法治化視野下的高校學(xué)生管理研究

馬文

（1.武漢大學(xué)法學(xué)院，湖北武漢430072；2.江西科技師范大學(xué)法學(xué)院，江西南昌330013）

法治化視野下的高校學(xué)生管理研究

馬文1，2

（1.武漢大學(xué)法學(xué)院，湖北武漢430072；2.江西科技師范大學(xué)法學(xué)院，江西南昌330013）

我國(guó)一系列學(xué)生訴高校案件的出現(xiàn)折射出高校學(xué)生法治化管理中存在的問(wèn)題，如學(xué)校和學(xué)生之間的法律關(guān)系沒(méi)有理順、高校偏重行政管理缺乏法治精神、學(xué)生權(quán)益救濟(jì)途徑欠缺等。高校學(xué)生管理法治化不僅是依法治國(guó)和高校體制改革的需要，更是學(xué)校以人為本、維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益的必經(jīng)之路。實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生管理的法治化一方面需要學(xué)校尊重法律、依法處理學(xué)生與高校間爭(zhēng)端，另一方面也需要學(xué)生參與法治化進(jìn)程并予以監(jiān)督。

法治化；高校；學(xué)生管理

隨著中國(guó)法治化進(jìn)程的推進(jìn)，以創(chuàng)新為靈魂的教育模式和教育體制改革也逐漸席卷中國(guó)高校。法治化視野下的高校學(xué)生管理面臨著一系列矛盾——新舊教育理念的碰撞、價(jià)值觀念的沖突以及學(xué)生權(quán)利與學(xué)校權(quán)利的平衡。在層出不窮的學(xué)生訴高校案件成為社會(huì)討論的熱點(diǎn)的同時(shí)，重新審視高校學(xué)生管理工作的法律問(wèn)題勢(shì)在必行。

一、學(xué)生訴高校案件總結(jié)分析

“田永訴北京科技大學(xué)拒絕頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)生證行政訴訟案”打破了長(zhǎng)期以來(lái)的高校無(wú)訟狀態(tài)，開(kāi)啟了高校行政訴訟的先河，推動(dòng)了學(xué)界關(guān)于高校能否成為行政訴訟主體資格的討論。隨著教育部2012年頒布的《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》的實(shí)施和2014年《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的修改，教育行政爭(zhēng)議案件被選為最高人民法院公報(bào)公布的第九批指導(dǎo)性案例，學(xué)生訴高校部分爭(zhēng)議納入行政訴訟受案范圍得到進(jìn)一步明確。筆者在北大法寶裁判文書分享平臺(tái)查找了截止到2015年已經(jīng)審結(jié)的59個(gè)學(xué)生訴高校行政訴訟案例，對(duì)學(xué)生訴高校之行政訴訟的趨勢(shì)進(jìn)行初步分析。2016年至今共有16件學(xué)生訴高校案件二審已審結(jié)，是否提起再審猶未可知，因此并未列入本文分析之列。

2015年前審結(jié)的59個(gè)學(xué)生訴高校案例中，從案件數(shù)量來(lái)看，2011年前共有19起，2011年至2015年4年間該數(shù)量增加到40起；從案件結(jié)果來(lái)看，高校勝訴33起，占全部訴訟案件的55.9%；從案件發(fā)生原因來(lái)看，因?qū)W生違法違紀(jì)引起學(xué)校處分的有16起，占全部訴訟案件的27.1%，而其余的43起案件均與學(xué)校未頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證有關(guān)。學(xué)生勝訴的16起案件中，基本都與學(xué)校作出處分決定、不予授予學(xué)位決定中的程序瑕疵有關(guān)。

二、高校學(xué)生管理中出現(xiàn)的法律問(wèn)題及成因

在高等教育綜合改革不斷深入的大趨勢(shì)下，高校學(xué)生管理法治化基本態(tài)勢(shì)良好：高校學(xué)生管理規(guī)章制度體系不斷完善，建立了以2004年修訂的《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》、2015修訂的《中華人民共和國(guó)高等教育法》為中心的法律法規(guī)體系，為高校管理法治化提供了制度基礎(chǔ)；高校學(xué)生管理法治化的關(guān)鍵在于規(guī)章制度的執(zhí)行，當(dāng)前許多高校已制定本校學(xué)生管理的規(guī)章制度，內(nèi)容涉及學(xué)籍管理、獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)定、違紀(jì)處分和校園安全管理，這些規(guī)章制度的實(shí)施取得了一定效果；高校教師、學(xué)生群體的法治素養(yǎng)是高校學(xué)生管理法治化水平的重要體現(xiàn)，越來(lái)越多師生的規(guī)則意識(shí)和權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)，學(xué)生的自主維權(quán)意識(shí)也有提高。但在實(shí)踐中不斷增加的學(xué)生訴高校案例，暴露出不少高校學(xué)生管理中的法律問(wèn)題。

