黨外代表人士政治認同的提升策略

宋建設，胡曉梅，譚洪波

（1.沈陽農(nóng)業(yè)大學 馬克思主義學院，遼寧 沈陽 110161；2.沈陽農(nóng)業(yè)大學 黨委統(tǒng)戰(zhàn)部，遼寧 沈陽 110161）

黨外代表人士政治認同的提升策略

宋建設1，胡曉梅2，譚洪波2

（1.沈陽農(nóng)業(yè)大學 馬克思主義學院，遼寧 沈陽 110161；2.沈陽農(nóng)業(yè)大學 黨委統(tǒng)戰(zhàn)部，遼寧 沈陽 110161）

黨外代表人士分布于社會各領域，是黨和民眾溝通的重要紐帶，做好他們的政治認同工作具有意識形態(tài)建設引領功效?，F(xiàn)實中，黨外代表人士所處領域眾多、價值訴求不一，處于利益認同向價值認同過渡階段。實證調(diào)研中詳細分析了黨外代表人士政治認同現(xiàn)狀并建議提升對策，如加強政治、技能培訓，提升參政議政能力；相互尊重、包容，打造“和而不同”的政黨關系；積極利用網(wǎng)絡載體，創(chuàng)新工作思路和方法。同時，引導黨外代表人士發(fā)揮政治認同中不可或缺的作用，鞏固新時期的愛國主義統(tǒng)一戰(zhàn)線，助推民族復興偉業(yè)目標早日實現(xiàn)。

黨外代表人士；政治認同；提升策略

第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，黨外知識分子為8986萬人，占中國知識分子總數(shù)11964萬的75.1%，他們是意識形態(tài)建設的重要力量。習近平曾在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上做出強調(diào)——黨外知識分子工作，是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎性、戰(zhàn)略性工作。

一、黨外代表人士政治認同現(xiàn)狀的調(diào)查

作為黨的合作者、同盟者，黨外代表人士對當前社會政治的認同狀況關乎中國意識形態(tài)戰(zhàn)略安全。為掌握黨外代表人士政治認同狀況，課題組于2016年走訪沈陽市部分政府、高校、企業(yè)，發(fā)放調(diào)查問卷900份，回收868份，有效率96.4%。統(tǒng)計結果顯示，絕大多數(shù)黨外代表人士和黨的意識形態(tài)保持一致，利益取舍上能以國家、民族利益為重。例如，在“社會主義核心價值觀”掌握情況問卷中，82.1%（713人）選擇“熟悉，且常常用到”，僅有8.5%（74人）表示“不關心，和我沒有關系”。當然，新時期黨外代表人士價值觀亦呈現(xiàn)出多元特征。

（一）個性突出，強調(diào)學術與人格自由

“知識分子天生傾向懷疑和批判，使其與政治權威具有一種微妙的關系。”[1]一方面，黨外代表人士身上擁有知識分子的傳統(tǒng)品質(zhì)，如堅持學術、人格自由，正如陳寅恪先生所言：“沒有自由精神，沒有獨立精神，即不能發(fā)揚真理，即不能研究學術”[2]。問卷結果顯示，84.8%（736人）表示學術領域應該沒有權威，不受政治干預，他們在學術領域堅持自我，敢于挑戰(zhàn)主流學術理念、成果，這是社會文明、進步的體現(xiàn)，也是我黨一直以來的明確、堅定主張。另一方面，現(xiàn)實中有少數(shù)黨外知識分子忽略所處國情、世情，在學術期刊、研討會及網(wǎng)絡平臺上發(fā)表一些未經(jīng)驗證的言論觀點。一旦得不到積極響應，便會產(chǎn)生政治的不信任——對政治不關心、不討論、不作為。這種片面認知必然導致少數(shù)黨外代表人士過度強調(diào)人格自由，認為遠離政治才能做到真我，滿足于制度化政治參與，即完成上級文件、精神的學習與傳達。不難看出，特立獨行的個性使少數(shù)黨外代表人士有意無意和黨保持距離，與當前主流政治存在一定差異。

