我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新的成效、問(wèn)題及建議

◆康箐蕓

2013年9月，我國(guó)在上海掛牌成立了第一個(gè)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，隨之在2015年和2017年，第二、第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)也相繼建立，其輻射范圍由沿海到內(nèi)地，足以體現(xiàn)我國(guó)“深耕”新一輪改革開(kāi)放“試驗(yàn)田”的決心。從第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的空間布局來(lái)看，其目光已不僅局限于沿海地區(qū)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)必將依托“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家戰(zhàn)略，為我國(guó)陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局貢獻(xiàn)力量。在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜、國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則重構(gòu)的背景下，如何在市場(chǎng)、要素稟賦制約的條件下擴(kuò)大開(kāi)放，形成點(diǎn)線面相結(jié)合的內(nèi)外開(kāi)放格局；沿海富有經(jīng)驗(yàn)的滬津粵閩自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)如何保持創(chuàng)新高地的地位，探索出更多可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)；而內(nèi)陸地區(qū)如何利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，在學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上結(jié)合自身區(qū)位條件創(chuàng)新，走出一條獨(dú)具特色的發(fā)展之路，都是需要我們進(jìn)一步探索的。

一、我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的背景意義

（一）設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是應(yīng)對(duì)當(dāng)前全球更高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易投資規(guī)則的需要

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)正發(fā)生深刻變化。自上一輪全球經(jīng)濟(jì)債務(wù)危機(jī)以來(lái)，不同于老牌發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增速下滑及持續(xù)的增長(zhǎng)乏力，新興經(jīng)濟(jì)體表現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織預(yù)計(jì)，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體2017年、2018年增速分別為1.9%和2%，而新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家這一數(shù)字則為4.5%和4.8%。因此，發(fā)達(dá)國(guó)家不斷建立TPP、TTIP、PSA等多邊協(xié)定，形成新一代高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易投資規(guī)則，通過(guò)降低貿(mào)易壁壘、壟斷新興高端產(chǎn)業(yè)等方式保持其在未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位。同時(shí)，國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工也已經(jīng)演變?yōu)橐钥鐕?guó)公司為中心，基于價(jià)值鏈的生產(chǎn)環(huán)節(jié)的垂直分工，故我國(guó)只有積極主動(dòng)的融入世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能在全球價(jià)值鏈中力爭(zhēng)高端，才能不被新貿(mào)易規(guī)則邊緣化。中國(guó)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（FTZ）和自由貿(mào)易區(qū)（FTA）建設(shè)在國(guó)內(nèi)逐步試驗(yàn)國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則，正是應(yīng)對(duì)上述壓力的一劑良方。

（二）設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是我國(guó)進(jìn)入新常態(tài)后經(jīng)濟(jì)換擋和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的需要

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)保持了三十多年舉世矚目的高增長(zhǎng)率，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的輝煌。然而由于經(jīng)濟(jì)總量的不斷攀升，這樣的增速注定是無(wú)法永遠(yuǎn)維持的。自2012年起GDP增速開(kāi)始回落，到2016年GDP增速達(dá)到6.7%，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了換擋時(shí)期。在新常態(tài)更加集約和高端化的要求下，過(guò)去“唯GDP論”時(shí)代粗放的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)今需要。而促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，在垂直分工中不斷向中高端制造業(yè)、服務(wù)業(yè)邁進(jìn)才是我們的目標(biāo)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在政府職能轉(zhuǎn)變、貿(mào)易便利化、金融開(kāi)放等領(lǐng)域的改革創(chuàng)新能夠?yàn)楦叨水a(chǎn)業(yè)提供更好的營(yíng)商環(huán)境和投資環(huán)境，為未來(lái)更長(zhǎng)遠(yuǎn)和更高質(zhì)量的增長(zhǎng)打好基礎(chǔ)，其試驗(yàn)和示范的作用不可小覷。

