云南省人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實施意見

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

義務(wù)教育是政府必須優(yōu)先保障的公益性事業(yè)，是城鎮(zhèn)化、脫貧攻堅的基礎(chǔ)性事業(yè)，是教育工作的重中之重。為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕40號）精神，適應城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的客觀需要，推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)教育差距，加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，按照國務(wù)院對城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展工作的統(tǒng)一部署，圍繞國家和省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要、全省教育綜合改革方案的總體要求，堅持“優(yōu)先發(fā)展、統(tǒng)籌規(guī)劃，深化改革、創(chuàng)新機制，提高質(zhì)量、公平共享，分類指導、有序推進”的原則，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)義務(wù)教育學校布局，完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源配置，健全教育公共服務(wù)體系，完善配套措施，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化工作，促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

二、工作目標

落實縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學校建設(shè)標準統(tǒng)一、教師編制標準統(tǒng)一、生均公用經(jīng)費基準定額統(tǒng)一、基本裝備配置標準統(tǒng)一和“兩免一補”政策城鄉(xiāng)全覆蓋，到2020年，實現(xiàn)義務(wù)教育與城鎮(zhèn)化發(fā)展基本協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)學校布局更加合理、義務(wù)教育學校標準化建設(shè)取得顯著進展、城鄉(xiāng)教師資源配置基本均衡、鄉(xiāng)村教師待遇穩(wěn)步提高、崗位吸引力大幅增強、教育質(zhì)量明顯提升、教育脫貧任務(wù)全面完成的發(fā)展目標。義務(wù)教育普及水平進一步鞏固提高，九年義務(wù)教育鞏固率達到95%?？h域義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化基本實現(xiàn)。

三、主要措施

（一）同步規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)學校

1.打破城鄉(xiāng)辦學分割格局，把農(nóng)村義務(wù)教育學校建設(shè)全部納入城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃。各級有關(guān)部門應將義務(wù)教育學校作為城鄉(xiāng)建設(shè)的重要公共服務(wù)設(shè)施納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，并征得同級教育部門同意。規(guī)劃制定后應嚴格實施，不得隨意變更，確保學校建設(shè)規(guī)劃的有效落實。

2.科學編制城鄉(xiāng)義務(wù)教育學校布局規(guī)劃。按照城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，充分考慮城鎮(zhèn)化進程中地理交通環(huán)境和人口分布變化趨勢、中小學（幼兒園）建設(shè)標準和需求，充分考慮當?shù)厝罕娨庠福钥h市區(qū)為單位編制義務(wù)教育學校布局專項規(guī)劃，明確擬保留學校（校點）、新建學校、撤并學校（校點）、恢復學校（校點），科學布局義務(wù)教育學校。對未征得同級教育部門同意就隨意變更城鄉(xiāng)中小學校布局專項規(guī)劃，擅自變更規(guī)劃確定的中小學校建設(shè)用地位置和界線，以及侵占或擅自將教育儲備用地改作他用的單位和個人，要嚴肅追究單位和有關(guān)人員的法律責任。

3.實行教育用地聯(lián)審聯(lián)批制度。各地要根據(jù)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學校布局專項規(guī)劃預留足夠的教育用地，并核定用地位置和界線。有關(guān)部門在審批新建住宅小區(qū)設(shè)計方案時，應會同教育部門，根據(jù)城市公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置有關(guān)規(guī)定，審核小區(qū)配套中小學校布局、位置和用地指標。

4.依法落實城鎮(zhèn)新建居住區(qū)配套標準化學校建設(shè)規(guī)定，實施“交鑰匙”工程，確保配套學校建設(shè)與住宅建設(shè)首期項目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。配套學校建成后，移交當?shù)亟逃鞴懿块T管理和辦學，開發(fā)商不得對外銷售或改變教育用途。老城區(qū)改造配套學校建設(shè)不足或未達到配建學校標準的小規(guī)模居住區(qū)，由當?shù)卣y(tǒng)籌新建或改擴建配套學校，確保足夠的學位供給，滿足學生就近入學需要。

（二）實施學校標準化建設(shè)

1.實施義務(wù)教育學校標準化建設(shè)。各地要根據(jù)我省義務(wù)教育學?；巨k學標準，逐縣市區(qū)逐校建立義務(wù)教育學校標準化建設(shè)臺賬，全面摸清情況，統(tǒng)籌各教育專項工程，推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學校標準化建設(shè)，不斷改善基本辦學條件。

