東北四省區(qū)農(nóng)村飲水安全工作分析

賈政強，崔新宇，趙鵬敏

（1.水利部松遼水利委員會，吉林長春130021；2.黑龍江省綏濱農(nóng)場水務(wù)局，黑龍江鶴崗156203）

東北四省區(qū)農(nóng)村飲水安全工作分析

賈政強1，崔新宇2，趙鵬敏1

（1.水利部松遼水利委員會，吉林長春130021；2.黑龍江省綏濱農(nóng)場水務(wù)局，黑龍江鶴崗156203）

東北四省區(qū)農(nóng)村飲水安全工作存在普遍性特點和相似問題，文中闡述了四省區(qū)農(nóng)村飲水安全工作現(xiàn)狀及薄弱環(huán)節(jié)，提出了鞏固提升工作設(shè)想，為建立完善的區(qū)域農(nóng)村飲水安全鞏固提升體系奠定基礎(chǔ)。農(nóng)村飲水安全問題具有明顯的階段性、反復(fù)即解決問題需統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)治理，逐步建立完善的農(nóng)村飲水安全鞏固提升體系，著力解決運行管護、水質(zhì)保障及改造升級等薄弱環(huán)節(jié)。

東北四省區(qū)；農(nóng)村飲水安全；工作分析

1 飲水安全工作現(xiàn)狀

自2000年以來，東北四省區(qū)按照國家統(tǒng)一部署，先后實施了農(nóng)村飲水解困工程“十五”規(guī)劃，2005—2006年農(nóng)村飲水安全應(yīng)急工程規(guī)劃及農(nóng)村飲水安全工程“十一五”、“十二五”規(guī)劃，極大地改善了東北四省區(qū)農(nóng)村供水條件。

截止“十二五”末，東北四省區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村集中式供水工程80 877處，供水受益人口5 794萬人，其中千噸萬人規(guī)?；┧こ?95處，受益人口680.26萬人；現(xiàn)有分散式供水人口612.35萬人，主要分布在吉林省和內(nèi)蒙古自治區(qū)。四省區(qū)農(nóng)村集中供水率分別為：黑龍江省87.78%、吉林省67.53%、遼寧省75.90%、內(nèi)蒙古自治區(qū)95.48%。

2 飲水安全工作薄弱環(huán)節(jié)

2.1 運行管護困難多

東北地區(qū)農(nóng)村供水工程大多以村屯為單位建設(shè)，供水工程規(guī)模小，運行維護差，管理水平低。如遼寧省90%以上的農(nóng)村供水工程以村屯為單位建設(shè)，占受益人口的3/4以上。

運行管理機制不健全。東北四省區(qū)32%的縣尚未建立農(nóng)村供水工程專管機構(gòu)，63%的縣未建立工程維修養(yǎng)護基金，社會化農(nóng)村供水服務(wù)組織還處在萌芽狀態(tài)，以縣為單元的工程運行管理體系尚未完善。單個工程的運行管理模式單一，大多采取個人承包管理，工程運行抗風險能力較弱。

運行維護成本較高。近年來東北地區(qū)農(nóng)村人口空心化加劇，多數(shù)工程實際供水量遠小于設(shè)計標準，增加了運行維護經(jīng)費。另外，東北平原地區(qū)地下水水質(zhì)鐵錳超標較嚴重，工程一定周期內(nèi)更換除鐵錳濾料所需經(jīng)費無法落實，只能在村積累中或經(jīng)“一事一議”由受益農(nóng)戶分攤解決，難以保障及時更換。東北四省區(qū)冬季嚴寒漫長，工程保暖也加重了運行維護成本。

水費收繳狀況不理想。目前東北四省區(qū)農(nóng)村供水水費，絕大多數(shù)不計提折舊和大修費用，執(zhí)行水價普遍低于成本水價。如黑龍江省農(nóng)村供水平均執(zhí)行水價為1.68元/m3，僅為成本水價的30%。東北農(nóng)戶傳統(tǒng)上采用自建水井取水，免費從自然界獲取飲用水的觀念由來已久，改變用水衛(wèi)生習(xí)慣，接受用水付費需要一個過程。個別基層干部將免費供水作為競選承諾，對水費正常收繳造成不利影響。