（三）設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是銜接國(guó)家“三大支撐帶”戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)的需要

在2015年的政府工作報(bào)告上，“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和京津冀協(xié)同發(fā)展首次被并稱(chēng)為“三大支撐帶”，這“三大支撐帶”分別著眼于對(duì)外開(kāi)放發(fā)展，沿江東中西橫向帶動(dòng)和打造世界級(jí)城市群，充分體現(xiàn)了我國(guó)區(qū)域政策的整體性和前瞻性。三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)無(wú)論是從空間布局還是從先行先試的制度創(chuàng)新方面都能看出與“三大支撐帶”相輔相成的特點(diǎn)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)試行的高水平的貿(mào)易和投資便利化政策、負(fù)面清單和準(zhǔn)入前國(guó)民待遇的逐步推廣，將會(huì)助力“一帶一路”實(shí)現(xiàn)全面開(kāi)放新格局；自西向東的四川、重慶、湖北、浙江、上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)提供了強(qiáng)有力的支撐點(diǎn)；從天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略定位也可以看出，其目標(biāo)就是促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，打造高水平開(kāi)放平臺(tái)、改革開(kāi)放先行區(qū)和制度創(chuàng)新試驗(yàn)田。因此自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)與促進(jìn)我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)開(kāi)放的“三大支撐帶”戰(zhàn)略密不可分。

二、我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新的成效

由于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)功能定位上的特殊性，在評(píng)價(jià)其建設(shè)狀況時(shí)也不能僅以原先評(píng)估開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)時(shí)使用的經(jīng)濟(jì)流量數(shù)據(jù)來(lái)評(píng)估其建設(shè)成果。對(duì)于第一、二批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)而言，要看其作為制度創(chuàng)新高地的示范效果，區(qū)內(nèi)微觀市場(chǎng)主體的感受，是否創(chuàng)造了優(yōu)越的營(yíng)商環(huán)境等。對(duì)于新掛牌建設(shè)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，由于到目前為止建設(shè)時(shí)間尚短，更多的應(yīng)看自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案中的目標(biāo)完成情況如何，可復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)的落實(shí)情況如何，是否體現(xiàn)地方特色等?？偟膩?lái)說(shuō)，各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)成果主要集中在以下三個(gè)方面。

（一）制度創(chuàng)新不斷升級(jí)

首先，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)最有特色和價(jià)值的制度創(chuàng)新之一就是負(fù)面清單管理制度和日益簡(jiǎn)化的商事登記制度。自2013年上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試行第一份190個(gè)項(xiàng)目的負(fù)面清單以來(lái)，負(fù)面清單的項(xiàng)目不斷縮減，透明度不斷提高，2017年新版負(fù)面清單已縮減至百項(xiàng)以?xún)?nèi)，同時(shí)覆蓋現(xiàn)有的11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，對(duì)于負(fù)面清單以外的項(xiàng)目實(shí)行備案制。在市場(chǎng)準(zhǔn)入的商事登記制度方面，大力推行電子政務(wù)，各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)紛紛開(kāi)展“多證合一”“先照后證、證照分離”等改革，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間大幅縮短。并配合準(zhǔn)入前國(guó)民待遇等制度的實(shí)施，大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，體現(xiàn)出我國(guó)對(duì)境內(nèi)外企業(yè)一視同仁、平等對(duì)待，有利于吸引外資企業(yè)入駐，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。

二是不斷完善貿(mào)易監(jiān)管制度，建立高標(biāo)準(zhǔn)、便利化的監(jiān)管服務(wù)模式，提升口岸國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。主要體現(xiàn)在貿(mào)易監(jiān)管優(yōu)化、通關(guān)速率提高、投資便利化制度不斷推廣等方面。例如上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先探索的國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”改革，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)元一次申報(bào)、一次性處理，極大地提高了辦事效率，該成果已入選自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)最佳改革實(shí)踐案例，并在全國(guó)復(fù)制推廣。福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的通關(guān)無(wú)紙化率已經(jīng)達(dá)到95%以上，進(jìn)出口申報(bào)時(shí)間縮短至原先的5%。新成立的遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將通關(guān)時(shí)間壓縮1/3，通關(guān)成本平均降低10%等。這些改革措施都極大地提高了企業(yè)辦事效率。

