關(guān)于老齡人口社會(huì)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題研究

馮華楠

(沈陽(yáng)工程學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110136)

關(guān)于老齡人口社會(huì)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題研究

馮華楠

(沈陽(yáng)工程學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110136)

應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題，保障沈陽(yáng)173.5萬(wàn)老齡人口的“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂(lè)”，將養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)納入沈陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的一項(xiàng)攻關(guān)難題，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利契機(jī)，是相關(guān)產(chǎn)業(yè)尋找突破的寶貴機(jī)遇。構(gòu)建以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，以社區(qū)養(yǎng)老為支撐，以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施體系，是解決沈陽(yáng)市地方養(yǎng)老問(wèn)題的重要手段，也是未來(lái)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

老齡人口；基礎(chǔ)設(shè)施；沈陽(yáng)市

一、沈陽(yáng)市養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題分析

1.沈陽(yáng)市養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀

沈陽(yáng)市目前共有各類(lèi)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)165家，建成區(qū)域性居家養(yǎng)老服務(wù)中心10個(gè)，平均每天服務(wù)1 000余人次；建立社區(qū)老年人日間服務(wù)站705個(gè)，平均每千名老人擁有床位24.2張；各類(lèi)型養(yǎng)老院63家，提供床位7 128張。到明年年底，全市90%以上的二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)確保為老年人開(kāi)通掛號(hào)、就醫(yī)等綠色通道；到明年10月底，全省第一家市級(jí)老年病醫(yī)院將投入使用。

2016年上半年，沈陽(yáng)市60歲以上老齡人口增加約12萬(wàn)，65歲以上老齡人口數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的17.9%，預(yù)計(jì)到2020年，沈陽(yáng)的老齡人口將達(dá)到214萬(wàn)，占總?cè)丝跀?shù)的27%。60歲以上老齡人口最多的是鐵西區(qū)，為22萬(wàn)人；老齡化比例最高社區(qū)為魯園社區(qū)，老齡人口占比為63%。按照比例超過(guò)14%為深度老齡化社會(huì)的理論，沈陽(yáng)市已是深度老齡化社會(huì)。沈陽(yáng)市現(xiàn)在老齡人口173.5萬(wàn)人，占戶(hù)籍人口總數(shù)23.7%，其中97%以上的老年人愿意選擇居家養(yǎng)老。

2.存在問(wèn)題及成因分析

(1)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在總量上供不應(yīng)求，投資主體相對(duì)單一，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢。沈陽(yáng)市目前各類(lèi)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供床位與全市173.5萬(wàn)老齡人口相比，相差比例非常懸殊。原因主要?dú)w結(jié)于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)制定存在客觀性的誤區(qū)，老齡人口社會(huì)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施需要滿(mǎn)足老年人對(duì)其存在的基本需求。

我市的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)投資主體多數(shù)為政府及各類(lèi)社會(huì)機(jī)構(gòu)，只有少量規(guī)模較小養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)由民間資本開(kāi)辦,仍然存在諸多的不足：第一，行業(yè)發(fā)展缺乏后勁，民間資本投入較少；第二，行業(yè)發(fā)展規(guī)范度低。

(2)日常生活服務(wù)、文化體育活動(dòng)、健康護(hù)理、無(wú)障礙設(shè)計(jì)等相對(duì)缺乏，城鄉(xiāng)差別巨大。沈陽(yáng)市大多數(shù)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)都不能提供專(zhuān)業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，存在的主要問(wèn)題有：一方面養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)欠缺、業(yè)務(wù)綜合性薄弱。另一方面體現(xiàn)在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的相關(guān)配套設(shè)施安置不全，較差的基礎(chǔ)條件決定了不能提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老主要是以家庭養(yǎng)老為主，社區(qū)互助機(jī)制和老年服務(wù)機(jī)構(gòu)就顯得尤為重要。

(3)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化程度低、經(jīng)驗(yàn)欠缺、穩(wěn)定性差，且普遍缺乏行業(yè)監(jiān)管。長(zhǎng)期以來(lái)，沈陽(yáng)市各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的行政管理人員和臨床護(hù)理人員的文化水平和技能水平普遍偏低，對(duì)口專(zhuān)業(yè)人員、考取職業(yè)資格證書(shū)的一線護(hù)理人員更是普遍缺少。政府在養(yǎng)老服務(wù)人員準(zhǔn)入、管理機(jī)制等方面存在管理缺失，沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員持證上崗制度。