（二）社會責任意識強，訴求表達自由化、情緒化

改革開放以來，隨著知識分子政策的廣泛落實，絕大多數(shù)黨外代表人士能以“針砭時弊、月旦社會”為己任，對經(jīng)濟發(fā)展、社會民生等領域存在問題提出批判和建言[3]。與此同時，存在少數(shù)黨外代表人士過度強調(diào)自我，存在理想化、理論化的價值判斷，訴求表達自由化、情緒化。除此之外，還有部分黨外代表人士在困難打擊下質(zhì)疑精神與批判力銳減，政治活動中選擇疏遠、逃避，工作中不能最大限度發(fā)揮個人才智。近年來，全國各省市人大、政協(xié)會議上黨外代表人士的“聲音”有變少、變小傾向。具體來說，由于擔心不能準確把握時代脈搏，不能正確領會黨中央時政精神，部分黨外代表人士在人代會、政協(xié)會上行使建言權、投票權時習慣從眾。甚至，部分黨外代表人士在自我訴求上出現(xiàn)情緒化特征，在實踐工作中不能理性、務實地肩負黨與人民賦予他們的責任。人民日報就曾專門撰文指出：“法律賦予人大代表的剛性監(jiān)督權，在實踐中很少被采用，究其原因主要是部分人大代表認識不到位……不敢質(zhì)詢，不會質(zhì)詢”[4]。

（三）受全球化、網(wǎng)絡化沖擊，意識形態(tài)領域異質(zhì)文化增多

近年來，黨外代表人士隊伍出現(xiàn)年輕化、知識化轉型，大多數(shù)黨外代表人士視野寬廣、頭腦靈活。面對傳入國內(nèi)急劇增多的非本土異質(zhì)文化，黨外代表人士思想活躍的特質(zhì)對其進行了必然的本能回應，即世界觀、價值觀開始突破計劃經(jīng)濟時代的單一模式，開始主動吸收一些自我判定對個體生存、發(fā)展“有用”的東西，利己化和實用化在意識形態(tài)中的比重越來越大。在此背景下，部分黨外代表人士思想上呈現(xiàn)“西方現(xiàn)代文化與本土民族文化的二元分裂”[5]特征，傳統(tǒng)社會主義理想信念所依托的本土文化在外來異族文化——西方資產(chǎn)階級“民主”思潮沖擊下有弱化傾向，甚至出現(xiàn)局部角色異位現(xiàn)象。少數(shù)黨外代表人士贊成西方政治道路、憲政民主，“奉西方理論、西方話語為金科玉律，不知不覺成了西方資本主義意識形態(tài)的吹鼓手”[6]。如若我們不能積極出臺有效對策，對黨外代表人士進行規(guī)范引導，勢必將他們推到敵對勢力一方，成為西方國家“和平演變”中國，顛覆社會主義政權的“幫兇”。

二、黨外代表人士政治認同差異的原因剖析

“政治認同是社會成員對政治理念，政治體系在感情和意識上的趨同意識，根本上是主體對政治權力的認可和同意?！盵7]不難看出，政治認同狀況是行為主體對現(xiàn)實社會的客觀反映。

（一）黨外代表人士隊伍結構性變化的體現(xiàn)

