項目環(huán)評報告質(zhì)量與對策研究

侯德琪

(山西省化工設計院，山西 太原 030024)

項目環(huán)評報告質(zhì)量與對策研究

侯德琪

(山西省化工設計院，山西 太原 030024)

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，各項建設工程也在如火如荼地展開，而現(xiàn)有的小型建設項目環(huán)境影響評價管理制度還不夠成熟，有許多問題亟待完善。分析了建設項目環(huán)境影響評價報告中存在問題及原因，提出了建設項目環(huán)境影響評價制度的一些見解。

小型建設項目；環(huán)境影響評價；報告；措施

引 言

小型建設項目的環(huán)境影響評價是保護環(huán)境、促進可持續(xù)發(fā)展的重要措施之一。按照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》的相關要求，建設項目應該將相應材料提交到行政主管部門，并由該部門出具環(huán)境影響評估報告，此報告是建設項目開展環(huán)境管理有效實施的科學依據(jù)。但是，由于小型建設項目規(guī)模小、數(shù)量多，環(huán)評工作難度大、效率低，因此，完善小型建設項目環(huán)評報告質(zhì)量對于其發(fā)展具有重要意義。

1 小型建設項目環(huán)境影響評價概述

1.1 環(huán)境影響評價的概念

環(huán)境影響評價簡稱環(huán)評(EIA)，是一項進行控制環(huán)境影響的制度，它的建立是為了降低項目建設帶來的環(huán)境問題、保護居民的生活環(huán)境和提高居民的身體素質(zhì)。環(huán)境影響評價是對一切新建項目工程可能產(chǎn)生的環(huán)境問題和需要采取的補救手段進行預先評估，并且采取征求居民意見、請教專家觀點和地方政府相關意見的方法，對建設項目的計劃進行一遍遍修改，直到最終意見一致再開展建設工作。對建設項目的環(huán)評工作是一種導向性的評價，每個地區(qū)對建設項目環(huán)境影響評價的規(guī)范和格式有不同要求。環(huán)評工作的進行會直接影響建設項目施工的計劃，而展開環(huán)評工作則有利于降低工程建設對生態(tài)環(huán)境的不利影響，減少后期保養(yǎng)治污等的費用。

1.2 進行小型項目建設環(huán)境影響評價的意義

環(huán)境影響評價工作中明確了建設項目的負責人應負擔的環(huán)境責任及為環(huán)境保護應作出的具體措施，同時也能為建設項目的工程設計提出有關環(huán)境保護的觀點和意見，能夠為環(huán)境管理人員提供對建設項目科學管理的有效依據(jù)，有利于促進建設項目科學有序地進行建設，使其項目選址和布局更加合理化，從而能夠用最小的環(huán)境代價最大限度地發(fā)揮建設項目優(yōu)勢，取得較大的社會、經(jīng)濟效益，一定程度上還能促進相關環(huán)境技術(shù)的發(fā)展[1]。

2 當前存在的環(huán)評問題

2.1 環(huán)評文件編制進度與質(zhì)量的問題

部分小型建設項目對于項目選址的環(huán)境論證僅片面而談，不夠深入充分，在大多數(shù)項目可研報告中僅從工程建設條件、市場回報率、建設工程費用等考慮，對于環(huán)境方面的考慮少之又少；加上對國家相關產(chǎn)業(yè)政策的關注不夠、環(huán)評關注點出現(xiàn)偏差等，導致有些可研文本編制質(zhì)量差。

2.2 環(huán)評文件的編制質(zhì)量有待提高

一些環(huán)評機構(gòu)編制的環(huán)評文件深度和質(zhì)量不能滿足相關規(guī)范要求，對環(huán)評文件的評估和審批產(chǎn)生影響，嚴重地制約了建設項目工作的開展。在環(huán)評文件編制上存在的問題有，對相關法規(guī)政策把握不夠準確，對環(huán)境影響分析與評價的關鍵特征和等級確定不準確，建設項目工程分析工作不夠深入，環(huán)境調(diào)查不準確、監(jiān)測不規(guī)范，對環(huán)境影響的預測不夠客觀，針對環(huán)境保護提出的針對性措施的可操作性不強，環(huán)評文件內(nèi)容太過理論，評價結(jié)論不清晰等。

2.3 環(huán)評業(yè)務量大、從業(yè)人員少而影響項目進度

隨著經(jīng)濟水平的不斷提高，與環(huán)評相關的法律法規(guī)得到進一步完善和落實，對一些小型建設項目的開發(fā)和實施則需要繼續(xù)努力開展規(guī)劃環(huán)境影響評價。由于建設項目的環(huán)評報告非常多，導致工作人員的工作強度大，在一定程度上會影響建設項目的進度。此外，一些環(huán)境影響評估公司，出于經(jīng)濟效益的考慮，簽約了大量的環(huán)境影響評估項目，在與施工單位簽訂了合同、得到資金后，卻對環(huán)境影響評估不放在心上[2]。建設單位對環(huán)境影響評估工作程序不熟悉，對環(huán)境影響評估單位的監(jiān)督不到位，造成環(huán)境影響評估單位無法完成相關工作，在一定程度上也會影響項目進度。

2.4 環(huán)境影響評價質(zhì)量報告降級編制

雖然我國對于建設項目的管理在《建設項目環(huán)境保護分類管理名錄》(國家環(huán)境保護總局令第十四號)中有明確規(guī)定，但依然有個別人員或單位為建設項目縮短環(huán)評時間，減少建設項目環(huán)境保護管理的范疇。這種情況大部分存在于精細化工、礦山、金屬制品、塑料制品的生產(chǎn)和一些小規(guī)模、產(chǎn)生污染的數(shù)量對周圍居民不敏感的建設項目中。