(4)養(yǎng)老金收入總體偏低，養(yǎng)老觀念落后，“空巢化”現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。沈陽(yáng)市老齡人口收入水平偏低，多數(shù)的老年人愿意同子女生活在一起，這與目前子女較少、贍養(yǎng)能力有限形成了矛盾。沈陽(yáng)空巢老人在省內(nèi)最多，達(dá)到70多萬(wàn)人，空巢老人占老年總?cè)丝诘谋壤?0%，這主要還是子女因工作、學(xué)習(xí)、婚姻等離家外出造成。

二、國(guó)內(nèi)其他地區(qū)經(jīng)驗(yàn)借鑒及沈陽(yáng)市的對(duì)策建議

1.國(guó)內(nèi)其他地區(qū)經(jīng)驗(yàn)借鑒

上海市綜合養(yǎng)老服務(wù)包括老年活動(dòng)室、社區(qū)合作醫(yī)院、社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)養(yǎng)老照顧服務(wù)，利用和發(fā)揮專(zhuān)業(yè)社工和志愿者的作用，提高社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理運(yùn)作能力和水平；寧波市政府以及民政局、老齡辦等職能部門(mén)頒發(fā)了養(yǎng)老服務(wù)保障的相關(guān)政策性文件，作為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作的政策依據(jù)；蘇州市構(gòu)建了比較完善的居家養(yǎng)老服務(wù)的政策體系，增強(qiáng)了對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的支持；北京市推出了“醫(yī)養(yǎng)工結(jié)合”的養(yǎng)老服務(wù)模式。老年人不僅可在社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)接受醫(yī)療和護(hù)理服務(wù)，還能購(gòu)買(mǎi)生活和康復(fù)輔具產(chǎn)品，恢復(fù)或保持部分自理能力；杭州發(fā)展獨(dú)立型養(yǎng)老社區(qū)，許多社會(huì)資本主體如房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)等都看到了養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契機(jī)，紛紛開(kāi)始涉足養(yǎng)老社區(qū)的投資與建設(shè)。

2.沈陽(yáng)市養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與完善的對(duì)策建議

(1)優(yōu)化資源配置，積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。沈陽(yáng)市養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平和狀態(tài)相對(duì)比較薄弱。在保證政府養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)財(cái)政投入逐年遞增的同時(shí)，適時(shí)地通過(guò)市場(chǎng)調(diào)控、引導(dǎo)、鼓勵(lì)和扶持全社會(huì)資本以多種形態(tài)參與到養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中來(lái)，形成多元化投資、多樣化建設(shè)競(jìng)相發(fā)展的格局，重點(diǎn)針對(duì)老齡人口的消費(fèi)需求進(jìn)行研究和開(kāi)拓，從而為政府科學(xué)決策和企業(yè)老年產(chǎn)品開(kāi)發(fā)創(chuàng)新提供理論咨詢(xún)和支持。整合各類(lèi)優(yōu)惠政策，不斷推動(dòng)“醫(yī)養(yǎng)融合”產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。推行以居家養(yǎng)老為主、社區(qū)養(yǎng)老為輔、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的綜合養(yǎng)老服務(wù)模式，以切實(shí)滿(mǎn)足老齡人口在物質(zhì)和精神上的雙重需求，發(fā)揮政府在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，體現(xiàn)養(yǎng)老企業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中的重要地位，深入培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中具有較大潛力的養(yǎng)老居家服務(wù)、保健護(hù)理、老年專(zhuān)用產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域。具體措施為：政府制定相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)公辦示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，同時(shí)提高對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地、用水、用電、用氣等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型護(hù)理機(jī)構(gòu)以及養(yǎng)老護(hù)理人員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)，以不斷提升養(yǎng)老服務(wù)水平；政府或企業(yè)在以城市社區(qū)為依托建設(shè)綜合性居家養(yǎng)老服務(wù)中心、居家養(yǎng)老服務(wù)站，為居家老人提供家政服務(wù)、生活照料、康復(fù)護(hù)理、文體娛樂(lè)和精神慰藉等社會(huì)化服務(wù)的同時(shí)，積極向農(nóng)村社區(qū)推進(jìn)，形成以點(diǎn)帶面的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，不斷拓展養(yǎng)老入戶(hù)服務(wù)的范圍。