知識分子群體本身“對思想文化有較高的接受、認知能力和敏感度”且“受單位、組織的約束度小”[8]，對經(jīng)濟發(fā)展、政治民主有較常人超前、獨到的理解和判斷。新時期黨外代表人士結構年輕化、學歷高層化。例如，80后黨外代表人士有574人，占總數(shù)的66.1%；具有大專以上學歷者716人，占總數(shù)的82.5%。整體看來，他們生活、成長在網(wǎng)絡化、信息化、全球化時代，價值觀必然受到各種外界因素影響。具體來說，一方面，隊伍年輕化、學歷高層化的特點使新時期黨外代表人士思想活躍，受傳統(tǒng)思維限制較少，接受新事物、新知識能力強，為新時期黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作開展提供了諸多便利。另一方面，年輕化的特點又決定了他們社會閱歷較淺、實踐經(jīng)驗較少。例如，80后黨外代表人士對中華民族近代以來的苦難史、抗爭史了解相對較少，民族自豪感和歷史責任感相對薄弱。因此，年輕一代的黨外代表人士就容易被以“自由”“民主”為幌子的西方普世價值觀迷惑，認可西方議會制、多黨制管理模式。研究結果顯示，新時期黨外代表人士“三觀”發(fā)生動搖，與當前主流政治發(fā)生錯位的情況，多發(fā)生在80后群體。殊不知，每個國家和民族的歷史傳統(tǒng)、文化積淀、基本國情各有不同，發(fā)展道路必然有自己的特色，不能簡單照抄照搬。中國近代歷史早已證明，西方資本主義道路在中國行不通，中國只能走自己的發(fā)展道路，即中國共產(chǎn)黨領導下的中國特色社會主義道路。

（二）社會多元發(fā)展是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物

人是社會化產(chǎn)物，每個個體都不可能不受所處社會影響，正如達爾所言，“無論一個人是否喜歡，實際上都不太可能置身于某種政治體系之外?！盵9]黨外代表人士盡管身處執(zhí)政黨體制之外，但不可能完全游離于社會政治之外。具體來說，他們身處社會各領域，一般具有較高的文化修養(yǎng)，較高的社會地位，經(jīng)濟基礎較好，政治態(tài)度因此相對獨立、分散。在此基礎上，他們對社會評價、政治認同突破生存需求，對黨的執(zhí)政理念、路徑，尤其是對存在的問題發(fā)表各種“獨立”評議。例如，部分有過海外留學、工作經(jīng)歷的黨外代表人士，受國外管理機制影響，對當前社會環(huán)境、民主建設有所不適應，就可能發(fā)表一些對政治制度、意識形態(tài)建設的抨擊性言論。改革開放以來，隨著人口頻繁流動，社會分工更加細化，黨外代表人士亦呈“碎片化”分布特征，即工作地域、行業(yè)越發(fā)分散。新的社會階層不斷涌現(xiàn)，如微商、網(wǎng)絡意見領袖等，他們在物質(zhì)、精神領域的追求不盡相同，反映在思想領域即為價值多元，這種多元與當前主流政治必然有所差異。除此之外，市場經(jīng)濟的快速發(fā)展與流動特性還使黨在這些新興領域的組織建設稍顯滯后，與相關黨外代表人士聯(lián)系較少，部分黨外代表人士對黨的認可度、對當前政治的認同感下降。

（三）現(xiàn)代網(wǎng)絡傳媒普及的負外性產(chǎn)物

CNNIC數(shù)據(jù)顯示，截至2016年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模7.1億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達51.7%，超過全球平均水平3.1個百分點[10]。不難發(fā)現(xiàn)，以網(wǎng)絡為載體的現(xiàn)代傳媒已深入我們生活、工作的每個角落，它的普及拓寬了人們獲取知識、信息的途徑與效率。與此同時，網(wǎng)絡傳媒的出現(xiàn)與普及也“打破了原有的國家控制傳媒與信息的渠道”[11]，它使人們獲取知識、信息途徑拓寬的同時，又以“極強的解構性沖擊著國家對信息的控制”[11]。更何況，西方國家擁有互聯(lián)網(wǎng)信息技術的絕對優(yōu)勢——“互聯(lián)網(wǎng)上以英語為語言的內(nèi)容約占90% ,中國對互聯(lián)網(wǎng)上的輸入、輸出信息流量僅占0.1%和0.05%，美國這兩項指標都達到85%以上”[12]。在此背景下，境外敵對勢力對互聯(lián)網(wǎng)有很大的干預性，他們借互聯(lián)網(wǎng)積極宣傳西方“民主”“政治”理念，攻擊中國民主政治。部分黨外代表人士難以有效區(qū)分網(wǎng)絡信息的真?zhèn)瘟驾谀承﹩栴}上與不法敵對分子產(chǎn)生“共鳴”，進而重新審視，甚至否定自己的原有價值取向，進而上升到對黨、對社會主義、對馬克思主義信仰的質(zhì)疑。除此之外，網(wǎng)絡傳媒還打破了傳統(tǒng)意義上的人際交往模式，虛擬化、符號化成為當前人們溝通交流的主要方式，它淡化了人與人之間的質(zhì)樸關系，彼此身份認同變得更加謹慎，在此背景下打造全民族共同的中華民主政治認同自然會面臨前所未有的困難與挑戰(zhàn)。