2.提升義務(wù)教育學校管理標準化水平。各地要認真落實義務(wù)教育學校管理標準，完善寄宿制學校管理辦法和措施，構(gòu)建義務(wù)教育學校標準化管理體系，提升管理標準化水平。

3.制定義務(wù)教育學校經(jīng)費保障標準。依法落實“兩個提高”“三個增長”以及教育費附加、土地出讓金分配使用的規(guī)定和要求，建立投入長效機制。逐步調(diào)整教育經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，在逐步保障實現(xiàn)學校標準化建設(shè)的同時，重點支持提升教育質(zhì)量。在保障義務(wù)教育中小學公用經(jīng)費基準定額的基礎(chǔ)上，對寄宿制學校再按照寄宿學生每生每年200元的標準核定公用經(jīng)費，對規(guī)模不足100人的學校和教學點按照100人撥付生均公用經(jīng)費，切實保障學校正常運轉(zhuǎn)。

4.制訂義務(wù)教育學校工勤人員配備標準，通過政府購買服務(wù)等方式，為學校提供工勤、安保、校醫(yī)、教學輔助等服務(wù)。

5.落實義務(wù)教育學校信息化配備標準。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化進程中的積極作用。加強鄉(xiāng)村中小學信息化硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2018年，鄉(xiāng)村義務(wù)教育階段學校生均計算機占有量全部達到國家和省定標準，10兆以上寬帶接入比例達到100%；基本實現(xiàn)所有學校擁有多媒體教學條件，普通教室配備多媒體或交互式電子白板比例達到90%。全面提高鄉(xiāng)村教師信息技術(shù)運用能力，開展信息化運用能力培訓，定期組織“一師一優(yōu)課、一課一名師”活動，加快推進“網(wǎng)絡(luò)學習空間人人通”，提高師生信息化素養(yǎng)。加快建設(shè)全省教育資源公共服務(wù)平臺，通過在線學習、在線教學、網(wǎng)絡(luò)教研、網(wǎng)絡(luò)備課等方式，促進優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享。

（三）實施消除大班額計劃

1.編制消除大班額專項規(guī)劃。各級教育部門要會同機構(gòu)編制、發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、統(tǒng)計等部門，按照《云南省義務(wù)教育學校辦學基本標準》，對行政區(qū)域內(nèi)學校大班額情況逐一排查，摸清底數(shù)，并充分考慮城鎮(zhèn)化發(fā)展、人口變動情況、計生政策調(diào)整等因素，編制消除大班額專項規(guī)劃和實施方案，明確工作推進任務(wù)分工、時間表和路線圖，確保到2018年消除66人以上超大班額，到2020年消除56人以上大班額。

2.實施大班額消除計劃。各地要統(tǒng)籌“十三五”期間義務(wù)教育學校建設(shè)項目，按照國家規(guī)定班額標準，新建和改擴建校園校舍，重點解決城鎮(zhèn)因辦學條件不足而產(chǎn)生的大班額問題?？h級教育部門要建立消除大班額工作臺賬，從2017年秋季學期開始，小學一年級和初中七年級新生，不得新增56人以上的大班額。對已存在的大班額要實行銷號管理，確保按期消除。

3.促進教育質(zhì)量優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。要通過學區(qū)化、集團化辦學或?qū)W校聯(lián)盟等方式均衡配置師資，加大對薄弱學校和鄉(xiāng)村學校的扶持力度，提升薄弱學校辦學水平。完善招生入學管理辦法，嚴格執(zhí)行免試、就近入學政策，完善將優(yōu)質(zhì)高中招生名額分配到縣域內(nèi)各初中學校的政策，限制班額超標學校招生人數(shù)，破解因質(zhì)量不均而產(chǎn)生的大班額問題。要在縣域義務(wù)教育基本均衡的基礎(chǔ)上，建立推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和州市域義務(wù)教育均衡發(fā)展的制度措施，在更大范圍內(nèi)促進教育公平。