三是不斷深化金融領(lǐng)域開(kāi)放創(chuàng)新。近年來(lái)中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下開(kāi)展了FT賬戶(hù)業(yè)務(wù)、利率全面市場(chǎng)化、金融市場(chǎng)開(kāi)放、人民幣國(guó)際化等核心領(lǐng)域的金融改革，在金融制度創(chuàng)新和風(fēng)險(xiǎn)防控方面做出了重要的試驗(yàn)和貢獻(xiàn)。

四是加快政府職能轉(zhuǎn)變，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮惺潞蟊O(jiān)管。以廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為例，廣東南沙自貿(mào)片區(qū)以信用監(jiān)管為核心，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代技術(shù)為手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)生命周期信用監(jiān)管的全覆蓋，構(gòu)建起依托信用體系、自律與他律相結(jié)合的企業(yè)、行業(yè)、政府、社會(huì)全監(jiān)管的多元共治監(jiān)管體系，為其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展起到了很好的示范作用。

（二）營(yíng)商環(huán)境更加優(yōu)越

對(duì)于企業(yè)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化集中體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，大力推行電子政務(wù)，各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)紛紛開(kāi)展“多證合一”“先照后證、證照分離”等改革，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間大幅縮短。在財(cái)稅和金融制度方面，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)設(shè)了具有成熟抗風(fēng)險(xiǎn)能力的自由貿(mào)易賬戶(hù)體系，建立了審慎監(jiān)管和有限滲透相結(jié)合的資金跨境流動(dòng)的圍網(wǎng)環(huán)境。目前上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累計(jì)開(kāi)立6.8萬(wàn)個(gè)自由貿(mào)易賬戶(hù)，業(yè)務(wù)遍及全世界上百個(gè)國(guó)家的萬(wàn)余境內(nèi)外企業(yè)。2015年底中國(guó)人民銀行支持天津、廣東、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的金融支持政策各30條，落實(shí)情況已近80%。廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的跨境人民幣業(yè)務(wù)成效顯著，截至2017年3月末，三大片區(qū)共有229家企業(yè)辦理了跨境人民幣貸款業(yè)務(wù)，匯入貸款金額415.4億元。為避免外資大進(jìn)大出帶來(lái)金融風(fēng)險(xiǎn)，總體上推進(jìn)比較審慎，主要著力于提升金融服務(wù)質(zhì)量。在貿(mào)易便利化方面，重點(diǎn)是提高貿(mào)易自由度和貨物清關(guān)效率，構(gòu)建高效的貨物進(jìn)出管理機(jī)制。上海、湖北、遼寧、四川等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)開(kāi)始推行通關(guān)一體化，并配合以“分類(lèi)監(jiān)管”為導(dǎo)向的貿(mào)易監(jiān)管模式，推行無(wú)紙化和聯(lián)網(wǎng)核查、自動(dòng)申放等便利化措施，有效提高了貨物通過(guò)效率。在法律建設(shè)方面也出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，加強(qiáng)了對(duì)于投資者的保護(hù)，為投資者提供了一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的法制化營(yíng)商環(huán)境。

