風險

高校向銀行貸款，需要按月支付固定的利息，到期需歸還本金，若是沒有充分考慮自身的財務狀況，盲目擴大學校規(guī)模，一味追求面子工程，當負債融資項目不能產(chǎn)生預期的經(jīng)濟效益時，會使高校出現(xiàn)財務危機，嚴重影響正常的教學科研活動。

1.2負債融資須按合同約定還本付息

高校簽定貸款合同后，除了到期須歸還本金外，每個月需要支付一定的利息，通常貸款的資金主要用于基本建設項目，因此在編制預算時應將這筆利息支出列入自籌基建經(jīng)費中，而高校年度預算中可用于支付利息的金額決定了最高貸款額度。

1.3貸款的資金具有時間性，須按期歸還

高校向銀行申請貸款時，須簽定貸款合同，在合同中約定還款期限、應付利息等內(nèi)容，合同一經(jīng)簽定就具有法律效力，若高校到期不能及時足額的歸還或沒有按期支付利息，則要承當一定的法律責任。

2.目前高校負債融資存在的問題

2.1高校財務風險意識缺乏

高校實施擴張策略之后，造成師資、學生宿舍、教學儀器設備緊張，而自有資金又無法滿足，這個時候，通常是向商業(yè)銀行尋求貸款，在許多高校管理者看來，高校是國家興辦的，其性質(zhì)是屬于公益性社會組織團體，之所以要進行負債融資主要是由于政府投入不足，而進行融資的目的則主要是為了解決高校的資金問題，所以其理所當然最終應該由國家來“買單”的。正因這種概念的存在，使得許多高校在負債融資的問題上，主要考慮如何獲得貸款，而將還款這一問題拋之腦后，有的高校為了償還銀行貸款甚至被迫拍賣老校區(qū)或者出讓閑置資產(chǎn)，這將會對高校各項事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生不可估量的影響，將極容易使高校因償還債務而出現(xiàn)財務危機。

2.2政府投入不足，對銀行貸款的依賴性過高

我國的各大高校是在公共財政資金以及政府的信譽擔保基礎上才發(fā)展起來的，所以政府對高校的資金投入是高校擴建與發(fā)展的主要資金來源。但是，隨著我國高校數(shù)量的不斷增加以及規(guī)模的進一步擴大，政府對高校的投入明顯不足，這嚴重制約了高校的發(fā)展。從現(xiàn)階段的實際狀況看來，我國公立高校的經(jīng)費來源主要是通過財政撥款，其他部分則主要是來自于學雜費、科研經(jīng)費、社會捐贈等。由于學雜費在一定時期內(nèi)相對穩(wěn)定，科研經(jīng)費必須專款專用，而社會捐贈則具有不確定性，當面對嚴峻的資金缺口時，高校不得不通過大量的銀行貸款來獲取資金，否則的話就會對學校的教學活動產(chǎn)生影響，而還本付息的資金是由于招生規(guī)模擴大而產(chǎn)生的經(jīng)濟效益，但是國家或地方政府未來的經(jīng)濟發(fā)展方向和經(jīng)濟政策以及對專業(yè)的飽和程度，都是影響高校招生的重要因素，特別是當招生規(guī)模與預期存在的差距過大時，就很有可能不能及時地還本付息，這將嚴重影響高校的信譽。

2.3負債資金的使用缺乏科學論證

近幾年伴隨著擴招，幾乎所有的大學都將負債融資的資金用來建設新校區(qū)或是加大基礎設施的建設，其中很多用于建設豪華辦公樓等非教學生產(chǎn)設施，片面追求數(shù)量和規(guī)模的擴張，而高等學校的發(fā)展，不僅僅要有完善的硬件設施，更需要一支高素質(zhì)、高水平的師資隊伍，這是高校持續(xù)健康發(fā)展的必要保證，但很多高校在這方面的資金投入明顯不足，只考慮當前的經(jīng)濟利益，沒有充分考慮未來教育發(fā)展的趨勢，負債資金的使用結(jié)構(gòu)不合理，缺乏科學論證,在建設項目的資金使用上，也存在著對項目可行性論證不足、對資金償還能力估算不到位等情況。

3.應對負債融資問題的對策

3.1提高高校管理者的風險管理意識

高校申請銀行貸款主要是用于基礎設施建設、購買教學儀器設備等，具有資金需求量大、貸款時間長等特點，由于教育貸款不屬于政府投入，所以各高校必須依照信貸管理條例及時還本付息,因此，在申請銀行貸款時，高校的管理層應充分考慮自身的財務狀況和外部實際情況，既要實現(xiàn)學校可持續(xù)發(fā)展，又要確保資金安全規(guī)避財務風險，樹立風險管理意識和防范財務風險意識，防止因盲目貸款而影響學校正常業(yè)務的開展。對于涉及金額大、風險高的決策，必須通過嚴格的審查、評估和論證后才能實施，盡可能避免因決策失誤而造成的風險，同時，在辦理銀行貸款前，高校管理者應該在專業(yè)人員的指導下，建立合理的貸款機制，規(guī)劃還款時間，明確還款資金來源，充分考慮資金風險等各類因素。