（四）辦好鄉(xiāng)村義務(wù)教育

1.規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學校撤并工作。各地要結(jié)合國家加快水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，在交通便利、公共服務(wù)成型的農(nóng)村地區(qū)合理確定義務(wù)教育學校（校點）服務(wù)范圍，規(guī)范學校撤并工作，防止盲目撤并農(nóng)村義務(wù)教育學校。堅持“因地制宜、一縣一策”原則，確因生源減少需撤并的學校，縣級政府必須嚴格履行撤并方案的制訂、論證、公示、聽證、報批等程序。因撤并學校造成學生就學困難的，當?shù)卣畱虻刂埔?，通過增設(shè)公共交通線路、提供校車服務(wù)等方式予以妥善解決。

2.辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校。制訂小規(guī)模學校辦學標準和管理辦法，將小規(guī)模學校納入鄉(xiāng)村中心學?？己?，加強鄉(xiāng)村中心學校對小規(guī)模學校的指導和管理。要通過教師交流輪崗、“走教”、支教、培養(yǎng)全科教師等方式為小規(guī)模學校配齊配足音、體、美和英語教師，開齊課程，開足課時。要在實施鄉(xiāng)村學校數(shù)字資源建設(shè)全覆蓋基礎(chǔ)上，實現(xiàn)所有小規(guī)模學校和校點接通互聯(lián)網(wǎng)，并加強教師培訓，提高信息化設(shè)備使用效率。

3.落實閑置校舍管理辦法。建立完善閑置校舍和資產(chǎn)管理機制，合理制定閑置校園校舍綜合利用方案，嚴格規(guī)范權(quán)屬確認、用途變更、資產(chǎn)處置等程序，凡是布局調(diào)整后閑置的中小學校舍，應由教育部門統(tǒng)籌處置，并優(yōu)先用于教育事業(yè)，任何個人、集體不得以任何理由侵占。要切實提高教育資源使用效益，避免出現(xiàn)“邊建設(shè)、邊閑置”現(xiàn)象。

4.著力提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量。認真組織實施義務(wù)教育質(zhì)量提升計劃，重點支持鄉(xiāng)村學校實施薄弱學校質(zhì)量提升、教師隊伍建設(shè)、課程建設(shè)、高效課堂推進、優(yōu)質(zhì)教育資源培育、依法治校和教育質(zhì)量保障體系等建設(shè)工程，利用信息技術(shù)共享優(yōu)質(zhì)資源，完善優(yōu)質(zhì)高中招生指標向鄉(xiāng)村初中分配傾斜機制，落實城鄉(xiāng)中小學校結(jié)對幫扶政策，補齊鄉(xiāng)村教育質(zhì)量短板。

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資配置

1.各地要依據(jù)義務(wù)教育學校教職工編制標準、學生規(guī)模和教育教學需要，按照生師比和班師比相結(jié)合的方式，合理核定義務(wù)教育學校教職工編制，對學生規(guī)模過小的小規(guī)模學校按照一定的班師比配備教師。

2.建立城鄉(xiāng)義務(wù)教育學校教職工編制統(tǒng)籌配置機制和跨區(qū)域調(diào)整機制?？h級教育部門在核定的教職工編制總額和崗位總量內(nèi)，按照班額、生源等情況，充分考慮鄉(xiāng)村小規(guī)模學校、寄宿制學校和城鎮(zhèn)學校的實際需要，盤活編制存量，統(tǒng)籌安排各校教職工編制和崗位數(shù)量，實行動態(tài)管理，并向同級機構(gòu)編制、人力資源社會保障和財政部門備案。

3.人力資源社會保障和教育部門要根據(jù)國家規(guī)定，研究確定縣域內(nèi)統(tǒng)一的義務(wù)教育學校崗位結(jié)構(gòu)比例，完善職稱評聘政策，逐步推動縣域內(nèi)同學段學校崗位結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)并向鄉(xiāng)村適當傾斜，實現(xiàn)職稱評審與崗位聘用制度的有效銜接，吸引優(yōu)秀教師向農(nóng)村流動。合理設(shè)置鄉(xiāng)村學校中級、高級教師崗位比例并給予傾斜和支持。落實中小學教師職稱評聘結(jié)合政策，確保鄉(xiāng)村學校教師職稱即評即聘。

4.全面推進教師“縣管校聘”改革，教育部門要按照教師職業(yè)特點和崗位要求，完善教師招聘機制；要統(tǒng)籌調(diào)配編制內(nèi)教師資源，著力解決鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性缺員和城鎮(zhèn)師資不足問題。嚴禁在有合格教師來源的情況下“有編不補”、長期聘用編外教師，嚴禁擠占挪用義務(wù)教育學校教職工編制和各種形式“吃空餉”。