三、黨外代表人士政治認同的提升策略

作為黨與廣大民眾聯(lián)系的重要紐帶，黨外代表人士的社會角色不可替代，我們必須積極引導他們提升其對黨的領導、對中國特色社會主義道路的認同度，這是鞏固新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線，實現(xiàn)民族復興偉業(yè)的關鍵所在。2016年7月，中央統(tǒng)戰(zhàn)部首次設立正局級部門第八局，即“新的社會階層人士工作局”，足見國家、黨中央對黨外人士的高度重視。我們應該積極響應，從如下三方面予以完善，進一步提升黨外代表人士的政治認同感。

（一）加強政治業(yè)務培訓，提升參政議政能力

黨外代表人士作為執(zhí)政黨的合作者，需要擁有較高的社會認知與參政能力，確保他們能夠準確把握時代脈搏，及時發(fā)現(xiàn)問題，提煉出科學、系統(tǒng)、可行議案。正如習近平所言，必須把握和順應世界發(fā)展大勢，反之必然被歷史拋棄?，F(xiàn)實中，少數(shù)黨外代表人士不能認真履行人民賦予的“代表”職責，究其根源是覺悟不高、業(yè)務不精。對此，我們應制定針對性對策，如加強政治培訓、制定學習制度，積極參加各種培訓班、交流會①2015年9月8日上午，遼寧省黨外知識分子“我為遼寧新一輪振興發(fā)展獻良策”座談會在沈陽召開。各領域?qū)＜覍W者110多人參加會議，無黨派人士、留學人員提交44篇建言獻策成果，另有35篇建言獻策文章進行了書面交流。與會人員就40多個方面的問題提出了100多條意見建議，受到社會一致好評。，提升黨外代表人士群體思想覺悟和專業(yè)技能。一方面，重溫近代以來中華民族的苦難史、抗爭史與改革開放38年來中國在經(jīng)濟、科教、民生等領域取得的輝煌成就。用事實教育黨外代表人士，認清推翻三座大山、締造新中國，現(xiàn)代化建設事業(yè)日新月異、蒸蒸日上的根本原因是中國共產(chǎn)黨領導下全國各族、各階層人民的協(xié)同努力。教育黨外代表人士科學認知自身群體在歷史變革中不可或缺的社會角色，現(xiàn)代化建設、民族復興依然需要他們發(fā)揮重要作用。增強黨外代表人士的歷史自豪感，提升其政治認同感、社會責任感，進而使黨外代表人士以飽滿的精神、昂揚的斗志全身心投入到現(xiàn)代化建設中去。另一方面，加強黨外代表人士業(yè)務能力培訓，提升其參政議政能力。具體來說，各級黨政部門根據(jù)地方實情分批組織優(yōu)秀黨外人士代表到國家、省市地方黨校進行業(yè)務學習，借助知名專家、學者對國際國內(nèi)時事熱點講解，對習近平系列講話精神研讀，以提升黨外代表人士的政治大局觀和工作預判、處置能力。只有做到這兩點，黨外代表人士才會從內(nèi)心理解中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位、中國特色社會主義道路的必然性、唯一性。