3.2嚴格控制負債規(guī)模

高校的貸款規(guī)模一方面受到學校建設規(guī)模的影響，另一方面也會受到貸款成本，學校償債能力等相關(guān)因素的影響。因此，要依據(jù)學校的實際發(fā)展需要，制定總體發(fā)展規(guī)劃，學科和師資隊伍建設規(guī)劃及基礎設施建設規(guī)劃，同時在對學校償債能力具有充分認識的情況下，合理、科學的確定學校所需貸款總量，并對每個貸款項目進行分析預測，以確保貸款建設項目的效益性、科學性及合理性。另外，要嚴格遵守適度負債原則，不保守、不冒險，兼顧當前利益和長遠發(fā)展，從加強直接控制入手，將維持合理的債務規(guī)模納入高校管理當局的業(yè)務考核機制當中，以達到有效約束高校管理者為過分追求業(yè)績而盲目負債融資的行為。

3.3擴寬融資渠道，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)

首先，高校要轉(zhuǎn)變觀念，打破“等、靠、要”的傳統(tǒng)模式，走“爭、創(chuàng)、籌”的道路，不斷完善自身的教學結(jié)構(gòu)，提高辦學水平、辦學質(zhì)量以及科研創(chuàng)新能力，同時進一步加快科研成果的現(xiàn)實轉(zhuǎn)換率，提高自身的知名度和影響力，吸引社會力量投資辦學，充分挖掘校友資源，建設完善的校友聯(lián)系制度,建立起從招生、教學、學工和畢業(yè)后的整套校友資料,建立主動的聯(lián)系制度,克服目前校友工作僅僅為杰出校友服務的單一行為。其次，政府要加大對教育領(lǐng)域的投入，可以出臺一些對拓寬高校融資渠道具有鼓勵性的政策，創(chuàng)造可以積極引導各種融資方式實現(xiàn)的政治環(huán)境，為高?；I資提供必要條件，第三，高校要加強跟企業(yè)的合作，走產(chǎn)學研合作的道路，立足本地經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，強化服務地方經(jīng)濟建設,主動對接地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，充分發(fā)揮自身的人才優(yōu)勢，為企業(yè)提供相關(guān)的技術(shù)咨詢及人力資源培訓等，不僅可以使科研成果轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，促進新產(chǎn)品的開發(fā)，還能獲得一定的收益。

3.4建立貸款的科學決策機制

高校在貸款前，不僅要根據(jù)自身的發(fā)展情況及償債能力合理確定貸款金額，并將其列入年度預算，而且要經(jīng)過充分醞釀和民主決策，建立貸款的科學決策機制。由于貸款的項目通常收益期都比較長，因此應慎重選擇，特別是重大負債融資項目，應認真分析研究，廣泛聽取各方意見，通過民主形式進行深入的討論，著力解決學校領(lǐng)導、校內(nèi)外專家、廣大師生共同關(guān)注的重點和難點問題，反復推敲論證，進行可行性分析,實行集體研究集體決策，推進程序規(guī)范化、責任明確化、論證實質(zhì)化，保證融資項目的科學性，合理性及效益性。

3.5建立貸款風險預警機制

高校要建立貸款風險預警機制，成立專項貸款資金管理領(lǐng)導小組，優(yōu)化貸款資金結(jié)構(gòu)，降低貸款成本，加強貸款的過程管理，減少財務風險。財務部門應認真研究國家有關(guān)貸款的政策和資金市場的供求情況,實時掌握學校的資金運行情況，根據(jù)學校的財務狀況，制定切實可行的還款計劃，防止?jié)撛诘膬攤鶋毫ψ兂涩F(xiàn)實的財務風險，制定科學、合理的貸款資金使用方案，提高資金的利用率，定期分析貸款使用情況,根據(jù)學校的發(fā)展規(guī)劃及時調(diào)整貸款額度并將貸款資金納入學校預算，嚴格執(zhí)行預算，確保資金安全運行。高校監(jiān)察、審計等部門要充分發(fā)揮監(jiān)督作用，對貸款項目和資金使用實施全方位、全過程監(jiān)督，對貸款使用情況和項目進展情況通過一定形式的公開，讓廣大教職工能夠及時了解學校資金運行情況；對于資金使用效率不高的項目或資金使用不規(guī)范、出現(xiàn)偏差的項目要及時采取措施予以改進和糾正。

3.6加強對貸款資金的管理和監(jiān)督

高校應加強對貸款資金的管理，明確專人負責貸款資金的日常管理，自覺接受校內(nèi)外各級各部門的監(jiān)督,做到專款專用，審計部門應跟蹤檢查貸款資金的使用情況，防止將貸款資金用于發(fā)放獎金，支付罰沒款項，或者用于對外投資等，凡用于房屋建筑物改擴建，固定資產(chǎn)購置等方面支出，應嚴格按照相關(guān)規(guī)定，通過招投標等方式，嚴禁暗箱操作，避免因管理不到位而造成貸款資金的浪費或損失，財務部門應定期向?qū)W校領(lǐng)導及廣大教職工通報貸款資金使用情況，使貸款資金的使用更加透明，公開。

總之，負債融資是一種現(xiàn)實的、可行的籌資辦學的新途徑、新思路，為改善我國高等學校整體水平，提高高校綜合實力提供了物質(zhì)保障，高等學校應提高風險防范意識，科學規(guī)避負債融資的風險，結(jié)合自身情況合理選擇貸款方式及貸款額度，充分利用貸款資金擴大辦學規(guī)模，改善辦學條件，為國家培養(yǎng)更多更優(yōu)秀的人才。

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G475

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：2095-7327（2017）-02-0144-02

李黎(1979—)，女，漢族，福建福清人，本科學歷，高級會計師，研究方向為高校財務管理。