5.完善城鄉(xiāng)教師交流機制。認真落實學區(qū)制改革推進工程，建立學區(qū)內(nèi)教師資源調(diào)配長效機制。推動城鄉(xiāng)教師交流，城鎮(zhèn)學校和優(yōu)質(zhì)學校教師每學年到鄉(xiāng)村學校交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%，其中，骨干教師不低于交流輪崗教師總數(shù)的20%。結(jié)合鄉(xiāng)村教育實際，定向培養(yǎng)能夠承擔多門學科教學任務(wù)的教師，提高教師思想政治素質(zhì)和師德水平。

（六）提高鄉(xiāng)村教師待遇

1.提高鄉(xiāng)村教師待遇。認真貫徹落實《云南省鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）》，按照越往基層、越往艱苦地區(qū)補助水平越高的原則，落實鄉(xiāng)村教師補助，確保鄉(xiāng)村教師實際工資水平不低于同職級縣鎮(zhèn)教師工資水平。

2.健全長效聯(lián)動機制。核定義務(wù)教育學?？冃ЧべY總量時統(tǒng)籌考慮當?shù)厥杖胨剑_?？h域內(nèi)義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當?shù)毓珓?wù)員的平均工資收入水平。

3.完善鄉(xiāng)村教師職業(yè)發(fā)展保障機制。完善省、州市、縣三級學科帶頭人、骨干教師和教學名師選拔培養(yǎng)機制和津貼補助機制。加強鄉(xiāng)村教師培訓，到2020年，對全體鄉(xiāng)村學校校長、教師進行不少于360學時的專業(yè)培訓，“國培計劃”聚焦集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師，各級培訓項目向鄉(xiāng)村教師傾斜。建立縣級教師發(fā)展中心，支持教師專業(yè)發(fā)展。培養(yǎng)一批名校長、教學名師，并以工作室、工作坊等形式建立學習共同體，重點幫扶鄉(xiāng)村學校。城鎮(zhèn)學校要創(chuàng)造條件，與結(jié)對幫扶的鄉(xiāng)村學校開展校本研修，教研部門要加強對校本研修的指導。

4.加快實施農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，將符合條件的鄉(xiāng)村教師住房納入當?shù)刈》勘Ｕ戏秶?，并?yōu)先向女教師傾斜。

5.建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度。省人民政府對長期在艱苦邊遠地區(qū)鄉(xiāng)村學校和校點任教、貢獻突出的教師進行表彰，對在鄉(xiāng)村學校連續(xù)從教20年以上的教師頒發(fā)榮譽證書。州、市人民政府對在鄉(xiāng)村學校連續(xù)從教15年以上的教師頒發(fā)榮譽證書，縣級政府對在鄉(xiāng)村學校連續(xù)從教10年以上的教師頒發(fā)榮譽證書，讓廣大鄉(xiāng)村教師有更多獲得感。

（七）改革教育治理體系

1.改革義務(wù)教育管理體制。省人民政府進一步加強在教育現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)教育一體化、教育綜合改革、教育投入保障等方面的省級統(tǒng)籌。切實落實“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制，進一步落實縣級政府發(fā)展義務(wù)教育的主體責任。完善縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展監(jiān)測評估標準和督導評估機制，切實提高教育治理能力。

2.推進現(xiàn)代學校制度建設(shè)。落實學校辦學自主權(quán)，落實校長負責制，全面推進學校章程建設(shè)，到2020年，全省學校全面實現(xiàn)“一校一章程”格局。完善學校重大事項決策機制，完善校務(wù)委員會、教職工代表大會和家長委員會共同參與學校管理的機制，建立第三方評價機制，逐步形成中國特色的依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學校制度。

3.充分發(fā)揮學校黨組織政治核心作用。建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、教育部門具體負責、有關(guān)方面齊抓共管的學校黨建工作領(lǐng)導體制。全面加強學校黨組織建設(shè)，實現(xiàn)黨組織全覆蓋，嚴格黨組織生活，切實做好教師思想政治工作，注重從優(yōu)秀教師中發(fā)展黨員，充分發(fā)揮學校黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員教師的先鋒模范作用。堅持育人為本、德育為先，全面加強思想政治教育。