(2)加強(qiáng)行業(yè)管理，提高養(yǎng)老工作中護(hù)理人員的素質(zhì)。首先，沈陽(yáng)市作為省會(huì)級(jí)大型城市，可以依托自身教育資源，鼓勵(lì)高職院校和醫(yī)學(xué)高校設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)學(xué)科，增設(shè)老年護(hù)理，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)化應(yīng)用型人才，加大養(yǎng)老護(hù)理結(jié)構(gòu)建設(shè)、人才隊(duì)伍培養(yǎng)，為養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展提供機(jī)構(gòu)人才支持。政府和教育管理部門(mén)應(yīng)該重點(diǎn)加強(qiáng)與中國(guó)醫(yī)科大學(xué)、遼寧中醫(yī)藥大學(xué)、沈陽(yáng)藥科大學(xué)、沈陽(yáng)醫(yī)學(xué)院等本市重點(diǎn)醫(yī)學(xué)院校的合作，探索建立老年醫(yī)療護(hù)理專(zhuān)業(yè)教育培訓(xùn)，有計(jì)劃地在我市各高等院校和職業(yè)技術(shù)學(xué)校開(kāi)設(shè)與養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)和課程，建立老年人醫(yī)療護(hù)理實(shí)習(xí)基地。

其次，政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的行業(yè)監(jiān)管，落實(shí)服務(wù)工作人員的在職培訓(xùn)，爭(zhēng)取做到制度化和長(zhǎng)效化。以提升養(yǎng)老服務(wù)工作運(yùn)營(yíng)效率和促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有序發(fā)展為目標(biāo)，逐步完善養(yǎng)老服務(wù)工作的行政管理和經(jīng)營(yíng)管理?？焖僭鰪?qiáng)職能部門(mén)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)工作的重視程度，加快培育養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)組織，形成工能互補(bǔ)、緊密配合的良好局面。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人員職業(yè)培訓(xùn)和養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能鑒定工作，實(shí)行養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員職業(yè)資格認(rèn)證和持證上崗制度。對(duì)于有意愿從事養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)工作的大學(xué)生，政府和學(xué)?？梢?xún)?yōu)先安排就業(yè)。

最后，政府應(yīng)該提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)人員的整體待遇水平，解決養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員緊缺的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。建議專(zhuān)業(yè)醫(yī)師到民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立的醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展交流輪崗工作。將民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)納入到醫(yī)療護(hù)理類(lèi)專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)基地范圍，引導(dǎo)和鼓勵(lì)高等院校和中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)生到民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)帶薪實(shí)習(xí)。鼓勵(lì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)引入社會(huì)保障和社會(huì)工作人才。執(zhí)行民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)人員與公辦機(jī)構(gòu)相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊(cè)考核政策。

(3)改變傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念，城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)共同發(fā)展。沈陽(yáng)市應(yīng)該建立適合自身發(fā)展需要的養(yǎng)老模式，讓養(yǎng)老服務(wù)工作始終保持可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，糾正養(yǎng)老服務(wù)工作的認(rèn)知誤區(qū)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念是首要任務(wù)。大部分老年人認(rèn)為養(yǎng)老責(zé)任應(yīng)該由自己的子女來(lái)承擔(dān)和執(zhí)行，始終認(rèn)為其他形式的養(yǎng)老服務(wù)是不安全的，質(zhì)量是沒(méi)有保證的。與之矛盾的是，沈陽(yáng)市很多家庭的子女都無(wú)法陪在老年父母身邊完成養(yǎng)老服務(wù)工作，導(dǎo)致出現(xiàn)了較多的空巢老人。在實(shí)現(xiàn)條件下，完全將養(yǎng)老工作交給子女承擔(dān)，已經(jīng)變得不再現(xiàn)實(shí)可靠。需要逐漸轉(zhuǎn)變老年人的養(yǎng)老觀念，擺脫或放棄傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老思想的束縛，接受更豐富、更適合的新型養(yǎng)老模式。要做到真正轉(zhuǎn)變養(yǎng)老觀念，要多渠道開(kāi)展廣泛的宣傳和普及工作。新型養(yǎng)老觀念的全民普及，既有助于沈陽(yáng)市在未來(lái)規(guī)劃中發(fā)展新型的養(yǎng)老模式，也可以提高養(yǎng)老工作的整體質(zhì)量與工作效果。

