高校實驗室危險廢棄物管理研究與思考

高紅梅, 高增安, 劉義全

(西南交通大學(xué) 資產(chǎn)與實驗室管理處, 四川 成都 611756)

高校實驗室危險廢棄物管理研究與思考

高紅梅, 高增安, 劉義全

(西南交通大學(xué) 資產(chǎn)與實驗室管理處, 四川 成都 611756)

通過分析加強高校實驗室危險廢棄物管理的必要性和目前存在的問題,提出了注重校園安全文化建設(shè),筑牢師生安全底線和紅線意識；健全管理體系和制度,確保工作有序推進；建立內(nèi)外聯(lián)動機制,確保工作監(jiān)督到位；政府高度重視,暢通處置平臺；加大經(jīng)費投入,確保資金支持；構(gòu)建“市、校、企”長效機制；加強信息化建設(shè),改善管理手段等舉措,為高校實驗室危險廢棄物的規(guī)范科學(xué)管理提供了一種思路。

安全管理； 實驗室廢棄物; 廢棄物管理; 環(huán)境保護

高校實驗室是實驗教學(xué)、創(chuàng)新人才培養(yǎng)和科學(xué)研究開展的重要場所。隨著我國高等教育事業(yè)的快速發(fā)展,實驗室承擔(dān)的教學(xué)和科研任務(wù)越來越多,隨之產(chǎn)生的危險廢棄物日益增多。高校實驗室危險廢棄物具有腐蝕性、有毒性、易燃性、反應(yīng)性及感染性等危險特性[1],若儲存和處置不當(dāng),將對學(xué)校的環(huán)境造成污染,對學(xué)校人員產(chǎn)生危害[2-4],同時危及社會的健康和諧發(fā)展。通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn),高校在實驗室危險廢棄物實際管理中存在許多問題[5-6],從事實驗室相關(guān)工作的人員一直致力于研究高校實驗廢棄物的管理、處置及安全防治措施[7-9],取得了很大成績,但還必須通過切實可行有效的防護措施，加強高校實驗室廢棄物管理，進一步提高學(xué)校安全管理工作水平和環(huán)保意識。

1 加強高校實驗室危險廢棄物管理的必要性

高校實驗室危險廢棄物的排放和污染的現(xiàn)象仍然十分普遍,教學(xué)和科研日常所需的大量實驗產(chǎn)生相應(yīng)的廢棄物,特別是有機鹵化物廢物，含酚、氰廢液等危險廢棄物,對環(huán)境危害較大,若儲存和處置不當(dāng)?shù)脑?嚴(yán)重時會引起爆炸或燃燒事故,應(yīng)當(dāng)引起高度重視和廣泛關(guān)注。

1.1 建設(shè)綠色校園的需要

目前,國內(nèi)在實驗室配置控制及治理設(shè)備的高校非常少,實驗室也成為不可忽視的污染源。因為缺乏專業(yè)的通風(fēng)設(shè)備和廢氣處置裝置,有些廢氣直接排放,造成實驗室周邊空氣環(huán)境污染嚴(yán)重,影響師生員工的身體健康；有些實驗室廢液經(jīng)過簡單的稀釋處理,直接排放到了污水管道,造成了水域污染；有的廢棄試劑瓶、廢渣或者動物尸體,被隨意丟棄到垃圾場或者埋入校園土壤中,給垃圾清運造成了極大的困擾,也污染了校園土壤[10]。直接排入環(huán)境中的廢氣、廢液及廢渣等,經(jīng)過長期積累必然會對校園及周圍的生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重危害,與建設(shè)“綠色校園”完全相悖。因此,高校必須妥善收集、儲存和處置實驗室危險廢棄物,規(guī)范管理,為創(chuàng)建“綠色校園”提供保障。

1.2 高校實驗室安全管理的需要

近幾年來,國家及各級政府對高校實驗室安全越來越重視,逐步開展了各類專項檢查。實驗室危險廢棄物管理是高校安全管理的重要組成部分,各高校也在不斷完善和優(yōu)化管理。實驗室危險廢棄物的安全管理直接關(guān)系到學(xué)校及其周邊的環(huán)境和人員的安全。因此,通過安全培訓(xùn)、宣傳等方式,讓師生員工深刻認識規(guī)范高校危險廢棄物管理的重要性,高度重視此項工作,落實各種規(guī)章制度,按要求分類收集、規(guī)范儲存、及時處置,降低危險風(fēng)險[11],減少實驗室安全事故的發(fā)生。