（一）學(xué)校與學(xué)生的法律關(guān)系沒(méi)有理順

高校學(xué)生管理的法律關(guān)系，實(shí)質(zhì)上是高校管理過(guò)程中對(duì)高校與學(xué)生權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)調(diào)和平衡問(wèn)題。鑒于高校自身兼具行政主體、自治主體和民事主體的三重性，在管理學(xué)生過(guò)程中，可以與學(xué)生形成行政管理法律關(guān)系、自治法律關(guān)系和民事法律關(guān)系。在實(shí)踐中，高校與學(xué)生之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系出現(xiàn)了不對(duì)等：處于管理者地位的高校對(duì)學(xué)生的管理，是典型的行政管理公權(quán)力的彰顯，雙方地位不對(duì)等；建立在學(xué)術(shù)自由基礎(chǔ)上以學(xué)生學(xué)籍管理為中心的自治管理權(quán)，學(xué)生往往可以根據(jù)自己的實(shí)際情況向?qū)W校申請(qǐng)，實(shí)際上是依申請(qǐng)的公權(quán)力行為；高?；谪?cái)產(chǎn)關(guān)系與學(xué)生就餐飲服務(wù)和宿舍管理形成的民事管理權(quán)，實(shí)踐中高校仍在使用行政管理方式對(duì)宿舍進(jìn)行管理，高校在與學(xué)生的民事法律關(guān)系方面占據(jù)主控地位。地位的不平等導(dǎo)致權(quán)利義務(wù)的不對(duì)等，以至于在實(shí)踐中屢屢出現(xiàn)權(quán)利被濫用的情況，“劉燕文案”便是其中的典型案例。

（二）學(xué)校管理缺乏法治精神

目前我國(guó)高校的學(xué)生管理基本上實(shí)現(xiàn)了有法可依，基本的法律制度體系已經(jīng)建立，但其科學(xué)性有待提高，具體表現(xiàn)在：法規(guī)亟待健全完善，有些規(guī)章制度明顯落后于現(xiàn)實(shí)發(fā)展；應(yīng)急性、臨時(shí)性的“意見(jiàn)、辦法、通知”與法規(guī)并存，朝令夕改現(xiàn)象存在；部分法規(guī)政出多門，口徑不同，標(biāo)準(zhǔn)不一，矛盾難以避免，學(xué)生管理工作、日常管理服務(wù)的規(guī)范化建設(shè)不夠。規(guī)章制度的實(shí)施方面，學(xué)生處分、校園安全等方面在執(zhí)行中出現(xiàn)偏差。部分高校在學(xué)生管理過(guò)程中，行政化傾向嚴(yán)重，對(duì)學(xué)生管理法治化的重視程度不夠，濫用管理權(quán)，漠視學(xué)生擁有的法律權(quán)利，對(duì)學(xué)生違反學(xué)校規(guī)章制度處理過(guò)程不符合法律程序，由此引發(fā)學(xué)生和學(xué)校之間的法律糾紛日益增多。