其次，政府要對(duì)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)工作一視同仁，促進(jìn)共同發(fā)展。圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域?yàn)楣ぷ髦匦模瑒?chuàng)建公平、公正、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展體系，大力推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展。逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域間養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的差距，實(shí)現(xiàn)所有老年人平等享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)保障進(jìn)步成果的目標(biāo)。沈陽(yáng)市有較多鄉(xiāng)村地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，在養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作中存在許多急需解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。相關(guān)的政府職能部門(mén)需要做到統(tǒng)籌兼顧，在整體規(guī)劃設(shè)計(jì)中不能只偏重城市養(yǎng)老服務(wù)工作開(kāi)展，只有做到城鄉(xiāng)養(yǎng)老共同發(fā)展，沈陽(yáng)市未來(lái)的養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作才能全面發(fā)展。

(4)鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的引導(dǎo)，鼓勵(lì)高校、科研院所和養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)開(kāi)展有效合作。通過(guò)老齡產(chǎn)業(yè)園區(qū)和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)基地建設(shè)，促進(jìn)學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)合作模式。積極推動(dòng)老齡產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、融合和一體化。發(fā)揮地方科研力量對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新的導(dǎo)向作用；引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和銷(xiāo)售貼近老年人消費(fèi)需求的老年產(chǎn)品；鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)建研發(fā)機(jī)構(gòu)，提高自主研發(fā)能力，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)突破。探索醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作新模式，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療、家政服務(wù)、養(yǎng)老地產(chǎn)、醫(yī)療、保險(xiǎn)、教育、文化娛樂(lè)、健身、旅游等領(lǐng)域互動(dòng)發(fā)展，建立養(yǎng)老養(yǎng)生示范基地，推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展；改革和創(chuàng)新公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)模式，推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。

建立健全以居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為主的養(yǎng)老服務(wù)體系。積極改變養(yǎng)老服務(wù)體系模式單一的局面，鼓勵(lì)接受新形式養(yǎng)老模式。 比如：異地養(yǎng)老，在沈陽(yáng)市的周邊有如大連、鞍山等一些相對(duì)發(fā)達(dá)、環(huán)境適宜的城市，也具備一定水平的養(yǎng)老服務(wù)功能，沈陽(yáng)地區(qū)的老年人可以選擇費(fèi)用相對(duì)低廉的其他城市的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)居住養(yǎng)老；農(nóng)村互助老人幸福院?？梢孕Х赂拭C省白銀市的建設(shè)模式，開(kāi)啟農(nóng)村互助老人幸福院建設(shè)工作，目的在于服務(wù)農(nóng)村老年人養(yǎng)老生活。

(5)深化發(fā)展多主題養(yǎng)老社區(qū)，完善社會(huì)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)深層次產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)和支持房地產(chǎn)、保險(xiǎn)、金融等不同行業(yè)和國(guó)有、私有等不同類(lèi)型企業(yè)和個(gè)人以獨(dú)立投資、聯(lián)合投資、股份制經(jīng)營(yíng)等方式，建設(shè)適宜老年人集中群體居住、健康生活、快樂(lè)學(xué)習(xí)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和老年公寓。沈陽(yáng)市周邊的棋盤(pán)山等風(fēng)景宜人、環(huán)境舒適、交通便利的宜居地區(qū)，具備開(kāi)發(fā)建設(shè)養(yǎng)老地產(chǎn)的基礎(chǔ)條件，通過(guò)品質(zhì)地產(chǎn)和優(yōu)良管家服務(wù)的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合開(kāi)發(fā)，采用“適老化”設(shè)計(jì)，增加設(shè)施設(shè)備，從護(hù)理、醫(yī)療、康復(fù)、健康管理、文體活動(dòng)、餐飲服務(wù)到日常照護(hù)，精心打造專(zhuān)業(yè)管理團(tuán)隊(duì)為社區(qū)內(nèi)老人服務(wù)。

