農(nóng)村水利工程管理體制改革探析

（遼寧省農(nóng)村水利建設(shè)管理局，遼寧沈陽(yáng)111000）

農(nóng)村水利工程管理體制改革探析

梁立章

（遼寧省農(nóng)村水利建設(shè)管理局，遼寧沈陽(yáng)111000）

文中從遼寧省農(nóng)村水利發(fā)展歷程入手，通過分析農(nóng)村水利管理改革現(xiàn)狀存在的問題，進(jìn)一步論述進(jìn)行農(nóng)村水利管理體制改革的必要性和緊迫性。結(jié)合實(shí)際研究對(duì)策，理清農(nóng)村水利管理體制改革的思路和目標(biāo)，明確任務(wù)，制定下一步工作措施。

農(nóng)村水利工程；管理；體制改革

1 管理體制改革現(xiàn)狀

1）農(nóng)村水利工程運(yùn)行管理工作情況。一是加強(qiáng)了基層水利服務(wù)體系建設(shè)。明確了水利站公益性職能，理順了水利站管理體制，配備服務(wù)設(shè)施和設(shè)備、儀器，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的服務(wù)能力；二是完善了農(nóng)村水利資產(chǎn)管理。三是籌集了工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)。從2013年開始每年落實(shí)中央和省級(jí)維修養(yǎng)護(hù)資金2億多元，專門用于工程維修養(yǎng)護(hù)，累計(jì)實(shí)施維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目13 000多處。

2）開展了深化小型水利工程管理體制改革試點(diǎn)工作。遼寧省結(jié)合實(shí)際，制定了實(shí)施方案，確定了綏中縣、北票市為改革試點(diǎn)縣。經(jīng)過一年的試點(diǎn)改革，通過開展工程資產(chǎn)登記、管理權(quán)劃分、維修養(yǎng)護(hù)及績(jī)效考核，在深化小型水利工程管理體制改革方面取得了一定的進(jìn)展和經(jīng)驗(yàn)。

3）開展了農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)工作。

2 存在的問題及原因分析

1）管理主體缺失。一是政府長(zhǎng)期重建輕管，主觀上不重視。其原因復(fù)雜，既有目前缺乏穩(wěn)定的管理資金渠道造成的管不起，政府部門應(yīng)管未管；二是工程點(diǎn)多面廣，客觀上難以統(tǒng)一管理。三是產(chǎn)權(quán)不明確，農(nóng)民缺乏管理的積極主動(dòng)性。

2）工程管護(hù)資金短缺。

3）工程良性運(yùn)行機(jī)制尚未形成。一是農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革尚未到位。目前尚缺乏明晰的確權(quán)制度，各類工程的管理主體還沒有真正落實(shí)，產(chǎn)權(quán)制度改革還存在很多操作層面的困難；二是缺乏可操作的工程管護(hù)考核機(jī)制。三是工程管護(hù)能力有待提高。

3 對(duì)策研究

3.1 總體思路和目標(biāo)

充分利用國(guó)家支持地方水利發(fā)展力度空前、農(nóng)村基層水利服務(wù)體系建立等改革的有利條件，以政府為主導(dǎo)，吸收社會(huì)參與全過程的管理，建立明確工程的所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)。

3.2 主要任務(wù)和具體措施

1）建立產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確的工程管理體制。一是明確各方職責(zé)。地方政府是農(nóng)村水利工程管理的主導(dǎo)，農(nóng)民是工程管理的主體，農(nóng)村發(fā)展新形勢(shì)下社會(huì)力量是工程管理的重要補(bǔ)充力量。要進(jìn)一步明確農(nóng)村水利工程各參與方的職責(zé)和角色定位，充分發(fā)揮各方的積極性，共同管護(hù)好農(nóng)村水利工程。二是繼續(xù)深化農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)改革。三是進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村水利工程管護(hù)主體。目前遼寧省已有較好的水利專業(yè)服務(wù)組織體系，農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)也取得了較好成效，為進(jìn)一步完善農(nóng)村水利工程管護(hù)體制提供了較好的基礎(chǔ)。