（三）學(xué)生權(quán)益缺乏完善的救濟(jì)途徑

2003年的“鄭文滔訴廣東農(nóng)工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院勒令退學(xué)案”引發(fā)了學(xué)者對(duì)高校學(xué)生處分權(quán)與學(xué)生權(quán)利救濟(jì)的思考。根據(jù)2015年修訂的《中華人民共和國(guó)教育法》、同年修訂的《中華人民共和國(guó)高等教育法》、2016年修訂的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》，高校有權(quán)對(duì)違法、違規(guī)、違紀(jì)的學(xué)生給予批評(píng)教育或紀(jì)律處分，該權(quán)利具有強(qiáng)制性，行政色彩濃厚，且具有較大的自由裁量權(quán)。實(shí)踐中，多數(shù)高校都未建立救濟(jì)制度，缺乏專門處理學(xué)生申訴的機(jī)構(gòu)和人員，學(xué)生不了解如何通過(guò)行使異議權(quán)和申訴權(quán)來(lái)維護(hù)自身權(quán)益，高校漠視學(xué)生訴求的情況很多。上述《中華人民共和國(guó)教育法》《中華人民共和國(guó)高等教育法》基本屬于宣言型立法，條文籠統(tǒng)、抽象，多為原則性規(guī)范，有關(guān)高校學(xué)生管理處分權(quán)的法律條文只各有一條，只是對(duì)高校處分學(xué)生行為進(jìn)行概括性空白授權(quán)，至于高校行使學(xué)生管理處分權(quán)的條件、方式和程序規(guī)則未具體規(guī)定。[1]53-72無(wú)處分權(quán)主體行使處分權(quán)、程序瑕疵、處理結(jié)果有失公正、處分不符合公正目的成為處分權(quán)行使過(guò)程中常見(jiàn)的問(wèn)題。

學(xué)生的救濟(jì)分為校內(nèi)救濟(jì)和校外救濟(jì)，其中校內(nèi)救濟(jì)又分為事先救濟(jì)和事后救濟(jì)。事前救濟(jì)是指高校對(duì)學(xué)生作出處分之前應(yīng)聽(tīng)取學(xué)生或其代理人的陳述和申辯。事后救濟(jì)體現(xiàn)為2016年修訂的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》中的校內(nèi)申訴制度。校外救濟(jì)分為校外申訴和行政訴訟。目前各高校的校內(nèi)申訴機(jī)制，在實(shí)際操作中，對(duì)維護(hù)學(xué)生權(quán)利很難起到實(shí)質(zhì)性的作用，學(xué)生在處分作出時(shí)應(yīng)享有的陳述申辯權(quán)、知情權(quán)、申訴權(quán)得不到學(xué)校的尊重和保護(hù)，權(quán)利救濟(jì)渠道不順暢；校外救濟(jì)方式渠道不暢，行政復(fù)議存在理論困境，而行政訴訟大多數(shù)也只能在與學(xué)歷、學(xué)位相關(guān)的糾紛中實(shí)現(xiàn)救濟(jì)。[2]17-20

三、高校學(xué)生法治化管理的必要性

高校學(xué)生管理權(quán)是高等學(xué)校依法享有作用于學(xué)生并體現(xiàn)于高校內(nèi)部行政事務(wù)、學(xué)籍事務(wù)和民事事務(wù)上的管理權(quán)。它是一個(gè)由高校對(duì)學(xué)生的行政管理權(quán)、自治管理權(quán)和民事管理權(quán)三種不同性質(zhì)的權(quán)利組成的一個(gè)集合性概念。[3]41行政管理權(quán)本質(zhì)上是國(guó)家行政權(quán)力在高校內(nèi)部的延伸，表現(xiàn)為高?？梢詫?duì)學(xué)生的違法違規(guī)行為進(jìn)行處分；自治管理權(quán)是高校在學(xué)術(shù)自由的前提下以學(xué)生學(xué)籍為中心而展開(kāi)的事務(wù)管理權(quán)；民事管理權(quán)是取得法人資格的高校在民事活動(dòng)中享有的民事權(quán)利和承擔(dān)的民事義務(wù)，體現(xiàn)為基于財(cái)產(chǎn)而享有的各項(xiàng)民事管理權(quán)。

（一）高校學(xué)生管理法治化是依法治國(guó)的必然要求

繼中國(guó)共產(chǎn)黨第十五次全國(guó)代表大會(huì)提出依法治國(guó)作為中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家的治國(guó)方針后，2014年中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)行了部署，對(duì)高校而言，全面推進(jìn)依法治校，將高校管理工作納入法治化軌道具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。此外，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》在第20章“推進(jìn)依法治教”中明確提出：要完善教育法律體系，按照全面實(shí)施依法治國(guó)基本方略的要求，加快教育法制建設(shè)進(jìn)程，形成比較完善的中國(guó)特色社會(huì)主義教育法律體系；要全面推進(jìn)依法行政，依法維護(hù)學(xué)校、學(xué)生、教師、校長(zhǎng)和舉辦者的權(quán)益；要大力推進(jìn)依法治校，建立完善符合法律規(guī)定的學(xué)校章程和制度，依法履行教育教學(xué)和管理職責(zé)，保障學(xué)生的受教育權(quán)，對(duì)學(xué)生實(shí)施的獎(jiǎng)勵(lì)與處分要符合公平公正原則。[4]