1.3 促進全民環(huán)保意識提高的需要

高校是人才培養(yǎng)和社會服務(wù)的重要場所,通過加強高校實驗室危險廢棄物管理工作,營造環(huán)保氛圍,增強廣大師生的環(huán)保意識非常必要[12]。這樣,當(dāng)高校教師從事教學(xué)科研或畢業(yè)生進入工作崗位時可以廣泛傳播環(huán)保理念。特別是當(dāng)高校畢業(yè)生從事環(huán)保相關(guān)工作時,可以直接將環(huán)保理念和環(huán)保行為落到實處,充分發(fā)揮高校社會服務(wù)的功能,促進我國全民環(huán)保意識的提高和環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。

1.4 落實國家及上級部門規(guī)定的需要

目前,我國在高校實驗室危險廢棄物管理方面暫時未出臺相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度。但是,國家及相關(guān)部門已出臺一些法律法規(guī)和規(guī)章制度對危險廢棄物管理有了明確規(guī)定。如:《廢棄危險化學(xué)品污染環(huán)境防治辦法》(國家環(huán)境保護總局令 第27號)、《“十二五”危險廢物污染防治規(guī)劃》(環(huán)發(fā)(2012)123號)、《危險化學(xué)品安全管理條例》(國務(wù)院令 第591號)、GB18597—2001危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)、HJ2025—2012《危險廢物收集、貯存、運輸技術(shù)規(guī)范》、《全國危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》(環(huán)發(fā)[2004]16 號)[13]等。因此,高校在實驗室危險廢棄物管理中應(yīng)該自覺遵守國家相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度。

2 高校實驗室危險廢棄物管理面臨的問題

2.1 危險廢棄物收集儲存不規(guī)范

2.1.1 分類收集不規(guī)范

高校實驗室危險廢棄物成分復(fù)雜,需要分類收集儲存,同時必須在盛裝容器上粘貼警示標(biāo)簽。尤其要注意的是互相反應(yīng)的危險廢棄物不得放在同一容器內(nèi),劇毒、易燃易爆、致癌物等高危險的廢棄物要單獨存放。然而,在實際操作中,有的教師或者學(xué)生不重視廢棄物的分類,將廢棄物混裝在容器中,也不粘貼警示標(biāo)簽,造成處置困難和存在很大的危險。

2.1.2 儲存場所不佳

危險廢棄物儲存場所有自身的特殊要求,應(yīng)該滿足《危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》( GB18597-2001)等規(guī)定,儲存場所需要設(shè)計防火防爆防輻射防滲漏、通風(fēng)、報警和監(jiān)控等系統(tǒng)。室內(nèi)規(guī)劃分區(qū)存放區(qū)域,如固體危險廢物、液體危險廢物、高危險性廢物、放射性廢物存放區(qū)和醫(yī)療廢棄物存放區(qū)等。然而,由于資金投入不足等問題,國內(nèi)只有少數(shù)高校建立了諸如中轉(zhuǎn)站等規(guī)范性的儲存場所,大部分高校都是臨時存放在實驗室或者實驗室?guī)旆?儲存場所不能滿足危險廢棄物儲存條件。

2.1.3 儲存及處置記錄不規(guī)范

隨著國家和高校對實驗室?；饭芾淼闹匾?高校逐漸形成了危化品臺賬,包括?；飞暾?、購買、入庫和出庫記錄等。然而由于配套儲存場地不規(guī)范、配套設(shè)施設(shè)備不完善等原因,實驗室危險廢棄物的儲存和處置都有待規(guī)范,因此,很多高校不重視危險廢棄物的臺賬建立,即使建立了臺賬,也只記錄了日期、數(shù)量和處置金額等,忽略了分類明細賬的建立。

2.2 危險廢棄物處置困難

2.2.1 具有處置資質(zhì)的企業(yè)較少

隨著國家對危險廢棄物處置的重視,建立了一批具有處置資質(zhì)的企業(yè),但是與日益增加的處置需求相比,處置企業(yè)數(shù)量相對較少,而且資質(zhì)相對單一,處置范圍有限。高校實驗室危險廢棄物品類繁多,需要具有綜合資質(zhì)的企業(yè)承擔(dān)處置工作,然而滿足高校要求的企業(yè)少之又少。如目前成都市具有危險廢棄物處置資質(zhì)的企業(yè)有16家,但是大多數(shù)處置資質(zhì)相對單一,能完全覆蓋高校實驗室危險廢棄物的企業(yè)廖廖可數(shù),只有2家。

