高校國家獎助學金評定工作的實踐與探索

彭遠菊，熊昌云，崔文銳

（云南農(nóng)業(yè)大學 熱帶作物學院，云南 普洱 665000）

高校國家獎助學金評定工作的實踐與探索

彭遠菊，熊昌云，崔文銳

（云南農(nóng)業(yè)大學 熱帶作物學院，云南 普洱 665000）

分析探討了高校國家獎助學金評定工作存在的主要問題，針對獎助學金評定過程中存在的不足，提出發(fā)揮獎助學金的思想政治教育功能、規(guī)范評定程序與評選方法、確定評定標準、加強調(diào)研跟蹤與后續(xù)管理的實踐探索途徑，以期更好地發(fā)揮國家獎助學金的資助效能。

國家獎助學金；評定；功能；探索

高校國家獎助學金評定工作，包括家庭經(jīng)濟情況調(diào)查、困難學生認定、獎助學金名額分配、獎助學金評選、獎助學金發(fā)放等一系列環(huán)節(jié)。整個工作的核心是評定，即具體的操作程序、過程和細節(jié)。9年來，筆者作為一線的學生管理工作者，每年度都負責獎助學金的評定工作，對于評定工作中出現(xiàn)的諸多問題有著較強的實戰(zhàn)經(jīng)驗，現(xiàn)進行分析、探索、總結，以期更好地發(fā)揮國家獎助學金的資助效能。

1 高校國家獎助學金評定工作存在的主要問題

1.1 高校國家獎助學金評定工作宣傳不到位

目前，國家獎助學金主要有三種：國家獎學金、國家勵志獎學金、國家助學金。國家獎學金是為了獎勵學習、綜合表現(xiàn)都特別突出的二年級以上（含二年級）學生，獎勵標準為每人每年為8000元，通過發(fā)放國家獎學金，激勵學生努力進取，全面發(fā)展。國家勵志獎學金是為了獎勵學習、表現(xiàn)優(yōu)秀的二年級以上（含二年級）的家庭經(jīng)濟困難學生，獎勵標準為每人每年為5000元，通過發(fā)放國家勵志獎學金，勉勵家庭經(jīng)濟困難的學生積極向上、勤奮學習、立志成才。國家助學金是以幫助家庭經(jīng)濟困難學生順利完成學業(yè)，資助標準分為兩檔，一等每人每年3500元，二等每人每年2500元。

盡管很多高校在入學教育時、班主任在班會時對獎助學金進行了一定的學習與宣傳，但是學生們對于國家的資助政策仍然只有一些籠統(tǒng)和模糊的概念，對于具體的評定條件和程序不是太清楚，獲獎、獲助的目的不明確，獎助學金的育人導向功能更是沒有深入內(nèi)心，沒有真正發(fā)揮獎助學金的物質(zhì)獎勵和精神獎勵功能。

1.2 高校國家獎助學金評定工作落實不到位

當前，高校國家獎助學金的評定工作基本上采取逐層開展，一般的評定程序不外乎個人申請——班委會評議——院(系)審查公示——學校審批、公示、上報。[1]獎助學金名額的分配一般也是自上而下從學校、院(系)、班級逐層分配，學校、院(系)一般只是大致按照班級人數(shù)進行了簡單的名額分配，沒有深入結合各班級學生的實際情況。院(系)、學校層面主要是對上交的申請材料進行審核認定，檢查材料是否規(guī)范與符合要求，學習成績是否達到硬性的指標要求，對于學生個人、班級評議的情況都不是太了解，審議的關口沒有前移，沒有真正對班級評定的過程起到監(jiān)督作用。

1.3 高校國家獎助學金評定工作標準不明晰

2010年教育部辦公廳發(fā)布了《關于進一步規(guī)范普通高校國家獎學金評審與材料填報工作的通知》，明確了國家獎助學金的評審標準，但仍有些模糊。國家獎助學金的申請條件是基于宏觀層面上出臺的，有些不統(tǒng)一和明細，評選人的范疇有時主觀性較強，如何準確地界定其家庭經(jīng)濟困難程度、公平公正地評選獎助學金，成為困擾學生工作者的一大難事。