（二）高校學(xué)生管理法治化是高校體制改革的需要

隨著高等教育由精英教育走向大眾教育，2015年我國(guó)高校在校人數(shù)已經(jīng)達(dá)到了4 018萬(wàn)，高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大。與此同時(shí)，隨著學(xué)生權(quán)利意識(shí)和維權(quán)觀念的覺(jué)醒，單純的思想政治教育無(wú)法解決部分學(xué)生由于法制觀念淡漠引起的違法行為，單純的法律處分和處罰無(wú)法調(diào)和學(xué)生與學(xué)校就違法違紀(jì)行為引發(fā)的學(xué)生訴訟學(xué)校行為，現(xiàn)有高校法律的空白對(duì)學(xué)生離校出走、自殺等行為帶來(lái)的家長(zhǎng)和學(xué)校之間的責(zé)任未能進(jìn)行劃分。從法治角度審視高校學(xué)生管理，高校應(yīng)在法定權(quán)限內(nèi)依照法定程序?qū)W(xué)生進(jìn)行依法管理。高校學(xué)生管理的實(shí)體公正和程序公正是民主法治社會(huì)發(fā)展對(duì)高等教育改革的必然要求，是高校學(xué)生管理體制法治化的必然選擇。

（三）有助于促進(jìn)學(xué)生權(quán)益維護(hù)和學(xué)生全面發(fā)展

通過(guò)完善高校學(xué)生管理，使其“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，能有效避免高校借助行政權(quán)力侵害學(xué)生權(quán)益的現(xiàn)象；通過(guò)審查高校內(nèi)部規(guī)定是否違反法治精神，能從源頭上減少高校與學(xué)生之間的糾紛。推進(jìn)高校法治化管理對(duì)高校落實(shí)以德樹(shù)人根本任務(wù)、建立科學(xué)的學(xué)生管理秩序以及培養(yǎng)學(xué)生公民素質(zhì)、促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展具有重要意義。高校學(xué)生管理法治化構(gòu)建了一種新型的學(xué)校與學(xué)生之間的關(guān)系，改變了學(xué)校將學(xué)生作為教育的被動(dòng)接受者、一味強(qiáng)調(diào)服從的習(xí)慣，將學(xué)生從束縛和管制中解放出來(lái)，有利于促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。[5]20-23

四、高校學(xué)生管理法治化的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）高校管理權(quán)運(yùn)行合法化

合法性是高校學(xué)生管理權(quán)行使的基本要求，學(xué)校從事學(xué)生管理工作要做到目的正當(dāng)、依據(jù)合法、過(guò)程適當(dāng)、程序完整。目的正當(dāng)與否決定了高校學(xué)生管理的社會(huì)認(rèn)同程度，學(xué)校對(duì)違法違紀(jì)學(xué)生給予處分處罰就是基于對(duì)學(xué)校公共秩序和公共利益維護(hù)的目的，因此學(xué)校在行使該行政權(quán)力時(shí)，注意不能借公共秩序管理之名免除學(xué)校責(zé)任、加重學(xué)生責(zé)任或排除學(xué)生主要權(quán)利。由于現(xiàn)行法律未明確規(guī)定高校對(duì)學(xué)生實(shí)施行政管理權(quán)和自治管理權(quán)的具體情形、范圍和種類，因此高校容易濫用自由裁量權(quán)。2016年新修訂的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》規(guī)定，學(xué)校對(duì)學(xué)生的處分，應(yīng)做到程序正當(dāng)、證據(jù)充分、依據(jù)明確、處分恰當(dāng)，“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”不僅是司法運(yùn)用的基本原則，也應(yīng)是高校對(duì)學(xué)生進(jìn)行法治化管理遵循的基本原則。公正的程序不能必然產(chǎn)生公正的結(jié)果，但不公正的程序結(jié)果必然是不公正的。高校學(xué)生管理中普遍存在著“重實(shí)體、輕程序”的現(xiàn)象，或在制定學(xué)校管理制度時(shí)忽略了程序要件的部分，或在實(shí)施管理時(shí)放松了對(duì)程序部分的執(zhí)行。實(shí)踐中程序的正當(dāng)性主要體現(xiàn)在高校在行使處分權(quán)時(shí)是否能保障學(xué)生的知情權(quán)、參與權(quán)、陳述權(quán)、申訴權(quán)等權(quán)益。程序的正當(dāng)性一定程度上能夠增強(qiáng)學(xué)生對(duì)處罰結(jié)果道德上的可接受性。

