水環(huán)境與水資源流域綜合管理體制淺析

(遼寧省本溪市水文局，遼寧 本溪 117000)

水環(huán)境與水資源流域綜合管理體制淺析

李晨濤

(遼寧省本溪市水文局，遼寧 本溪 117000)

水資源不僅具有生態(tài)價值屬性，其經(jīng)濟(jì)價值屬性也較為突出，水資源管理工作呈現(xiàn)出較為明顯的系統(tǒng)性和整體性特征，在一定程度上決定了水資源的開發(fā)和管理工作必須綜合分析多種影響因素。本文在探討水環(huán)境和水資源流域綜合管理相結(jié)合的基礎(chǔ)上，對水環(huán)境與水資源流域綜合管理體制建設(shè)進(jìn)行了分析，以期能為水資源綜合管理工作提供有益的建議。

水環(huán)境；水資源；流域綜合管理；管理體制

新時期，為了在水資源保護(hù)和利用工作中全面貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展理念，在加強(qiáng)對水資源開發(fā)和利用的基礎(chǔ)上相關(guān)工作人員也應(yīng)該認(rèn)識到改善水資源短缺和水資源環(huán)境惡化現(xiàn)狀的重要性，進(jìn)而結(jié)合水資源治理和水環(huán)境建設(shè)需求對水資源管理工作的創(chuàng)新，真正將水環(huán)境管理與水資源流域綜合管理工作進(jìn)行有機(jī)整合，實(shí)現(xiàn)二者的協(xié)同發(fā)展，是水資源的性質(zhì)和自然流域特點(diǎn)對水資源管理工作提出的天然要求，能夠輔助當(dāng)前階段我國水環(huán)境和水資源綜合管理問題的解決。促進(jìn)水資源綜合管理水平的逐步提升。

1 水環(huán)境和水資源流域綜合管理概況

從流域的概念角度進(jìn)行解讀，其是水、土壤、空氣等多種環(huán)境資源的統(tǒng)一集合體，也是涵蓋社會元素、自然經(jīng)濟(jì)元素等內(nèi)容的復(fù)雜復(fù)合系統(tǒng)，從水資源管理角度對流域進(jìn)行分析，地表水和地下水共同構(gòu)成了一個區(qū)域內(nèi)的水系，并且在這一區(qū)域內(nèi)所涉及到的水體都會向著同一個終點(diǎn)運(yùn)動。同時，在同一個流域環(huán)境內(nèi)地表水和地下水以及上下游環(huán)境之間存在著緊密的聯(lián)系，這些聯(lián)系共同構(gòu)成了生態(tài)系統(tǒng)，被統(tǒng)稱之為流域。在明確流域概念的基礎(chǔ)上對水環(huán)境和水資源流域綜合管理機(jī)制建設(shè)必要性進(jìn)行分析。隨著城市化進(jìn)程的加快和工業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)水平的提升，人口的高速增長造成人口與資源、環(huán)境建設(shè)之間的矛盾日漸突出，極大引發(fā)了環(huán)境污染問題的出現(xiàn)，給生態(tài)環(huán)境建設(shè)造成了一定的破壞[1]。而水資源短缺的危機(jī)直接要求我國相關(guān)部門必須加強(qiáng)對水資源綜合管理問題的重視，將如何緩解水資源危機(jī)作為我國環(huán)境建設(shè)工作的重點(diǎn)，并從多角度探索相應(yīng)的建設(shè)措施和改善措施，為水資源的保護(hù)以及可持續(xù)利用提供良好的先決條件，切實(shí)推進(jìn)新時期水資源的可持續(xù)發(fā)展。所以針對當(dāng)前我國水資源短缺問題以及水資源分布不均勻、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重的問題，相關(guān)部門從水環(huán)境和水資源流域綜合管理機(jī)制的建設(shè)角度制定水資源綜合管理規(guī)劃，能夠有效改善我國水資源管理工作發(fā)展現(xiàn)狀，滿足我國水資源綜合管理工作的實(shí)際需求，促使水資源綜合管理工作能夠在新時期取得新的發(fā)展成效，獲得廣泛認(rèn)同。