國家獎學金是為了獎勵優(yōu)秀，一般來說爭議不大。國家勵志獎學金是獎優(yōu)與助貧的結合，到底是獎勵困難學生中的優(yōu)秀者、還是優(yōu)秀學生中的困難者，界限一直有些模糊不清，至于優(yōu)秀與困難的程度沒有統(tǒng)一衡量的指標，學生工作者在評定的過程中只能按照自己的想法和理解來操作。國家助學金顧名思義是助困，但困難認定的標準是不明確的，再加上每所學校、每個班級的實際情況不一樣，也很難有統(tǒng)一的界限。

2 高校國家獎助學金評定工作存在的主要問題之原因分析

2.1 功能認識不到位

隨著我國綜合國力的日益強大，獎助學金資助的比例越來越大、金額越來越高。國家獎助學金具有資助育人的導向功能，是為了鼓勵學生更好地學習，成為有用之人。有的高校和學生把獎助學金的評定，簡單地理解為獎勵優(yōu)秀學生、資助困難學生，有的學生學習、社會實踐以及綜合表現(xiàn)就是為了獲得高額的獎學金，甚至近乎于“功利”的程度，有的學生故意“裝貧困”，將“貧困”作為一種獲得資助的借口、獲取利益的資本[2]。

2.2 學生誠信意識缺失

目前，“爭貧困”現(xiàn)象已成為一種較為普遍的現(xiàn)象，困難認定工作也成為班級、院(系)最為棘手問題。有的學生為了獲得勵志獎學金、助學金，想盡辦法成為“貧困生”，有的學生故意拖欠學費，慌稱家庭經(jīng)濟困難；有些家庭經(jīng)濟條件較好的學生，通過走關系到民政部門出具家庭經(jīng)濟困難的證明；有的學生涂改《高等學校學生及家庭情況調(diào)查表》的相關數(shù)字，拿到助學金后，請客吃飯、高檔消費；有的學生為了有資格參評獎學金，偽造事跡材料、虛報綜合素質(zhì)測評得分、通過各種辦法開具加分證明，甚至不惜冒著考試作弊的風險獲得高分。

2.3 困難認定標準模糊

盡管國家為了準確地界定學生的家庭經(jīng)濟困難程度，將困難認定分為了特殊困難、困難、一般困難三個等級，而每個學校也象征性地將困難等級進行了比例設定，比如：特殊困難10%、困難20%、一般困難30%。但到底哪些情況是屬于特殊困難、困難、一般困難，沒有明確的標準界定，一般班主任在評定時，也就按照院（系）分配的名額比例完成困難認定的名額比例。至于具體的認定標準，往往受到學生情況不一樣、學生情況不了解等原因的影響，而使標準失去了它本身的意義。

2.4 評定程序與方法不夠規(guī)范

在評定程序上，大都由班級進行初評，然后逐層進行上報。院(系)、學校的領導與工作人員對參評學生的基本情況不了解，也只能依據(jù)班級和個人上報的材料來審議，這樣一來，似乎每個程序都經(jīng)過了，但有的程序僅僅停留于程序的面上。

在評選方法上，有的側重于按綜合測評總成績高低順序評選，則會忽略社會實踐、創(chuàng)新能力、綜合素質(zhì)的加分；有的側重于考慮學生的家庭經(jīng)濟情況，以《高等學校學生及家庭情況調(diào)查表》為主要參照。在符合評選條件的申請人中，大都采用無記名投票方式，受人的因素以及對申請人的不太了解，投票結果有時會產(chǎn)生偏差。