（二）學(xué)生民主參與法治化

聯(lián)合國(guó)《二十一世紀(jì)高等教育：展望與行動(dòng)世界宣言》指出：“國(guó)家和公安等院校的決策者應(yīng)將學(xué)生視為高等教育改革的主要的和負(fù)責(zé)的參與者。這應(yīng)包括學(xué)生參與有關(guān)高等教育的討論，參與評(píng)估，參與課程和教學(xué)方法的改革，并在現(xiàn)行體制范圍內(nèi)，參與制定政策和院校的管理工作。”[6]183在高校學(xué)生管理中，學(xué)生民主參與的范圍可根據(jù)管理工作的性質(zhì)分為決策參與和過(guò)程參與。決策參與即參與高校決策的制定，是指高校在涉及學(xué)生重大權(quán)益的規(guī)則制定時(shí)，如學(xué)生違紀(jì)處分處理辦法、獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)定辦法、學(xué)生申訴及聽(tīng)政規(guī)則，應(yīng)征求并適當(dāng)采納學(xué)生意見(jiàn)；過(guò)程參與，即參與具體事務(wù)的管理活動(dòng)，是指通過(guò)書面、口頭或網(wǎng)絡(luò)投票、電子郵件等多種方式參與學(xué)校管理活動(dòng)，如獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)定、助學(xué)貸款申請(qǐng)審批、后勤服務(wù)及管理、教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)督等。[7]581目前學(xué)生民主參與學(xué)校管理的情況與理想狀態(tài)還有差距，在探索學(xué)生民主參與法治化的路徑時(shí)，可以從完善制度、創(chuàng)新形式、提高學(xué)生參與能力方面予以完善，具體如下：

第一，完善民主參與制度。2016年修訂的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》明確要求高校要建立和完善高校學(xué)生民主參與的組織形式，但對(duì)如何參與并未規(guī)定，因此需通過(guò)完善該規(guī)定或制定實(shí)施細(xì)則，對(duì)學(xué)生民主參與的內(nèi)容、范圍、形式、程序予以具體化，進(jìn)而推動(dòng)高校學(xué)生的民主參與。目前許多高校普遍缺少學(xué)生民主參與的專門制度，大多在各部門規(guī)章制度或?qū)W生組織章程中零散規(guī)定，因此迫切需要制定專門制度以明確學(xué)生民主參與人數(shù)、事項(xiàng)、內(nèi)容、方式等，并完善參與機(jī)制和保障機(jī)制，保證學(xué)生真正實(shí)現(xiàn)民主參與。

第二，創(chuàng)新參與形式。制度的生命在于實(shí)施，高校學(xué)生民主參與的效果很大程度上取決于具體的參與方式和參與程序。目前高校學(xué)生民主參與的形式主要有學(xué)生代表大會(huì)、決策聽(tīng)證會(huì)、征求意見(jiàn)會(huì)、列席校務(wù)管理以及通過(guò)學(xué)生社團(tuán)參與等形式。隨著信息化時(shí)代的到來(lái)和網(wǎng)絡(luò)的普及，微信、微博、校園論壇進(jìn)入大學(xué)生的生活，網(wǎng)絡(luò)交流的便捷性、虛擬性、匿名性等特點(diǎn)，使得更多的學(xué)生樂(lè)于用這種方式來(lái)參與學(xué)校事務(wù)。此外，高校還可以參考域外高校設(shè)置的理事會(huì)制度，為學(xué)生參與管理拓寬新的渠道。

第三，培養(yǎng)大學(xué)生參與能力。正確的參與意識(shí)和參與能力的塑造和培養(yǎng)，不僅可以糾正將民主參與作為謀取個(gè)人利益的錯(cuò)誤觀念，而且能有效提高學(xué)生民主參與的積極性。正確參與意識(shí)的培養(yǎng)，可通過(guò)課堂教育、主題班會(huì)、教育實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行，通過(guò)對(duì)學(xué)生進(jìn)行政策和規(guī)章制度的宣傳，能培養(yǎng)學(xué)生民主參與的責(zé)任感。學(xué)校可通過(guò)學(xué)生會(huì)、學(xué)生社團(tuán)、班級(jí)等組織多種活動(dòng)引導(dǎo)大學(xué)生自覺(jué)開(kāi)展民主參與，培養(yǎng)和提高學(xué)生民主參與能力。