3 提高小型建設項目環(huán)評報告質(zhì)量的對策

3.1 提高公眾參與度

社會公眾的監(jiān)督能夠有效地促進建設項目環(huán)評工作的展開，加強社會公眾對項目建設環(huán)評的監(jiān)督，提高公眾參與程度，對于公共利益的保護和提高公眾對建設項目的可接受性并減少由于工程環(huán)境矛盾而產(chǎn)生糾紛具有重要意義。目前，我國的小型建設項目中公眾參與程度小，并且公眾參與環(huán)境影響評價主要是基于項目的觀點之前，媒體沒有向公眾公布，不征求群眾的意見，社會公眾沒有機會反映他們的愿望和要求，社會公眾參與環(huán)境影響評價過于形式，并沒有實質(zhì)性的內(nèi)容。

3.2 加強對環(huán)評工作單位的管理和提高從業(yè)人員的素質(zhì)

建設項目環(huán)境影響評價工作主要是由環(huán)評單位來負責完成的。但當前，有惡性競爭和不負責的環(huán)評單位出現(xiàn)在市面上，嚴重影響建設項目的施工進度，因此，有必要加強對環(huán)評單位的管理，規(guī)范環(huán)評市場，提高環(huán)境影響評價質(zhì)量[3]。環(huán)境影響評價的從業(yè)人員也是環(huán)境影響評價工作的質(zhì)量因素，從業(yè)人員素質(zhì)低下和業(yè)務處理能力不強等都會影響環(huán)評工作的展開。所以，我們必須加強環(huán)境影響評價人員的培訓，確保他們具備從事環(huán)境影響評價的技能。

3.3 加強環(huán)評單位與建設項目單位主管部門之間的溝通

當前，市面上有些建設項目單位對環(huán)境影響評價工作缺乏了解，認為環(huán)評工作不會影響建設項目的施工進程，因而不愿給環(huán)評工作單位提供完整準確的項目信息、企業(yè)資金和其他企業(yè)資料等，不能夠積極配合相關環(huán)評單位完成建設項目的環(huán)境影響評價工作。這些建設項目單位的做法不僅不能縮短建設項目施工時間，反而會影響環(huán)評結(jié)論的準確性，不利于環(huán)評工作的快速展開，一定程度上拖延了建設項目的開工時間。這就需要環(huán)評單位及時與項目施工單位溝通，讓其認識到環(huán)評工作在建設項目中的重要性，并能正確定位自己，意識到自己在環(huán)評工作中的責任，積極主動地配合環(huán)評單位完成對建設項目的環(huán)評工作。不同行業(yè)的不同地區(qū)會根據(jù)自己的情況制定不同的產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展投資計劃，各級地方政府的環(huán)評單位必須加強與建設項目單位的溝通，充分了解當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)政策，確保能夠按照正確的結(jié)論分析對環(huán)境的影響。

3.4 規(guī)范地開展環(huán)評工作

小型建設項目大多數(shù)由地方政府的環(huán)保行政主管部門進行審批，他們當中會存在工作不規(guī)范的行為。為此，應出臺相應政策來規(guī)范環(huán)保部門的審批工作，使其工作能夠嚴格按照規(guī)范開展。環(huán)評單位則應根據(jù)環(huán)保部門對建設項目確定的環(huán)保管理類別開展環(huán)評工作，對于不能自覺遵守的單位，給予嚴懲；對于建設項目單位擅自降低環(huán)保管理類別的行為，環(huán)保部門將不予環(huán)保審批[4]。

3.5 加強環(huán)境影響評價的宣傳教育工作

一些小的項目建設單位對環(huán)境影響評價的認識不足，應通過對施工單位的宣傳教育工作，使其了解環(huán)境影響評價的目的意義和工作流程，提高對環(huán)評工作的認知度，這對于相關工作的展開、提交高質(zhì)量的環(huán)境影響評估報告具有重要意義。與此同時，還要提高社會公眾對環(huán)評工作的認知度，讓更多人參與到建設項目的環(huán)評工作中來，提高環(huán)評工作的質(zhì)量和水平。

4 結(jié)語

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國項目建設也在增多，中小型建設項目規(guī)模小、數(shù)量多，應根據(jù)環(huán)境影響評價報告進行相關建設，以有效降低小型建設項目評價的

類別，減輕企業(yè)負擔，提高我們的生活舒適度和環(huán)境清潔度。

[1] 張巖松，孔范龍，初磊.環(huán)境影響評價工作中存在的問題及建議[J].節(jié)能與環(huán)保,2011(4):57-59.

[2] 陳亢利，溫忠濤.環(huán)境影響評估實踐中存在的問題及改進建議[J].中國科技信息,2005(21):59.

[3] 何新春，徐福留.環(huán)境影響評價中部分標準存在的問題及對策[J].環(huán)境污染與防治，2007,29(6):472-474.

[4] 邢文聽.環(huán)境影響評價公眾參與調(diào)查問卷存在問題分析[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2010,35(5):27-30.

Research on quality and countermeasures of project EIA report

HOU Deqi

(Shanxi Provincial Chemical Design Institute, Taiyuan Shanxi 030024, China)

With the rapid development of national economy, construction projects are in full swing. But the management system of environmental impact assessment for small construction project is not mature enough, which needs to be improved. This paper analyzes the problems and the reasons in the construction project environmental impact assessment report, and puts forward some opinions about environmental impact assessment system of construction project.

small construction project; environmental impact assessment; report; measure

2017-03-07

侯德琪，男，1983年出生，2007年畢業(yè)于北京工業(yè)大學，助理工程師，本科，現(xiàn)從事環(huán)境影響評價工作。

10.16525/j.cnki.cn14-1109/tq.2017.02.47

X82

A

1004-7050(2017)02-0139-02

環(huán)境評價