2.2.2 處置企業(yè)積極性不高

高校實驗室產(chǎn)生的危險廢棄物具有特殊性,具有單一種類數(shù)量小、種類繁多、成分復(fù)雜等特點,而且分類儲存不規(guī)范,混裝情況比較嚴(yán)重,對處理單位的技術(shù)能力提出了更高的要求,造成了企業(yè)單次處置成本較高,因此企業(yè)缺乏接受的積極性。如2016年年初,某大學(xué)發(fā)布招標(biāo)公告,邀請具有資質(zhì)齊全的公司提供危廢處置服務(wù),先后聯(lián)系了成都市周邊的危廢處置公司,但都以上述理由拒絕接受,人為造成危險廢棄物的長期積存。

2.2.3 企業(yè)處置能力有限

針對高校危險廢物處置的特殊情況,各省市也在不斷關(guān)注。如成都市環(huán)保局、安監(jiān)局專門開設(shè)在蓉高校高校危險廢物處置QQ群,建立了市級部門、在蓉高校、處置企業(yè)共同參與的交流平臺,然而涵蓋高校實驗室危險廢棄物品類的有資質(zhì)處置企業(yè)非常少,而且根據(jù)國家規(guī)定企業(yè)處置能力有額度限制。相較于工業(yè)危險廢物具有廢棄物特定性、排放時間和排放量都有特定的情況,在額度有限制的情況下,處置企業(yè)更傾向于處置工業(yè)單一品類的廢物。

2.2.4 處置價格偏高

目前市場上能覆蓋高校危險廢棄物品類的有資質(zhì)的企業(yè)過少,這就造成廢棄物處置的“市場完全壟斷”現(xiàn)象,危險廢棄物處理價格偏高,極大地影響了高校實驗室危險廢棄物的及時處置。

2.3 缺乏專項經(jīng)費支持,投入資金不足

目前,國內(nèi)有些高校設(shè)置了“實驗室安全管理專項經(jīng)費”,支出范圍包含實驗室安全管理、培訓(xùn)、特種設(shè)備檢驗和維護、?；饭芾淼确矫?但是并未包含危險廢棄物管理,投入資金不足。高校實驗室危險廢棄物儲存和處置作為實驗室安全管理的重要組成部分,相對于其他方面來說,需要投入的資金更大,而學(xué)校投入的經(jīng)費遠遠不夠。因此,做好高校實驗室危險廢棄物管理工作非常困難。

2.4 制度不完善,落實不到位

教育部和原國家環(huán)?？偩钟?005年聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強高等學(xué)校實驗室排污管理的通知》,實驗室危險廢棄物的管理引起高校重視。為了加強管理,很多高校制定了關(guān)于高校實驗室?；饭芾?、高校實驗室危險廢棄物儲存及處置等管理辦法或規(guī)定,然而仍需進一步完善和優(yōu)化。而且在實際操作層面,由于制度不完善、經(jīng)費投入不足、缺乏專業(yè)人員等原因,使高校實驗室危險廢棄物的各項管理辦法不能有效落實,存在很多隱患和問題。

2.5 科研團隊及項目負責(zé)人處置積極性不高

由科研產(chǎn)生的實驗室危險廢棄物在高校的占比也較大,然而科研團隊及項目負責(zé)人處置積極性不高,甚至錯誤地以為實驗室危險廢棄物處置是學(xué)校的事情,因為學(xué)校收取了項目管理費,或者將科研產(chǎn)生的危廢混入實驗教學(xué)產(chǎn)生的危廢中,等待學(xué)校實驗教學(xué)管理部門上門攬收處理,而大多數(shù)學(xué)校的實驗室危廢處置專項經(jīng)費缺失或嚴(yán)重不足,造成學(xué)校的處置壓力非常大。

3 加強高校實驗室危險廢棄物管理的舉措

3.1 注重校園安全文化建設(shè),筑牢師生安全底線和紅線意識

將實驗室危險廢棄物管理的內(nèi)容加入到環(huán)保宣傳教育活動中,不斷加強校園安全文化建設(shè)。通過定期對教師及實驗人員的培訓(xùn),使其充分認識到實驗室危險廢棄物管理的重要性；通過開展校園實驗室安全月、安全環(huán)保知識競賽、實驗室開放共享等活動,不斷強化實驗室危險廢棄物分類、收集、儲存及處置知識,增強師生的環(huán)保意識；通過要求每次開展實驗前,實驗教師強調(diào)危險廢棄物的危害性及其管理要求,促進學(xué)生良好的實驗習(xí)慣。 通過不斷努力,使規(guī)范處置實驗室危險廢棄物成為制度和常態(tài),成為教師、科研團隊、項目負責(zé)人及學(xué)生的基本自覺環(huán)保意識。