（三）學(xué)生與高校間爭(zhēng)議解決完備化

完善學(xué)生與高校之間的爭(zhēng)議解決途徑，有利于引導(dǎo)學(xué)生通過(guò)合理途徑化解爭(zhēng)議、依法維護(hù)自己的合法權(quán)益、促進(jìn)和諧校園的建設(shè)。通過(guò)建立完善的學(xué)生權(quán)益救濟(jì)制度，由專門的機(jī)構(gòu)和部門處理學(xué)生的合理訴求，充分賦予學(xué)生正當(dāng)?shù)某绦驒?quán)利，能夠使學(xué)生利益訴求順暢表達(dá)，將學(xué)生的權(quán)利義務(wù)落到實(shí)處。高?？蓮囊韵聨讉€(gè)方面來(lái)建立完善的學(xué)生權(quán)益救濟(jì)機(jī)制：

第一，制定完備的法律規(guī)范體系，有法可依。目前涉及到學(xué)生權(quán)利義務(wù)的立法有2004年修訂的《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》、1981年頒布的《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例暫行實(shí)施辦法》、1996年頒布的《高等學(xué)校收費(fèi)管理暫行辦法》、1990年頒布的《普通高等學(xué)校校園秩序管理若干規(guī)定》等，總體上看實(shí)體法保護(hù)不夠完善，程序法的規(guī)定極其單薄，沒(méi)有形成完整統(tǒng)一的高校管理法律體系。2016年教育部修訂的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》賦予了高校高度的自主管理權(quán)，因此高?？砂凑辗煞ㄒ?guī)的要求建立健全自己的學(xué)生管理規(guī)章制度。結(jié)合各高校具體情況和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)完善本校的管理制度，不僅可以使學(xué)生管理制度化、正規(guī)化，保障學(xué)生管理工作合法有序地運(yùn)行，又可以有效減少高校與學(xué)生間的管理糾紛。完整的學(xué)生管理制度至少應(yīng)包括：涵蓋校內(nèi)救濟(jì)程序的大學(xué)章程、擁有完善學(xué)生申訴和具體的救濟(jì)方式的高校規(guī)章、執(zhí)行力度較強(qiáng)的權(quán)利審查與監(jiān)督機(jī)制。此外，對(duì)于高校的法律地位、受教育權(quán)保障的適用原則、高校學(xué)生管理的可訴性都應(yīng)予涉及。

第二，實(shí)施高效法治體系，執(zhí)法必嚴(yán)。相對(duì)于訴訟制度，申訴制度具有成本低廉、高效快捷的特點(diǎn)，合理建構(gòu)并完善申訴制度，既有利于高校學(xué)生管理權(quán)的運(yùn)行，又有利于保障學(xué)生合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。2016年新修訂的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第60條至第64條對(duì)學(xué)生申訴處理機(jī)關(guān)、一般程序和期限作出了規(guī)定，但無(wú)論是制度設(shè)計(jì)還是實(shí)際運(yùn)行中都存在諸多問(wèn)題?，F(xiàn)行立法規(guī)定以高校利益為出發(fā)點(diǎn)，并未對(duì)學(xué)生權(quán)益予以平衡，對(duì)學(xué)校濫用權(quán)力缺乏責(zé)任約束，申訴程序不夠科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，對(duì)申訴制度與行政復(fù)議、行政訴訟的銜接缺失。因此，在完善申訴制度時(shí)，應(yīng)對(duì)申訴受理范圍進(jìn)一步明確，合理設(shè)計(jì)申訴程序，對(duì)申訴制度與行政復(fù)議、行政訴訟銜接予以考慮，同時(shí)應(yīng)強(qiáng)化高校申訴處理委員會(huì)的中立性。

