PPP模式應(yīng)用于地下綜合管廊項目可行性分析

（西安建筑科技大學(xué)管理學(xué)院 西安 710055）

PPP模式應(yīng)用于地下綜合管廊項目可行性分析

韋海民 劉武巖

（西安建筑科技大學(xué)管理學(xué)院 西安 710055）

地下綜合管廊建設(shè)難以推廣的一個重要原因在于綜合管廊建設(shè)需要巨額的建設(shè)投資。因此，國家出臺若干政策鼓勵采取PPP模式推動社會資本參與到綜合管廊建設(shè)中。但我國綜合管廊PPP項目正處于初級發(fā)展階段，PPP模式應(yīng)用于其他基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域已有不少成功的案例，但其能否成功的應(yīng)用于綜合管廊項目，這是我們需要慎重考慮的問題。

地下綜合管廊項目；PPP模式；VFM評價；可行性分析

PPP模式應(yīng)用于綜合管廊建設(shè)中，既可減小政府財政負擔(dān)，又可解決管廊建設(shè)投資難題。但我國綜合管廊PPP項目正處于初級發(fā)展階段，PPP模式應(yīng)用于其他基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域已有不少成功的案例，但其是否能成功的應(yīng)用于綜合管廊項目，這是需要慎重考慮的問題?；诖?，文章在對PPP模式相關(guān)理論及綜合管廊相關(guān)知識研究的基礎(chǔ)上，從項目建設(shè)需求、政策可行和經(jīng)濟可行三個方面對PPP模式應(yīng)用于地下綜合管廊項目的可行性進行了論述。

1 項目建設(shè)需求分析

2015年4月，財政部及住房建設(shè)部公布了2015年地下綜合管廊項目試點城市名單，即國家第一批地下綜合管廊試點城市，試點城市包括了包頭、沈陽、哈爾濱等在內(nèi)的10個城市，計劃在未來3年內(nèi)建設(shè)地下綜合管廊389公里，2015年開工190公里。繼國家第一批地下綜合管廊試點城市公布以來，除卻試點城市外，目前已經(jīng)有69個城市正在投入建設(shè)地下綜合管廊。2016年李克強總理在政府工作報告中提出2016年將開工建設(shè)城市地下綜合管廊2000公里以上。巨大的項目建設(shè)需求需要巨額的資金投入，粗略估計，目前在建的地下綜合管廊需要投入資金880億元。如此巨額的建設(shè)資金需求，如果完全依靠政府來承擔(dān)是很難將地下綜合管廊建設(shè)推廣下去。推行PPP模式，引入社會資本，將成為解決地下綜合管廊建設(shè)資金問題的優(yōu)選方案。

2 政策可行性分析

為了推進地下綜合管廊項目的建設(shè)，自2013年以來，國務(wù)院、國家發(fā)改委和財政部相繼出臺了若干政策文件給予支持，如《國務(wù)院關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2013〕36號）中指出在3年時間內(nèi)，在全國36個大中城市開展地下綜合管廊試點工程。而為了進一步解決項目建設(shè)資金需求量大，財政資金緊缺的難題，相關(guān)政策文件中進一步指出各地可采取多種PPP模式推動社會資本參與到城市地下綜合管廊建設(shè)和運營管理中（《國家發(fā)展改革委住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于城市地下綜合管廊實行有償使用制度的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價格〔2015〕2754號））。相關(guān)政策文件的出臺及實施為推進地下綜合管廊項目的建設(shè)和指導(dǎo)地下綜合管廊項目采用PPP模式提供了政策支持。

3 經(jīng)濟可行性分析

對于管廊項目的經(jīng)濟可行性，文章將以某地下綜合管廊項目為例，選用VFM評價方法（PSC法作為計算方法）進行分析[2]。

（1）案例簡介

某地下綜合管廊長度為10公里，將給水（DN600）、供電（DN500）、通信（14回路）和天然氣（DN500）4種管線納入管廊鋪設(shè)并統(tǒng)一布局，運營期100年，基準(zhǔn)收益率為8%。