3.2 健全管理體系和制度,確保工作有序推進

構(gòu)建校、院、實驗室三級管理體系。學(xué)校層面,制定實驗室危險廢棄物管理辦法；按需統(tǒng)一為實驗室配備廢液收集容器并制作危險廢棄物標(biāo)簽,規(guī)范有毒有害廢棄物分類收集,并明確要求學(xué)院定時集中處置；設(shè)立專項經(jīng)費,用于實驗室危險廢棄物管理相關(guān)工作；建立定時檢查和隨時抽查工作機制,有效監(jiān)督學(xué)院危險廢棄物收集、儲存和處置工作的規(guī)范性和及時性。學(xué)院層面,制定學(xué)院層面規(guī)章制度,明確各實驗室危險廢棄物管理人員的管理責(zé)任；落實責(zé)任人,指定一名院領(lǐng)導(dǎo)專門負責(zé)實驗室危險廢棄物管理工作；設(shè)立危險廢棄物管理工作學(xué)院專管員,負責(zé)匯總各實驗室臺賬,危險廢棄物的存放、移交和處置,與學(xué)校相關(guān)部門銜接等工作；重點監(jiān)控學(xué)院各實驗室危險廢棄物管理的規(guī)范性。實驗室層面,負責(zé)實驗室危險廢棄物的收集、存放、移交等具體工作；建立危險廢棄物分類登記臺賬表,強化日常登記和管理。

3.3 建立內(nèi)外聯(lián)動機制,確保工作監(jiān)督到位

學(xué)校職能部門定期檢查危險廢棄物庫房分類收集情況、儲存情況和臺賬登記情況,并將結(jié)果納入年度實驗室安全考核范圍。學(xué)校隨時受理危險廢棄物處置不規(guī)范行為的舉報,并建立獎懲機制。定期邀請市安監(jiān)局專家就危險廢棄物管理通過現(xiàn)場檢查、專題講座等方式給相關(guān)人員進行專項培訓(xùn)。隨時接受市環(huán)保局對實驗室危險廢棄物管理工作進行監(jiān)督和檢查。積極關(guān)注上級部門的新要求和新規(guī)定,加入高校危險廢物處置交流平臺,交流經(jīng)驗并反映情況。環(huán)保部門集中組織高校人員進行危險廢物環(huán)保教育培訓(xùn),以公函等方式將相關(guān)信息通知到各高校,引起高校領(lǐng)導(dǎo)的重視。通過培訓(xùn),增強危險廢棄物規(guī)范處置的意識。

3.4 政府高度重視,暢通處置平臺

政府層面應(yīng)提高認識,將學(xué)校實驗室危廢處置納入公共安全管理范圍。環(huán)保部門扶持或增建有資質(zhì)的實驗室危險廢棄物處置公司,同時政府可委托具有相關(guān)專業(yè)能力和技術(shù)的高校成立專門的廢物處置機構(gòu),對該類公司與機構(gòu)予以政策支持和資金扶持,運行費用由排污單位和政府共同承擔(dān)；環(huán)保部門整頓實驗危險廢棄物專業(yè)處置公司,責(zé)令其規(guī)范市場價格,提高服務(wù)質(zhì)量,杜絕以各種理由拒收或緩收高校實驗危險廢物；政府應(yīng)給予企業(yè)必要的優(yōu)惠政策,盡快建立高校實驗室危險廢棄物定點處置單位,加大扶持力度,適當(dāng)減免高校處理實驗危險廢物的費用,緩解目前高校廢棄物處置存在的壓力,解決大量堆積的現(xiàn)狀。

3.5 加大經(jīng)費投入,確保資金支持

由于高校的特殊性,環(huán)保部門應(yīng)給予處置企業(yè)政府補貼或者優(yōu)惠政策,倡導(dǎo)處置企業(yè)降低費用標(biāo)準(zhǔn),并向高校實驗室危險廢棄物處置適當(dāng)投入專項經(jīng)費；高校應(yīng)該高度重視實驗室危險廢棄物的管理工作,加大專項經(jīng)費的投入；從科研項目經(jīng)費中劃撥部分經(jīng)費作為環(huán)保及廢棄物處理費用,用于處理科研項目產(chǎn)生的危險廢棄物,使環(huán)保經(jīng)費投入與科研發(fā)展水平同步,緩解學(xué)校在環(huán)保方面資金不足的壓力；安監(jiān)局派專家免費進校給師生培訓(xùn),并提供免費咨詢服務(wù),減少高校專項培訓(xùn)費用。