優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展。從數(shù)據(jù)看，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立四年來(lái)累計(jì)新注冊(cè)企業(yè)達(dá)4.8萬(wàn)家，每月注冊(cè)企業(yè)數(shù)量都是之前的5倍，不同于以往開(kāi)發(fā)區(qū)中的“僵尸企業(yè)”，新注冊(cè)企業(yè)的活躍度也有很大提高。在新企業(yè)中，外商投資的企業(yè)從剛開(kāi)始的不到5%增加到現(xiàn)在的20%，達(dá)到8781家，實(shí)到外資數(shù)量達(dá)到之前二十年的總和，體現(xiàn)了外商對(duì)自貿(mào)區(qū)發(fā)展的信心。在新設(shè)立的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中，以遼寧為例，共新增注冊(cè)企業(yè)15,766家，注冊(cè)資本2211億元。其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)注冊(cè)數(shù)量也呈爆發(fā)式增長(zhǎng)趨勢(shì)，新增加的企業(yè)數(shù)量超過(guò)設(shè)立前數(shù)年之和。

（三）可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)逐漸形成

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為新一輪改革開(kāi)放的“試驗(yàn)田”，其在各領(lǐng)域先行先試的主要目標(biāo)就是將成功經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣。因此自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革是否產(chǎn)生了制度紅利，關(guān)鍵還是要看其創(chuàng)新政策在全國(guó)的推廣情況。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)“排頭兵”，主要起到率先探索和總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)的作用，率先建立與國(guó)際經(jīng)貿(mào)通行規(guī)則相銜接的制度體系。新建成的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革任務(wù)已完成總量的89%；兩批175項(xiàng)自主制度創(chuàng)新舉措中有168項(xiàng)已經(jīng)實(shí)施，完成達(dá)96%。浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)復(fù)制推廣96條先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，已完成31條，正在復(fù)制56條。河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)下放省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限共400多項(xiàng)。四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要求復(fù)制推廣的54條改革經(jīng)驗(yàn)成都已復(fù)制完成47條，完成率高達(dá)88%等。在經(jīng)驗(yàn)推廣和創(chuàng)新中，各地區(qū)也是各有側(cè)重。廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)主要針對(duì)粵港澳合作的區(qū)域性戰(zhàn)略；天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)服務(wù)于京津冀協(xié)同發(fā)展，創(chuàng)新融資租賃業(yè)務(wù)；福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)側(cè)重對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作等。已經(jīng)形成第一二批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試，第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)復(fù)制推廣，并結(jié)合自己區(qū)域?qū)嶋H進(jìn)行創(chuàng)新突破的新格局。從政策出臺(tái)到落地的“最后一公里”問(wèn)題的解決取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

三、我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展中存在的問(wèn)題

（一）金融領(lǐng)域改革不夠深入

我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在金融改革方面已經(jīng)建立了在嚴(yán)格管理基礎(chǔ)上開(kāi)放的審慎的金融改革模式，并建立起與之配套的一系列監(jiān)管制度。但縱觀我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在金融領(lǐng)域的相關(guān)改革，其改革創(chuàng)新更多是集中在改善金融便利、提高服務(wù)效率領(lǐng)域。眾所周知，金融領(lǐng)域的改革具有復(fù)雜性和風(fēng)險(xiǎn)性，堅(jiān)持審慎的原則是必要的，但是過(guò)于保守的所謂金融改革政策雖有成效，卻還不足以體現(xiàn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)。以上海自貿(mào)區(qū)為著力點(diǎn)，探索投融資匯兌、提升金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)自主性、推進(jìn)人民幣利率市場(chǎng)化等改革才是我們需要重點(diǎn)研究的方向。

（二）與“一帶一路”對(duì)接的特色未能充分體現(xiàn)

在中國(guó)改革開(kāi)放的版圖中，“一帶一路”作為橫向鋪開(kāi)的國(guó)家戰(zhàn)略，既是對(duì)歐美國(guó)家掌控國(guó)際貿(mào)易與投資準(zhǔn)則主導(dǎo)權(quán)的突破口，同時(shí)通過(guò)拓展與亞歐市場(chǎng)的合作，推動(dòng)市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，降低對(duì)歐美日市場(chǎng)的依賴(lài)，不僅為新一輪開(kāi)放賦予新的內(nèi)容，也使全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)體系作為對(duì)接“一帶一路”縱向深入的支點(diǎn)。在推進(jìn)“一帶一路”倡議過(guò)程中需要國(guó)內(nèi)外一些核心區(qū)域和重要節(jié)點(diǎn)作為戰(zhàn)略支撐，一些自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所在的城市應(yīng)該成為“一帶一路”貿(mào)易與投資的節(jié)點(diǎn)城市。