（二）打造“和而不同”的政黨關系

美國發(fā)展心理學家埃里克森認為，認同是“一種從他信賴的人們中獲得所期待的認可的內(nèi)在自信”[13]，不能依靠權力、資本等外力強迫性支配。我們應科學定位執(zhí)政黨與黨外人士關系，“堅持求同克異、求同縮異、求同存異、求同尊異，在多樣的思想觀念中凝聚共識、凝聚智慧、凝聚人心?！盵14]打造二者“肝膽相照、榮辱與共”的同盟關系。一方面，加大黨內(nèi)干部思想政治工作，正確認識黨外代表人士的歷史地位和現(xiàn)實作用，“學會同黨外知識分子打交道特別是做思想政治工作的本領”[15]，“同他們誠懇地、坦白地商量和解決那些必須商量和解決的問題，給他們工作做，使他們在工作崗位上有職有權?！盵16]對其中的優(yōu)秀分子予以重用，安排實職、正職。只有這樣，他們才會解除心理障礙，最大限度發(fā)揮其社會影響力，即團結和影響其身后的相當身份認同的群體。另一方面，引導黨外代表人士正視參政議政的盟友角色，堅定支持中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，堅定走中國特色社會主義道路，堅持高舉馬克思主義中國化旗幟，這是原則，是不可觸碰的紅線。在此前提下，允許黨外代表人士有自己的價值主張。因為，社會的多元存在決定我們不能在意識形態(tài)領域搞“輿論一律”，即“非友即敵”的二元對立思想。黨外代表人士“聲稱代表公眾來監(jiān)督執(zhí)政黨的行為”，他們“對執(zhí)政黨目標設定或是實施手段等方面存在的問題比較敏感”[17]。我們應堅守政治的底線，即社會主義制度框架內(nèi)，中國共產(chǎn)黨領導下構建以“馬魂、中體、西用”為特征的“和而不同”的政黨關系，力促黨內(nèi)外雙方在互相尊重基礎上增強政治認同與互信，在民族復興大道上協(xié)力同行。

（三）積極利用網(wǎng)絡載體，創(chuàng)新工作思路和方法

眾所周知，網(wǎng)絡已深入人們生活、工作的各個角落，它是人們?nèi)粘Ｊ褂妙l率最高的溝通方式，也是當前意識形態(tài)宣傳的主要渠道。我們必須與時俱進，有效利用這一工具，因為“網(wǎng)民來自老百姓，老百姓上了網(wǎng)，民意也就上了網(wǎng)”[18]。具體來說，我們應化被動為主動，積極打造優(yōu)秀的網(wǎng)絡工作媒體平臺，對黨外代表人士進行動態(tài)管理。例如，針對黨外代表人士分布“碎片化”特點，建立黨外代表人士流動人員網(wǎng)絡信息系統(tǒng)，借助手機QQ、微信等方式保持溝通，確保黨組織對他們的實況信息準確把握、及時更新，實現(xiàn)有效管理，增進彼此盟友關系。針對黨外代表人士政治訴求增多的現(xiàn)實，開發(fā)、完善黨外代表人士可以時時參與的網(wǎng)絡意見反饋、監(jiān)察舉報系統(tǒng)。當然，由于網(wǎng)絡信息具有一定負外部性，即內(nèi)容的虛假性、腐蝕性等，需要我們對其進行嚴格管控——凈化網(wǎng)絡空間、弘揚社會主義核心價值觀。除了積極、有效利用網(wǎng)絡載體，我們還應該積極打造各種發(fā)展平臺，幫助黨外代表人士提升綜合素養(yǎng)，做好外圍保障工作。例如，動員、鼓勵各領域優(yōu)秀分子加入到黨外代表人士隊伍中去；幫助黨外代表人士按照中國共產(chǎn)黨管理章程，建立健全黨外代表人士民主評議制度、競爭上崗機制，真正選擇那些責任心強、業(yè)務能力精，愿意、敢于代表民眾的黨外人士做“代表”；加快權益保障建設，確保黨外代表人士行使監(jiān)督、建言權過程中免受不法侵害；通過掛職鍛煉形式分任務、壓擔子，在實踐工作中提升覺悟、認知與才干。針對黨外代表人士日益高漲的精神需求，可定期召開民主生活會，通過懇談實時把握他們的思想動態(tài)，做到“推心置腹、肝膽相照”。只有這樣，黨外代表人士方能增強大局意識、責任意識，協(xié)助黨和政府做好增進政治共識、加強團結工作，共建和諧社會。