2.2 水質(zhì)保障難度大

水源保護工作分散復(fù)雜。東北四省區(qū)農(nóng)村供水工程大多采用地下水源，約占工程總數(shù)的94%，保護對象多而分散。由于工程投資標準低，涉及征地等復(fù)雜環(huán)節(jié)，絕大多數(shù)工程尚未落實水源保護措施。農(nóng)村居民生產(chǎn)生活污染增多，農(nóng)藥和化肥的殘留威脅水源安全。

水質(zhì)凈化消毒設(shè)施不完善。據(jù)了解，目前東北四省區(qū)規(guī)模以上農(nóng)村供水工程水質(zhì)凈化和消毒設(shè)施配備比例均較低，多數(shù)工程尚未配備水質(zhì)化驗室；小型供水工程基本沒有水處理和消毒措施，工程難以實現(xiàn)達標供水。

水質(zhì)檢測處于起步階段?；鶎铀块T傳統(tǒng)上重建設(shè)、保供水，輕視水質(zhì)檢測，“十二五”期間，國家推廣建設(shè)區(qū)域水質(zhì)檢測中心，增強水廠水質(zhì)自檢和行業(yè)監(jiān)管能力，但水質(zhì)檢測中心運行初期，各項管理制度還不完善，部門間協(xié)調(diào)還不到位，人員和經(jīng)費保障方面參差不齊。

2.3 改造升級任重道遠

農(nóng)村飲水安全基礎(chǔ)薄弱。如遼寧省2004年以前建設(shè)的農(nóng)村供水工程有1萬多處，供水人口占農(nóng)村人口的1/3以上，由于建設(shè)標準低，水源和管網(wǎng)工程老化失修，供水可靠性日益減弱。吉林省還存在眾多分散供水人口，提升集中供水率任務(wù)艱巨。內(nèi)蒙古廣大牧區(qū)牲畜用水問題未列入“十二五”規(guī)劃解決，牲畜作為牧民最重要生產(chǎn)生活資料，需水量大，在北方干旱的冬春季節(jié)，解決牲畜用水是牧民的首要問題。

3 飲水安全鞏固提升設(shè)想

農(nóng)村飲水安全作為公益性民生事業(yè)，需要社會各方面共同努力，針對東北四省區(qū)農(nóng)村飲水安全工作薄弱環(huán)節(jié)，需強化三方面工作，不斷完善區(qū)域農(nóng)村飲水安全鞏固提升體系。

3.1 從機制到技術(shù)的運行管護體系

牢固樹立建設(shè)是基礎(chǔ)、管理是關(guān)鍵的思想。按要求全面建立縣級農(nóng)村供水專管機構(gòu)，統(tǒng)一負責縣域內(nèi)農(nóng)村供水工作監(jiān)督和管理，設(shè)立服務(wù)監(jiān)督電話。充分發(fā)揮基層水利服務(wù)體系作用，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、村級水管員、農(nóng)民用水合作組織等參與農(nóng)村供水工程的運行管護。研究農(nóng)村供水管護市場化解決方案，積極培育農(nóng)村供水市場主體，推行企業(yè)化經(jīng)營和專業(yè)化管護，對小型集中供水工程實行捆綁式經(jīng)營、物業(yè)化管理。加快建立縣級農(nóng)村供水維修養(yǎng)護基金，出臺管理辦法；國家也應(yīng)考慮參照農(nóng)田水利或水庫堤防工程維修養(yǎng)護政策，建立農(nóng)村飲水安全維修養(yǎng)護基金補助機制。推進農(nóng)村供水水價改革，東北四省區(qū)農(nóng)村供水水價倒掛明顯，需加快實施“基本水價+計量水價”的兩部制水價，有條件的可探索實行定額內(nèi)免費用水，超定額水量累進加價。提升農(nóng)村供水工程運行管護自動化水平，推動實行水費收繳IC卡預(yù)付費制度，探索小型供水工程無人值守管理技術(shù)，加強規(guī)?；畯S信息化建設(shè)，開展縣級農(nóng)村供水管理信息化建設(shè)試點。