（三）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)保持綜合優(yōu)勢(shì)面臨挑戰(zhàn)

形成可復(fù)制推廣的改革經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范帶動(dòng)、服務(wù)全國(guó)的積極作用是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要任務(wù)。自第一批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌以來(lái)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策效應(yīng)明顯，但總體溢出規(guī)模有限，發(fā)展動(dòng)能仍較弱，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)綜合優(yōu)勢(shì)仍未得到充分發(fā)揮。其主要表現(xiàn)：一是保持制度創(chuàng)新的領(lǐng)先性愈發(fā)困難。隨著創(chuàng)新舉措向區(qū)外復(fù)制推廣力度和范圍的擴(kuò)大，區(qū)內(nèi)與區(qū)外的政策差異將逐步縮小，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新、改革領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)會(huì)不斷減弱，深化創(chuàng)新的阻力和繼續(xù)保持創(chuàng)新領(lǐng)先性的難度也會(huì)越來(lái)越大。二是重大平臺(tái)功能尚未形成。隨著創(chuàng)新成果的復(fù)制推廣，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的優(yōu)勢(shì)可能會(huì)逐步遞減。因此，如何將制度創(chuàng)新的先發(fā)優(yōu)勢(shì)迅速轉(zhuǎn)化為某些重點(diǎn)業(yè)態(tài)發(fā)展的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力，盡快建成一批有一定影響力、競(jìng)爭(zhēng)力的平臺(tái)或載體，聚集一大批有活力和創(chuàng)造力的市場(chǎng)主體，始終保持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)面臨的重大挑戰(zhàn)。

四、我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展問(wèn)題及建議

（一）金融領(lǐng)域創(chuàng)新仍需深化，同時(shí)防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)

未來(lái)我國(guó)金融改革創(chuàng)新的方向應(yīng)該更加全面，可以從市場(chǎng)、服務(wù)、監(jiān)管三個(gè)方面來(lái)完善。

（1）構(gòu)建開(kāi)放的金融市場(chǎng)體系，營(yíng)造更開(kāi)放的金融環(huán)境。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自由貿(mào)易賬戶(hù)的成功嘗試應(yīng)及時(shí)高效的復(fù)制到其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，同時(shí)對(duì)接國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)深化金融開(kāi)放創(chuàng)新；內(nèi)地其他省市自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)明確各自金融改革任務(wù)，改革創(chuàng)新區(qū)域金融合作體制機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域金融一體化。（2）建設(shè)優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)體系，利用金融資源為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)。在建立金融風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖機(jī)制和金融創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制條件下，加快高端技術(shù)與金融資本的創(chuàng)新融合，推動(dòng)科技發(fā)展；探索金融服務(wù)消費(fèi)的創(chuàng)新產(chǎn)品，豐富多幣值理財(cái)，提供支付結(jié)算便利化服務(wù)，令普通民眾也能獲得實(shí)惠。（3）完善多方的金融監(jiān)管體系，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。由于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)肩負(fù)“先行先試”任務(wù)，而創(chuàng)新型業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)往往比常規(guī)性業(yè)務(wù)更多，除了傳統(tǒng)金融風(fēng)險(xiǎn)外，還有政策風(fēng)險(xiǎn)以及自由貿(mào)易賬戶(hù)、跨境人民幣結(jié)算等創(chuàng)新業(yè)務(wù)導(dǎo)致的國(guó)別風(fēng)險(xiǎn)、外匯風(fēng)險(xiǎn)等。因此，要率先針對(duì)離岸金融等業(yè)務(wù)建立法律法規(guī)體系，防范跨境外匯資金流動(dòng)和短期熱錢(qián)涌入；探索建立全球化條件下的金融監(jiān)管跨國(guó)協(xié)調(diào)機(jī)制；加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)部金融監(jiān)管主體的協(xié)調(diào)等。