（2）PSC值計算

①管線建設(shè)成本Cgj：依據(jù)相關(guān)規(guī)范[3-4]，參照國內(nèi)已建管線直埋敷設(shè)的建設(shè)成本管線建設(shè)成本Cgj計算應(yīng)考慮不同管線的敷設(shè)成本及在管廊經(jīng)營期內(nèi)需重復(fù)敷設(shè)的次數(shù)。計算得管線建設(shè)成本Cgj凈現(xiàn)值為48445.27萬元。②管線運營維護成本Cgy：管線運營維護成本Cgy計算時應(yīng)考慮不同管線的運營維護成本，設(shè)定運營維護成本50萬元/年。經(jīng)計算得Cgy凈現(xiàn)值為2498.86萬元。③交通阻塞成本Cjz：計算交通阻塞成本Cjz計算時，設(shè)定管線的維修周期2次、每次維修持續(xù)時間10天、維修道路每天道路通行車輛數(shù)量為10000輛、車輛阻塞時間為20分鐘及每次交通阻塞成本為167元。經(jīng)計算得交通阻塞成本Cjz為2570.82萬元。綜合以上，可計算得PSC=Cgj+Cgy+Cjz=5.58億元

（3）競爭中立費用B

因為地下綜合管廊項目在我國仍處于初期發(fā)展階段，且具有較大的公益性，具體收費標(biāo)準(zhǔn)還未統(tǒng)一，所以在計算競爭中立費用時僅考慮地下空間使用費和印花稅。地下空間使用費依據(jù)定額0.03元/平方米計算，印花稅依據(jù)合同價款的萬分之五進行計算。經(jīng)計算得競爭中立費用B為13.56萬元。

（4）保留風(fēng)險和轉(zhuǎn)移風(fēng)險W1，W2

保留風(fēng)險和轉(zhuǎn)移風(fēng)險依據(jù)國外PPP項目采購風(fēng)險率8%計算，經(jīng)計算得保留風(fēng)險和轉(zhuǎn)移風(fēng)險W1，W2為2320萬元。

綜合以上，可計算得PSC=5.58億元。

（5）LCC值

①管廊建設(shè)成本Czj：根據(jù)前述分析可得，目前已經(jīng)地下綜合管廊平均建設(shè)成本為2708.99萬元/公里，則該地下綜合管廊的建設(shè)成本Czj為2.7億元。②管廊運營維護成本Czy：地下綜合管廊平均年運營維護成本為80萬元/公里。則年運營維護成本為800萬元，運營維護成本凈現(xiàn)值Czy為9995.09萬元。綜合以上，可計算得LCC=3.67億元。

（6）VFM值計算

綜述計算可得VFM=PSC-LCC=5.58-3.67=1.91億元。

通過以上物有所值評價分析可得，PPP模式下地下綜合管廊項目在經(jīng)濟上是可行的。

4 結(jié)論

通過以上分析，可得知，地下綜合管廊項目是國家政策支持的，在經(jīng)濟上可行的，滿足了當(dāng)前的建設(shè)需求的基礎(chǔ)設(shè)施，其應(yīng)用PPP模式進行項目建設(shè)是可行的。因地下綜合管廊為準(zhǔn)公共物品，如果完全依靠管廊運營產(chǎn)生的內(nèi)部效益是無法滿足投資方的投資成本回收和利潤回報，政府的政策支持、財政補貼等便成為了將地下綜合管廊滿足投資方基本利潤需求的重要方式和手段，而這也為地下綜合管廊采用PPP模式在經(jīng)濟上的可行提供了依據(jù)。

[1]國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進城市下下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見.國辦發(fā)〔2015〕61 號.

[2]杜婭妮.地下綜合管廊項目PPP模式應(yīng)用研究[J]. 建筑經(jīng)濟2016, (12)：58-61.

[3]《市政工程投資估算指標(biāo)》[S]. (HGZ47-109-2007).

[4]《電力建設(shè)工程預(yù)算定額》[S].(2013 年版).

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