從水資源性質(zhì)和自然流域特點(diǎn)角度看，其也對水資源綜合管理工作提出了相應(yīng)的要求。而只有從水環(huán)境和水資源流域綜合管理機(jī)制的建設(shè)角度入手，才能夠真正滿足水資源性質(zhì)和自然流域特點(diǎn)對水資源管理工作提出的新要求。(1)水本身具備生態(tài)價值和經(jīng)濟(jì)價值，而在管理工作中水環(huán)境管理與其生態(tài)價值存在緊密的聯(lián)系，水資源流域綜合管理則直接作用于其經(jīng)濟(jì)價值，水環(huán)境和水資源流域綜合管理具有一定的一致性，在開發(fā)和利用水資源的過程中往往會對水環(huán)境產(chǎn)生破壞，當(dāng)水環(huán)境受到污染時，水資源的開發(fā)和利用也會受到嚴(yán)重的影響。所以要求從水資源和水環(huán)境統(tǒng)一管理角度加強(qiáng)水資源管理工作，提升綜合管理效益。(2)自然流域特征的存在。水的流動性其是其自然屬性，而水的流動性決定了其必然會具備一定的流域性特征，在水資源流域性特征的作用下，水資源綜合管理工作與水資源上下游整個生態(tài)系統(tǒng)之間都存在緊密的聯(lián)系，是不可分割的統(tǒng)一整體[2]。在水資源綜合管理工作中，也應(yīng)該將其作為統(tǒng)一的整體進(jìn)行系統(tǒng)的論述，保證水資源綜合管理的科學(xué)性和系統(tǒng)性。所以從自然流域性特征角度看，也要求對水環(huán)境和水資源流域綜合管理進(jìn)行統(tǒng)一，增強(qiáng)流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境建設(shè)之間的協(xié)調(diào)性。(3)我國現(xiàn)行水資源流域管理制度與水資源可持續(xù)發(fā)展的基本要求不適應(yīng)也從側(cè)面反映出我國水資源管理工作中對統(tǒng)一管理的需求，只有真正加強(qiáng)統(tǒng)一管理，才能夠全面促進(jìn)水資源綜合管理水平的提升，為我國水資源的可持續(xù)發(fā)展提供全面的支持。

2 構(gòu)建流域綜合管理體制分析

現(xiàn)階段，隨著水資源管理研究的不斷深入，研究者逐漸認(rèn)識到水環(huán)境和水資源流域綜合管理工作融合發(fā)展的重要性，并積極探索了相應(yīng)的融合發(fā)展措施，希望能夠?yàn)樗Y源的綜合管理提供良好的支持，促進(jìn)整體管理水平的不斷提升。所以新時期在加強(qiáng)水資源綜合管理工作的過程中，十分有必要對水環(huán)境和水資源流域綜合管理體制的建設(shè)進(jìn)行分析，充分發(fā)揮管理體制的重要作用，實(shí)現(xiàn)對水資源綜合管理工作的全面優(yōu)化。

2.1 加強(qiáng)立法建設(shè)，提供法律保障

從立法角度對水環(huán)境和水資源流域綜合管理體制的建設(shè)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)應(yīng)該從以下角度加強(qiáng)立法建設(shè)，在全面分析相關(guān)法律文件的基礎(chǔ)上為各項(xiàng)法律法規(guī)的貫徹落實(shí)提供良好的支持[3]。

(1)我國環(huán)境保護(hù)法中將涉及到水的立法包含水污染防治和水資源保護(hù)兩個方面，而法律的分化管理在一定程度上決定了二者實(shí)現(xiàn)分離管理的基本格局。而這種管理方式雖然能夠進(jìn)一步增強(qiáng)法律體系的針對性，但是卻對水環(huán)境和水資源流域綜合管理工作之間的相互影響相對忽視，覆蓋率不足。所以應(yīng)該在全面分析的基礎(chǔ)上嘗試在環(huán)境保護(hù)法中增設(shè)水資源流域綜合管理方面的具體內(nèi)容，為水環(huán)境和水資源流域綜合管理機(jī)制的構(gòu)建提供相應(yīng)的法律保障。

(2)應(yīng)該在系統(tǒng)分析水流域綜合管理工作和相關(guān)法律體系建設(shè)工作的基礎(chǔ)上制定一個與流域特征具有較高契合度的流域管理辦法，并以此為基礎(chǔ)促進(jìn)水環(huán)境和水資源流域綜合管理工作的優(yōu)化開展[4]。一般來說，在制定流域綜合管理辦法的過程中，辦法應(yīng)該涉及到總則、流域管理、相關(guān)財務(wù)制度、水資源開發(fā)和水污染防治等多方面的內(nèi)容，只有保障法規(guī)建設(shè)的全面性，才能夠充分發(fā)揮其重要作用，對水資源實(shí)施綜合管理。

(3)圍繞不同流域的差異性特征，如地理位置、徑流量和社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平方面的多種因素，構(gòu)建具有較強(qiáng)針對性的保護(hù)制度，促進(jìn)水環(huán)境建設(shè)和水資源流域綜合管理工作的全面優(yōu)化[5]。例如對黃河流域水環(huán)境和水資源流域情況進(jìn)行綜合分析的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)黃河流域存在較為突出的水土流失問題，所以在流域綜合管理工作中應(yīng)該將水土保持作為重點(diǎn)工作。而淮河流域管理工作中的重點(diǎn)則為污染問題，所以管理人員應(yīng)該在全面把握實(shí)際情況的基礎(chǔ)上確定合理的管理策略，降低水污染，實(shí)現(xiàn)水資源的節(jié)約。