2）建立長(zhǎng)效的良性工程管護(hù)模式和運(yùn)行機(jī)制。一是政府直接管護(hù)模式。政府直接管理的農(nóng)村水利工程應(yīng)為不同行政區(qū)劃范圍內(nèi)重要性比較強(qiáng)的工程，一般來講對(duì)專業(yè)技術(shù)要求較高，管理關(guān)系比較復(fù)雜，需要成立專門的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。二是政府購(gòu)買水利公共服務(wù)模式。對(duì)于專業(yè)化程度比較高、收益性比較差、公益性比較強(qiáng)或位置偏僻管理難度大，不宜設(shè)置專門機(jī)構(gòu)管理的農(nóng)村水利工程，創(chuàng)新實(shí)行政府購(gòu)買水利公共服務(wù)的模式。三是市場(chǎng)化模式。對(duì)有一定經(jīng)濟(jì)收益的小、微型農(nóng)村水利工程可以采取承包、租賃、股份合作等市場(chǎng)化管護(hù)模式。四是自行管理模式。以種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、用水合作組織等新型主體自用為主的小微型工程如灌溉機(jī)井、塘壩等工程，包括國(guó)家補(bǔ)助資金所形成的資產(chǎn)，其所有權(quán)屬這些新型主體所有，實(shí)行“自建、自有、自用、自管”。

3）建立穩(wěn)定可靠、使用高效的工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。一是加強(qiáng)政府穩(wěn)定的財(cái)政投入。從社會(huì)公平角度而言，農(nóng)業(yè)水利工程作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本條件，應(yīng)納入政府的公共服務(wù)之中。將公益性部分農(nóng)村水利工程管護(hù)費(fèi)用納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立穩(wěn)定的財(cái)政投入渠道。二是設(shè)立遼寧農(nóng)村水利工程水價(jià)附加。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和解決我國(guó)“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略舉措，為彌補(bǔ)農(nóng)村水利工程管護(hù)資金缺口，設(shè)立遼寧農(nóng)村水利工程水價(jià)附加，作為遼寧農(nóng)村水利工程運(yùn)行維護(hù)的重要資金補(bǔ)充渠道。三是多渠道籌集工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)。四是整合拓展管護(hù)費(fèi)用渠道。從農(nóng)村公共服務(wù)管理綜合改革的角度，優(yōu)化整合水利、衛(wèi)生、環(huán)衛(wèi)、農(nóng)業(yè)、交通、規(guī)劃等部門資源。

4）建立層層分級(jí)考核、績(jī)效考評(píng)與獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤的監(jiān)督機(jī)制。一是制定科學(xué)、可行的農(nóng)村水利工程管理考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。根據(jù)不同類型的管護(hù)模式，各類工程的特點(diǎn)，制定科學(xué)、可行的農(nóng)村水利工程管理考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。對(duì)于政府直接管理模式，主要在管理能力、服務(wù)效果、財(cái)務(wù)資產(chǎn)等方面設(shè)置合理的指標(biāo)。對(duì)于政府購(gòu)買服務(wù)模式，主要在服務(wù)效果、履約情況等方面設(shè)置合理的指標(biāo)。對(duì)于市場(chǎng)化管護(hù)模式，主要在工程管護(hù)、服務(wù)效果、履約情況方面設(shè)置合理的指標(biāo)。二是建立農(nóng)村水利工程管護(hù)的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。三是充分利用考核結(jié)果，在資金安排、考核評(píng)比、人員任用等方面作為一項(xiàng)重要依據(jù)，嚴(yán)格實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

4 結(jié)語

農(nóng)村水利管理體制改革是涉及到對(duì)原有運(yùn)行管理體制的變革，既有改良也有破冰，就需要轉(zhuǎn)變固有思想，勇于大膽創(chuàng)新。農(nóng)村水利的“重建輕管”問題存在了很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，徹底改變絕非一朝一夕，盡管理清了思路和目標(biāo)，明確了任務(wù)，制定了具體措施，做了大量的基礎(chǔ)工作，仍然要落實(shí)責(zé)任、政策引領(lǐng)、資金支持等保障到位。只有逐步完善措施扎實(shí)推進(jìn)，才能將農(nóng)村水利工程良性運(yùn)行的改革目標(biāo)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

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2016-12-27