3.6 構(gòu)建“市、校、企”長效機制

在實踐中不斷探索完善環(huán)保部門、企業(yè)和高校聯(lián)動工作模式,形成長效機制,切實為高校實驗室安全管理工作排憂解難。環(huán)保部門負責(zé)協(xié)調(diào)處置企業(yè),定時定點集中處置高校實驗室危險廢棄物,各地實驗室研究分會負責(zé)收集各高校的處置信息,并周知市域各高校具體處置時間和地點,企業(yè)負責(zé)按照既定的時間和地點攬收危險廢棄物,有效解決了企業(yè)單次處置成本高的問題。

同時,環(huán)保部門應(yīng)建立定期或不定期實地抽查抽檢制度,并為處置車輛通行提供指定時間和指定線路的通行便利,協(xié)調(diào)機關(guān)部門形成合力,加大對企業(yè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和績效管理。

3.7 加強信息化建設(shè),改善管理手段

在實驗室管理信息系統(tǒng)中設(shè)置“實驗廢棄物處置模塊”,從提交實驗計劃開始到實驗廢棄物處置形成全過程管理。實驗完成后,相關(guān)人員需要登錄管理系統(tǒng)填寫產(chǎn)生的實驗廢棄物相關(guān)信息,并做好分類儲存和處置工作；安全監(jiān)管部門定期檢查實驗室危險廢棄物的儲存和處置情況,并在信息系統(tǒng)中提交檢查意見,若檢查不合格,在系統(tǒng)中形成整改通知,并發(fā)送二級學(xué)院進行整改；整改完成后方可提交下一次實驗計劃。

4 結(jié)語

加強高校實驗室危險廢棄物管理為建設(shè)綠色校園、實驗室安全管理提供保障,也是提高全民環(huán)保意識和落實國家及上級部門規(guī)定的需要。目前,高校實驗室危險廢棄物管理存在儲存場所不佳,分類收集、儲存及處置記錄不規(guī)范,處置困難,缺乏專項經(jīng)費支持,制度不完善,落實不到位等問題。高校應(yīng)從健全管理體系和制度入手,做到有章可循、有法可依,通過校內(nèi)外聯(lián)動,構(gòu)建長效機制,提升環(huán)保意識,加強監(jiān)督管理,同時加大經(jīng)費投入,并輔以信息化手段,提高管理成效。高校實驗室危險廢棄物管理是一項長期系統(tǒng)的工程,涉及的環(huán)節(jié)較多,需要多方配合,保障校園安全,促進國家穩(wěn)定健康發(fā)展。

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Research and consideration on hazardous waste management for university laboratories

Gao Hongmei, Gao Zengan, Liu Yiquan

(Office of Asset and Laboratory Management, Southwest Jiaotong University, Chengdu 611756, China)

Through the analysis of the necessity and existing problems in strengthening the hazardous waste management for university laboratories, the measures such as paying attention to the construction of the campus safety culture and consolidating the safety bottom line and red line awareness for teachers and students are put forward. The management system and regulations are improved to ensure the orderly work. The internal and external linkage mechanism is established to ensure the supervision in place, and the government attention is paid to the hazardous waste management so as to make the waste disposal platform smooth. The funding is increased to ensure the adequate financial support, and a long-term mechanism of “City-university-enterprise” cooperation is set up. The measures for strengthening the construction of informationization, improvement of the management means, etc., are proposed so as to provide a new idea for the scientific and standard management of hazardous wastes for university laboratories.

safety management; laboratory waste; waste management; environmental protection

10.16791/j.cnki.sjg.2017.12.072

2017-07-17

中國高等教育學(xué)會高等教育科學(xué)研究“十三五”規(guī)劃課題(16SY001 ); 四川省高校實驗室工作研究會實驗室管理專項課題(SCSYS2017023)； 西南交通大學(xué)2015年校級本科教育教學(xué)研究與改革項目(1501007)

高紅梅(1981—),女,博士研究生,工程師,副科長,主要從事實驗室建設(shè)與管理、數(shù)據(jù)挖掘等方面的研究

E-mail：hmgao@swjtu.edu.cn

高增安(1965—) ,男,四川天全,教授,博導(dǎo),處長,主要從事資產(chǎn)管理、實驗室建設(shè)與管理、反洗錢與金融監(jiān)管等方面的研究.

E-mail：gaozengan133@163.com

G482

B

1002-4956(2017)12-0293-04