3 高校國家獎助學金評定工作的實踐探索

3.1 充分發(fā)揮國家獎助學金的思想政治教育功能

國家獎助學金，作為一種國家對教育的資助形式，是一種無償獎勵與給予，似乎是一種“免費的午餐”。[3]各高校應幫助學生了解國家獎助學金設立的意義，充分發(fā)揮國家獎助學金的思想政治教育功能。對于獲得國家獎學金的學生，要發(fā)揮其榜樣模范作用，帶動其他同學刻苦學習、積極參與文化活動、實踐活動，營造“學先進、趕先進、超先進”的濃厚學習競爭氛圍[4]，促進廣大學生主動學習、參與活動、提升能力；對于獲得國家勵志獎學金的學生，要宣傳其勵志圖強的事跡，鼓勵廣大學生勇敢地面對經(jīng)濟困難、自立自強、努力爭取更多成長的機會；對于獲得國家助學金的學生，要關心他們的心理狀況，幫助他們樹立自信心，避免因評定工作給學生帶來學習、生活和心理等方面的壓力，同時培養(yǎng)他們的感恩意識，讓他們學會將愛與溫暖傳遞給他人。

各高校要充分發(fā)揮國家獎助學金的思想政治教育功能，引導學生正確看待“評比過程中出現(xiàn)的競爭、公平、誠信、感恩”[5]，引導學生正確對待國家獎助學金，改變學習與獎助金的直接對應關系，獲得獎助學金不是努力學習的真正目的，掌握知識、培養(yǎng)能力才應是學習的真諦。利用評選獎助學金的時機，對學生進行愛國主義和理想信念教育，向?qū)W生介紹國家對教育的投入與重視情況，激發(fā)他們勤于學習、勇于創(chuàng)造、報效祖國，增強他們的社會責任感和大局意識，更好地發(fā)揮資助育人的作用。

3.2 規(guī)范評定程序與評選方法

各層次的考評工作小組對評定工作的每一環(huán)節(jié)都要認真監(jiān)督執(zhí)行。班主任、輔導員要在班級承擔起客觀、公正的角色，院(系)、學校評議小組除了要嚴格審核材料，還要到一線了解學生的實際情況、評定情況，嚴肅地審查評選資格，加強對整個評定過程的監(jiān)督。

規(guī)范的評定程序是公正的基礎。首先，困難認定、綜合測評是獎助學金的主要參選條件，這些認定、評定工作都要在獎助學金名額下?lián)芮巴瓿?，以避免依照獎助學金名額和金額對號入座。其次，民主推選成立評議小組，由評議小組做好學習成績的排名、綜合測評的計算、困難等級的確定。最后，評議、評定工作要逐層公示，廣泛聽取意見。

以云南農(nóng)業(yè)大學熱帶作物學院為例，嚴格遵循“三關三級”[6]（“三關”即“證明關”、“消費關”和“評議關”；“三級”即“班級”、“學院”和“學?！保┑睦щy認定程序。各班級成立認定評議小組，人數(shù)原則上不少于班級人數(shù)的10%。

合理的評選方法是公平的前提。首先，追求的是客觀，對學生的個人情況（包含學習、表現(xiàn)等）進行真實考察，對于未申請助學金的困難學生，評議小組要認真了解情況、做其思想工作。其次，追求的是民主，給予廣大師生發(fā)表意見的機會，對于評選資格進行廣泛搜集意見。最后，追求的是公開與透明，建立綜合測評責任制，嚴把測評關，將評優(yōu)過程和結果進行公示。

3.3 科學合理地確定評定標準

結合地域、學生實際情況科學合理地確定評定標準，是客觀、公正評選獎助學金的基礎。以云南農(nóng)業(yè)大學為例[6]，特殊困難學生原則上需滿足以下條件之一：孤兒、烈士子女及優(yōu)撫家庭子女；僅靠政府救濟的家庭子女；家庭遭遇重大自然災害或發(fā)生重大突發(fā)事件；家里直系親屬長期患重癥需要治療；家庭依靠國家最低生活保障金維持生活。困難學生原則上需滿足以下條件之一：家庭所在地為邊遠地區(qū)，高寒山區(qū)、民族地區(qū)、貧困縣（市），以務農(nóng)為主，且經(jīng)濟收入低；家庭收入以務農(nóng)為主，并有兩人以上（含兩人）正同時接受非義務教育；父母雙方下崗且未再就業(yè)或父母一方喪失勞動能力且缺少經(jīng)濟來源。一般困難學生原則上需滿足以下條件之一：農(nóng)村家庭人口多、勞動力少，缺少經(jīng)濟來源；城鎮(zhèn)家庭父母一方為下崗職工且未再就業(yè)或無固定工作，家庭收入低或無固定經(jīng)濟收入，家庭生活水平略高于城鎮(zhèn)居民最低生活保障線水平。