全面提升養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)質(zhì)量。首先，構(gòu)建完善的監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，為老年人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，通過(guò)第三方的角度評(píng)價(jià)養(yǎng)老社區(qū)所使用的各種基礎(chǔ)設(shè)置，優(yōu)化軟件服務(wù)質(zhì)量。其次，優(yōu)化準(zhǔn)入機(jī)制，出臺(tái)與老年人服務(wù)相關(guān)的各種法規(guī)，保護(hù)老年人合法權(quán)益，提高從事老年服務(wù)工作的要求，要求所有從業(yè)人員都要執(zhí)證上崗，通過(guò)職稱(chēng)晉升等方式全面提升從業(yè)人員素質(zhì)。

三、沈陽(yáng)市養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)景規(guī)劃

1.體現(xiàn)政府在養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中的引導(dǎo)功能，充分發(fā)揮主動(dòng)性政策優(yōu)勢(shì)

人口老齡化所帶來(lái)的養(yǎng)老問(wèn)題是社會(huì)問(wèn)題，政府有責(zé)任和義務(wù)在養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)中發(fā)揮主體地位和作用，其本身具有不可替代和不可比擬的宏觀調(diào)控功能，在具體實(shí)施建設(shè)、財(cái)政支持、發(fā)展完善、政策制定等諸多方面對(duì)養(yǎng)老服務(wù)體系的政策化方向、市場(chǎng)化發(fā)展都能起到至關(guān)重要的推動(dòng)作用。

2.構(gòu)建居家養(yǎng)老為主，社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為輔的適合沈陽(yáng)市養(yǎng)老服務(wù)需求的基礎(chǔ)體系

首先要體現(xiàn)政府在養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中的引導(dǎo)功能，充分發(fā)揮主動(dòng)性政策優(yōu)勢(shì)。其次要繼續(xù)加強(qiáng)居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老的基礎(chǔ)性建設(shè)，積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)化進(jìn)程，完善新建小區(qū)的養(yǎng)老管理功能。構(gòu)建以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，以社區(qū)養(yǎng)老為支撐，以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施體系，是解決沈陽(yáng)市地方養(yǎng)老問(wèn)題的重要手段，也是未來(lái)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

[1]橫山壽一.日本養(yǎng)老服務(wù)體系及其財(cái)政問(wèn)題爭(zhēng)議[J].上海金融學(xué)院學(xué)報(bào)，2011(4)：5-11.

[2]馬榮真.淺析美國(guó)養(yǎng)老模式對(duì)我國(guó)的借鑒意義[J].工會(huì)論壇，2011-05(3)：21-22.

[3]沈陽(yáng)市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)[EB/OL].[2015-3-27].http://www.shenyang.gov.cn/zwgk/system/2015/04/22/010112169.shtml.

[4]韓 越，安 雪.淺析沈陽(yáng)市人口老齡化特點(diǎn)與養(yǎng)老服務(wù)體系[M]//第十屆沈陽(yáng)科學(xué)學(xué)術(shù)年會(huì)論文集:經(jīng)濟(jì)管理與人文科學(xué)分冊(cè).沈陽(yáng)：2013.

[5]朱曉卓.人口老齡化背景下養(yǎng)老服務(wù)體系地方立法研究[J].老齡科學(xué)研究，2014-03(3)：55-64.

(責(zé)任編輯 伊人鳳 校對(duì) 祁 剛)

Research on Ageing Population Social Service Infrastructure Issues

FENG Hua-nan

(School of Economics and Management，Shenyang Institute of Engineering，Shenyang 110136，China)

An ageing population,the elderly happy life guarantee 1.735 million elderly people in Shenyang,the pension services into the Shenyang economic and social development plan,is a research problem to realize harmonious society,is also a good opportunity to promote the development of economy,is a breakthrough of the precious opportunities related industry.Built on the basis of family pension,supported by the community endowment,institution endowment as supplementary pension service infrastructure system is the important means to solve the problem of local endowment in Shenyang.It is the inevitable developing trend of future pension services.

elderly population;infrastructure;shenyang

2016-12-11

沈陽(yáng)市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)(SYSK2016-16-23)

馮華楠(1980-),男，沈陽(yáng)人，講師。

10.13888/j.cnki.jsie(ss).2017.01.006

C913.6

A

1672-9617(2017)01-0030-04