（二）依托“一帶一路”促進(jìn)高端制造業(yè)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放

從地理分布上看，新設(shè)立的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大多位于“一帶一路”沿線省份，各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)也是“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的重要節(jié)點(diǎn)。陜西、重慶、河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在戰(zhàn)略定位中就凸顯了服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的要求，其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)雖然沒(méi)有在戰(zhàn)略定位中做出明確規(guī)定，但都在總體方案中與“一帶一路”做出了對(duì)接。然而目前的問(wèn)題一方面是建設(shè)內(nèi)容多停留在建設(shè)任務(wù)階段，離具體實(shí)施仍有距離，這很大程度上是源于第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立未久，政策落地需要時(shí)間；另一方面是在與“一帶一路”對(duì)接的過(guò)程中對(duì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的配合與發(fā)展重視不足。

因此，在接下來(lái)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中，既要發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)內(nèi)的改革引領(lǐng)作用，又要發(fā)揮“一帶一路”的對(duì)外開(kāi)放作用，內(nèi)外結(jié)合，東西互濟(jì)發(fā)展。在政策層面，應(yīng)以“一帶一路”為依托，提升產(chǎn)業(yè)高端化水平，鼓勵(lì)高端制造業(yè)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)集聚發(fā)展，并依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商集聚的特色輸出我國(guó)的制造業(yè)產(chǎn)品；在實(shí)操層面，可將我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)生的制度紅利與營(yíng)商便利與“一帶一路”地方政府的發(fā)展訴求結(jié)合起來(lái)，不斷鼓勵(lì)創(chuàng)新和投資，同時(shí)可以利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)引進(jìn)外資的外溢效應(yīng)，為制造業(yè)升級(jí)和開(kāi)展國(guó)際合作提供更加廣闊的空間，形成更高水平的對(duì)外開(kāi)放新格局。

（三）各項(xiàng)創(chuàng)新應(yīng)注重實(shí)質(zhì)，目的是形成便利化、國(guó)際化、法制化營(yíng)商環(huán)境

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的重要任務(wù)就是令市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，因此要將制度創(chuàng)新作為核心任務(wù)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在制度創(chuàng)新設(shè)計(jì)上要遵循整體化系統(tǒng)化原則。首先，在創(chuàng)新方向上，不應(yīng)只停留在操作層面，應(yīng)該更加注重實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，應(yīng)時(shí)刻牢記創(chuàng)新的目的，不能為創(chuàng)新而創(chuàng)新，創(chuàng)新應(yīng)圍繞企業(yè)的需求進(jìn)行，真正給企業(yè)帶來(lái)實(shí)在的好處和環(huán)境的改善。其次，在創(chuàng)新主體方面，應(yīng)該給予自貿(mào)區(qū)管委會(huì)更大的實(shí)質(zhì)性權(quán)利，通過(guò)合署型的制度規(guī)則將政府目標(biāo)和自貿(mào)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的目標(biāo)一致化，從而更加有力、有效率地推進(jìn)改革的實(shí)施。最后，在創(chuàng)新邊界方面，應(yīng)在法律紅線之內(nèi)進(jìn)行創(chuàng)新，而不能逾越法律的界限。通過(guò)種種創(chuàng)新，將制度創(chuàng)新深入到制度結(jié)構(gòu)中，建設(shè)法制服務(wù)型政府，扎實(shí)推進(jìn)“放管服”改革，為我國(guó)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更好的營(yíng)商環(huán)境。

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