獎學金的評選，更多考量的是學習成績、綜合測評，對于創(chuàng)新能力和社會實踐能力等難以量化的指標，可以采用過程評價與結果評價相結合，定量評價與定性評價相結合的方式。助學金的評選，評定工作小組在參照學生的困難證明時，更多應從日常消費情況等多方面進行考察認定，同時，在同等條件下，兼顧“困難”和“優(yōu)秀”的均衡性與統(tǒng)一性，最大程度的使得獎助學金的評定更為科學合理、客觀公正，實現(xiàn)物質(zhì)幫助和精神提升的雙重效果。

3.4 加強調(diào)研跟蹤與后續(xù)管理

據(jù)調(diào)查了解發(fā)現(xiàn)，不少大學生沒有將獲得的獎助學金用于實處，而是用于吃喝玩樂、買奢侈品，更談不上發(fā)揮獎助學金的激勵作用。學校應在獎助學金評定后對其進行有效的跟蹤調(diào)查，繼續(xù)加強后續(xù)管理，起到持續(xù)教育的作用。

對于評定為助學金的學生，可以盡量通過信件、電話的方式進行核實家庭經(jīng)濟情況，也可以利用寒暑假、地域調(diào)研等時機，有針對性地對已獲助的學生進行家訪。如發(fā)現(xiàn)有弄虛作假行為者，或者有與其經(jīng)濟困難狀況不相符的高消費行為，取消其已被認定的困難等級，收回發(fā)放的助學金；情節(jié)嚴重的，依據(jù)學校相關規(guī)定進行嚴肅處理。對于獲得獎學金的學生，繼續(xù)關注后期表現(xiàn)，若先進性不明顯、不能發(fā)揮榜樣示范作用，要及時地進行教育引導；若教育引導后依然不符合優(yōu)秀學生的形象，收回發(fā)放的獎學金。

[1]邢娣鳳.高職院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的路徑選擇[J].黑龍江高教研究，2011（4）：86-88．

[1]姜玉梅.高校獎助學金評定中存在的問題及對策[J].高校輔導員學刊，2011，(4):37－39．

[2]朱鴻飛.高校落實國家獎助學金政策中存在的問題及對策[J].：57-58．

[3]黃碧峰，劉水林，張健兒.高校國家獎助學金育人功能及其實現(xiàn)路徑[J].高校輔導員學刊，2011，3(1)：39-41．

[4]梁文宏.當前高校獎助學金評定工作的思考與實踐探索[J].欽州學院學報，2014，29(5)：81-84．

[5]陸漢梓，黃道宏.高校獎助學金機制的育人功能[J].牡丹江大學學報，2011，(6)：160－162．

[6]云南農(nóng)業(yè)大學學生工作部.云南農(nóng)業(yè)大學學生手冊[M].云南：云南農(nóng)業(yè)大學，2015．

責任編輯：張隆輝

文獻標識碼:A 文章編號：1672-2094（2017）02-0106-03

2017-01-12

彭遠菊（1983-），女，湖北荊州人，云南農(nóng)業(yè)大學講師。研究方向：學生管理教育教學；熊昌云（1979-），男，湖北荊州人，云南農(nóng)業(yè)大學副教授，博士。研究方向：茶葉加工以及產(chǎn)品研發(fā)、校企合作、產(chǎn)教融合等方面的研究；

崔文銳（1978-），男，云南曲靖人，云南農(nóng)業(yè)大學講師，碩士。研究方向：大學生共青團。