總之，黨外代表人士分布于社會各領域，對基層民情了解最真切，是政府和民眾聯(lián)系的重要橋梁。這個特點使他們在社會意識形態(tài)宣傳、建設中起到事半功倍之效。黨中央歷來高度重視黨外代表人士群體的發(fā)展，不斷擴大他們在黨政部門重要崗位的任職數(shù)量。然而，市場經(jīng)濟發(fā)展、網(wǎng)絡傳媒?jīng)_擊等因素使部分黨外代表人士在政治認同上與黨產(chǎn)生一定距離，不能同心同德、共謀發(fā)展。對此，我們應積極創(chuàng)新工作思路、方法，如打造“和而不同”的政黨關系、積極利用網(wǎng)路載體。只有如此，黨外代表人士才會消除心理芥蒂，在政治上認同中國共產(chǎn)黨的領導，認同中國特色社會主義道路，認同以“中國夢”為奮斗目標的社會主義核心價值觀。實現(xiàn)凝聚廣泛共識、匯聚強大力量，團結一切社會力量，調(diào)動一切積極因素，鞏固和擴大新時期的愛國主義統(tǒng)一戰(zhàn)線，捍衛(wèi)馬克思主義輿論陣地，為實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢貢獻更大力量。

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Strategies for Promoting Non-party Representatives’Political Identification Song Jianshe1,Hu Xiaomei2,Tan Hongbo2

（1.CollegeofMarxism，Shenyang AgriculturalUniversity，Shenyang Liaoning110161;2.The United FrontWork DepartmentofParty Committee，Shenyang AgriculturalUniversity，Shenyang Liaoning110161）

The non-party representativesare distributed in allareasofour society.It’san importantbond between thepartyand people，whose social influence isvery big.To do agood job of their political identity has the leadingeffect on national ideology construction.In reality，because of themany areas and differentvalue demands of the non-party representatives，the political identity is reflected in the group personality，namely in the transition stage of interest identity to value identity.In thispaper，we analyze the statusquo of political identity in detailofnon-party representativesand put forwardmany innovative countermeasures，such asstrengthen Political trainingand academic study in order to improve their political participation ability；mutual respect，tolerance，building a harmonious but not the same relationship;usenetworkmedia toolsactively，innovating ourwork thoughtsandmethods;guiding the non-party representatives play an indispensable role in the political identity，consolidating patriotic united front in the new period，boostingnational revivalgreatgoalassoon aspossible.

non-party representatives；political identity；promotingstrategies

D665

A

1674-5450（2017）02-0033-05

【責任編輯：王鳳娥 責任校對：趙 穎】

2016－10－22

沈陽市統(tǒng)戰(zhàn)理論研究課題（SYTZ-2016056）；沈陽農(nóng)業(yè)大學統(tǒng)戰(zhàn)理論研究課題（SYTZ2016001）

宋建設，男，河南溫縣人，沈陽農(nóng)業(yè)大學講師，主要從事統(tǒng)戰(zhàn)工作研究；胡曉梅，女，遼寧義縣人，沈陽農(nóng)業(yè)大學助理研究員，主要從事高校黨建理論研究；譚洪波，男，遼寧建平人，沈陽農(nóng)業(yè)大學副教授，主要從事高校思想政治理論研究。