(4)應(yīng)該保持對相關(guān)配套法律法規(guī)體系建設(shè)工作的高度重視，逐步建立相對完善的法規(guī)體系，明確各項(xiàng)法律法規(guī)的實(shí)施細(xì)則，促進(jìn)水環(huán)境和水資源流域綜合管理工作的全面優(yōu)化，切實(shí)實(shí)現(xiàn)水環(huán)境和水資源流域綜合管理工作的科學(xué)發(fā)展，為水資源綜合管理工作水平的進(jìn)一步提升創(chuàng)造良好的條件。

2.2 創(chuàng)建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展

對于水環(huán)境和水資源流域綜合管理工作而言，水流域生態(tài)補(bǔ)償工作，實(shí)質(zhì)上就是在全面把握流域內(nèi)水資源基本開發(fā)和利用工作情況的基礎(chǔ)上，對水資源開發(fā)和利用過程中出現(xiàn)的利益不均現(xiàn)象進(jìn)行處理，制定適用于中央到下游地區(qū)政府部門的生態(tài)水環(huán)境建設(shè)法律制度，借助對這一法律制度的應(yīng)用，重新實(shí)現(xiàn)對上下游地區(qū)政府財政收入的分配，進(jìn)而構(gòu)建相對公平合理的激勵機(jī)制，保證水資源流域綜合管理效益實(shí)現(xiàn)最大化發(fā)展。需要注意的是，在構(gòu)建流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的過程中，要想保證補(bǔ)償機(jī)制的作用得到全面發(fā)揮，還應(yīng)該在工作實(shí)踐中自覺遵循以下原則：堅持與污染者付費(fèi)存在一致性的“誰受益誰補(bǔ)償”原則；堅持公平公正原則；堅持時間方面的持續(xù)性原則等，真正發(fā)揮出生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的重要作用，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境和水資源流域綜合管理機(jī)制建設(shè)工作的穩(wěn)定發(fā)展。此外，研究人員應(yīng)該認(rèn)識到水資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)該嘗試從資金補(bǔ)償、政策補(bǔ)償、智力補(bǔ)償、項(xiàng)目補(bǔ)償?shù)确矫嫒胧?，只有保證激勵生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的全面性和適用性，才能夠最大限度的發(fā)揮其價值，為水環(huán)境和水資源流域綜合管理機(jī)制的建設(shè)創(chuàng)造相應(yīng)的條件[6]。

2.3 建立健全公眾參與制度，營造良好氛圍

在相關(guān)部門全面組織開展水環(huán)境和水資源流域綜合管理機(jī)制建設(shè)工作的過程中，要想真正結(jié)合我國水資源綜合管理工作的實(shí)際需求提升管理工作質(zhì)量，對管理工作的全面性進(jìn)行有效拓展，還應(yīng)該嘗試構(gòu)建由下至上的公眾參與調(diào)查制度，全面拓展公眾參與的渠道、實(shí)現(xiàn)對公眾參與平臺的有效開發(fā)，進(jìn)而明確公眾在反映、建議方面的重要作用和責(zé)任，促進(jìn)公眾參與作用的發(fā)揮，營造良好的環(huán)境氛圍[7]。同時，也應(yīng)注意對代表提案制度和群眾信訪制度進(jìn)行完善，貫徹落實(shí)政協(xié)委員會監(jiān)督檢查工作制度、促進(jìn)人大代表制度作用的發(fā)揮，保證公眾能夠真正參與到管理工作中，為管理工作的發(fā)展進(jìn)而管理成效的獲取提供良好的支持。

3 結(jié)語

綜上所述，在水資源綜合管理工作中，水環(huán)境管理與水資源流域管理工作之間存在著緊密的聯(lián)系，二者相互影響，相互制約，并且水資源的開發(fā)和利用會對水環(huán)境產(chǎn)生一定的影響。所以在水資源流域綜合管理工作中，應(yīng)該加強(qiáng)對水環(huán)境建設(shè)工作的重視，促進(jìn)水環(huán)境建設(shè)和水資源流域綜合管理工作的融合發(fā)展，取得更好的管理成效，為水資源的優(yōu)化利用提供堅實(shí)的保障。

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1004-1184(2017)05-0153-02

2017-04-27

李晨濤(1989-)，男，遼寧鐵嶺人，助理工程師，主要從事水文水資源及地下水管理工作。