3.2 從源頭到龍頭的水質(zhì)保障體系

水源保護是水質(zhì)安全的第一道屏障。加強宣傳引導(dǎo)，使廣大農(nóng)村居民樹立保護水源就是保護自己健康的觀念。在實際工作中，結(jié)合區(qū)域水文地質(zhì)調(diào)查成果，排查自然環(huán)境隱患，建立水源風險源名錄；加強農(nóng)村生產(chǎn)生活污染源控制，防治工業(yè)污染向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移；利用農(nóng)村自然環(huán)境，開展農(nóng)村廢污水生態(tài)處理。制定農(nóng)村飲用水水源保護辦法，落實《分散式飲用水水源地環(huán)境保護指南》要求，完善水源保護措施。按要求安裝和使用水質(zhì)凈化消毒設(shè)施，加強人員技術(shù)培訓(xùn)和消毒劑投放管理，引進或研發(fā)適合當?shù)厮|(zhì)特點凈化消毒技術(shù)。完善區(qū)域水質(zhì)檢測中心運行管理，將其作為縣級農(nóng)村供水專管機構(gòu)的技術(shù)支撐部門，側(cè)重提升水質(zhì)管理服務(wù)，完善規(guī)章制度，明確經(jīng)費來源，編制水質(zhì)異常處理預(yù)案。針對其他部門建設(shè)管理的水質(zhì)檢測中心，盡快促進水質(zhì)檢測與監(jiān)測的對接和融合，統(tǒng)一制定檢測頻次及指標，提升數(shù)據(jù)共享水平。

3.3 從政府到市場的改造升級體系

貫徹落實“系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”工作思路。行業(yè)主管部門強化三方面作用，一是行業(yè)監(jiān)督管理，強化農(nóng)村供水行業(yè)指導(dǎo)，特別是加強水質(zhì)安全監(jiān)控；二是保障基本民生，強化投入確保工程正常運行，特別保障災(zāi)后飲水安全；三是規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展，強化對轄內(nèi)農(nóng)村供水系統(tǒng)規(guī)劃，引領(lǐng)農(nóng)村飲水安全升級發(fā)展。市場提供多種形式服務(wù)主體。在資金投入方面，依托PPP模式引入社會資本，將政府農(nóng)村飲水安全部分責任以特許經(jīng)營權(quán)方式轉(zhuǎn)讓給社會主體，破解公共服務(wù)和經(jīng)濟收益矛盾。在建設(shè)管理方面，轉(zhuǎn)變政府從頭管到腳的模式，積極探索先建后補實施方案，推動建設(shè)管理形式向總承包、代建制、購買服務(wù)等新的形式過渡，充分發(fā)揮市場主體建設(shè)管理積極性。另外，農(nóng)村供水改造升級還應(yīng)結(jié)合扶貧攻堅、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)及東北老工業(yè)基地振興等國家重大戰(zhàn)略，確保一張藍圖干到底；對人為損害農(nóng)村飲水安全的，落實“誰破壞、誰補償”政策要求，出臺操作性強的監(jiān)督手段和執(zhí)行措施。

4 結(jié)語

農(nóng)村飲水安全問題具有明顯的階段性、反復(fù)性和動態(tài)性，解決好農(nóng)村飲水安全問題將是一件長期、復(fù)雜、艱巨的任務(wù)，難以做到畢其功于一役。東北四省區(qū)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工作任重道遠，需統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)治理，逐步建立完善的農(nóng)村飲水安全鞏固提升體系，著力解決運行管護、水質(zhì)保障及改造升級等薄弱環(huán)節(jié)。

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2017-04-25