聽(tīng)證是在作出對(duì)當(dāng)事人不利的處分前，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取其陳述和申辯，以保證公開(kāi)、公正、公平作出處分。2016年修訂的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第55條、第56條為高校學(xué)生管理引入聽(tīng)證制度提供了法律依據(jù)。聽(tīng)證制度的引入，既有助于高校學(xué)生管理法治化的實(shí)現(xiàn)，又能促進(jìn)學(xué)生權(quán)益的保障。任何制度都有適用范圍，聽(tīng)證也不例外。對(duì)學(xué)生的所有管理行為都進(jìn)行聽(tīng)證不符合實(shí)際情況，因此可將涉及學(xué)生權(quán)益的重大決策和管理規(guī)則、給予個(gè)別學(xué)生的重大紀(jì)律處分、個(gè)別學(xué)生受教育權(quán)的剝奪、學(xué)籍處理決定列入聽(tīng)證范圍。聽(tīng)證程序可借鑒行政訴訟法中相關(guān)規(guī)定，至少應(yīng)包括告知聽(tīng)證、提出聽(tīng)證、通知聽(tīng)證和舉行聽(tīng)證四個(gè)環(huán)節(jié)。聽(tīng)證制度的設(shè)計(jì)應(yīng)注意結(jié)合程序的高效便捷和學(xué)校的管理效益。

第三，引入司法監(jiān)督，完善外部訴訟機(jī)制。司法介入高校管理行為，使高校學(xué)生管理行為接受司法審查與監(jiān)督，是實(shí)現(xiàn)高校自治、維護(hù)學(xué)生權(quán)利的重要保障。我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定高校兼具行政主體與民事主體的雙重角色，卻對(duì)各自的權(quán)力范圍界定不清，這為高校權(quán)利濫用與混用提供了滋生的土壤。在高校學(xué)生管理中，引入司法審查制度，既有利于規(guī)范學(xué)校的管理行為，又對(duì)高校學(xué)生的合法權(quán)益予以保障。一方面，大學(xué)的自治權(quán)應(yīng)接受司法監(jiān)督才能防止其濫用；另一方面，為了防止高校濫用行政權(quán)力、不正當(dāng)行使民事權(quán)利，引入司法監(jiān)督十分必要。有必要將司法機(jī)關(guān)介入高校管理行為的基本原則、介入方式、介入限度、審查密度予以規(guī)定。

[1]張立剛.高校學(xué)生事務(wù)管理中的法律問(wèn)題相關(guān)案例研究[M].濟(jì)南：山東大學(xué)出版社，2015.

[2]金斐.高校學(xué)生懲戒糾紛解決機(jī)制研究[D].上海：華東政法大學(xué)，2010.

[3]李華.法治視野中高校學(xué)生管理權(quán)研究[M].北京：人民出版社，2015.

[4]國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-202 0年）[EB/OL].（2010-03-01）[2016-12-04].http://www.moe. edu.cn/srcsite/A01/s7048/201007/t20100729_171904.html.

[5]盧少華.高等學(xué)校學(xué)生管理法治化論綱[M].北京：知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2016.

[6]盧曉中.當(dāng)代世界高等教育理念及對(duì)中國(guó)的影響[M].上海：上海教育出版社，2001.

[7]馮世勇.學(xué)生工作創(chuàng)新管理研究[M].北京：高等教育出版社，2012.

（責(zé)任編輯蘇肖）

A Research on College Students Management from the Legislative Perspective

MA Wen1,2
(1.Law School,Wuhan University,Wuhan,Hubei 430072,China; 2.Law School,Jiangxi Science&Technology Normal University,Nanchang,Jiangxi 330013,China)

The emergence of a series of"students V.college"cases reflects deficiency in the legalized management of college students in China.The legal relationship between college and students is not smooth;colleges and universities focus on administrative management due to the lack of spirit of rule of law,student rights and interest lack of channels.The legalization of student management in colleges and universities is not only the need of governing the country according to law and the reform of the college system,but also the way for the college to protect legal rights and interests of the students.To achieve the legalized management of college students,on the one hand,colleges need to respect the law and deal with disputes between students and college according to the law;on the other hand,colleges need supervision of the students involved in the process of legalization.

legalization;college and university;student management

G647

A

1673-1972（2017）04-0123-05

2017-04-05

江西省高校人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“高校學(xué)生管理中的法制化研究”（JC1347）

馬文（1981-），女，河南濮陽(yáng)人，江西科技師范大學(xué)講師，武漢大學(xué)博士研究生，主要從事國(guó)際法研究。