4.繼續(xù)深化中小學績效工資制度改革。按照“責重多酬、教優(yōu)多酬、多勞多得”的原則，不斷完善中小學教職工績效工資分配制度，使績效工資向教學及管理一線傾斜。健全校長和班主任工作激勵機制，根據(jù)考核結(jié)果合理確定校長績效工資水平，堅持績效工資分配向班主任傾斜，班主任工作量按照當?shù)亟處煒藴收n時工作量一半計算。

5.創(chuàng)新校外教育方式，構(gòu)建校內(nèi)外教育相互銜接的育人機制。逐步建立學校教育、社會教育和家庭教育有機結(jié)合的教育體系，充分發(fā)揮社區(qū)教育在人才培養(yǎng)中的重要作用。加強家長學校建設(shè)，廣泛開展家庭教育咨詢與指導。

6.探索建立學生意外傷害援助機制和涉校涉生矛盾糾紛調(diào)解仲裁機制，維護學校正常教育教學秩序和師生合法權(quán)益，推動平安校園建設(shè)。

（八）改革控輟保學機制

1.明確控輟保學工作職責。縣、鄉(xiāng)兩級政府要認真履行控輟保學主體責任，成立主要負責人任組長的控輟保學領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌安排控輟保學工作，完善控輟保學部門協(xié)調(diào)機制，督促監(jiān)護人送適齡兒童、少年入學并完成義務(wù)教育。進一步落實縣級教育部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）委會、學校和適齡兒童父母或其他監(jiān)護人控輟保學責任，建立控輟保學目標責任制和聯(lián)控聯(lián)保機制。

2.建立輟學學生監(jiān)測機制。縣級教育部門要依托全國中小學生學籍信息管理系統(tǒng)建立控輟保學動態(tài)監(jiān)測機制，嚴格學生學籍管理，完善管理機制，指導學校規(guī)范學生學籍建立、變更手續(xù)，每學期開學30天內(nèi)要對本校學生入學、變動、復學、輟學情況進行分析。加強對農(nóng)村、邊遠、貧困、民族等重點地區(qū)，初中等重點學段，以及流動留守兒童、家庭經(jīng)濟貧困兒童等重點群體的監(jiān)控，及時掌握學生流動變化信息，并向上級教育部門和當?shù)卣畧蟾孑z學情況。

3.完善控輟保學工作機制。落實輟學學生勸返、登記和書面報告制度，勸返無效的，應書面報告縣級教育部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），有關(guān)部門應依法采取措施勸返復學。

4.健全控輟保學幫扶工作機制。各地要加大對家庭經(jīng)濟困難學生的救助和資助力度，優(yōu)先將建檔立卡的貧困戶家庭學生納入資助范圍。深入實施農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃，加快食堂項目建設(shè)進度，加強營養(yǎng)指導與教育，科學制訂供餐食譜，提高營養(yǎng)膳食質(zhì)量，改善學生營養(yǎng)狀況。通過保障就近入學、建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校、增設(shè)公共交通線路、提供校車服務(wù)等方式，確保鄉(xiāng)村適齡兒童不因上學不便而輟學。針對農(nóng)村殘疾兒童實際，做到“一人一案”，切實保障農(nóng)村殘疾兒童平等接受義務(wù)教育權(quán)利。完善學生資助政策，繼續(xù)擴大面向貧困地區(qū)定向招生專項計劃招生人數(shù)，暢通綠色升學通道，切實提高貧困家庭學生升學信心。

（九）改革隨遷子女就學機制

1.認真落實“兩為主”政策。進一步強化流入地政府責任，將隨遷子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范圍，堅持積極進取、實事求是、穩(wěn)步推進，適應戶籍制度改革要求，建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學政策，規(guī)范優(yōu)化隨遷子女入學流程和證明要求，提供便民服務(wù)，依法保障隨遷子女平等接受義務(wù)教育。認真落實以公辦學校為主安排隨遷子女就學政策，對公辦學校學位不足的，可通過政府購買服務(wù)方式安排在普惠性民辦學校就讀。

2.認真落實“同城同教”政策。隨遷子女就學要實行混合編班和統(tǒng)一管理，積極創(chuàng)建公平和諧的學習環(huán)境，保障平等共享的社會生活環(huán)境，促進隨遷子女融入學校和社區(qū)生活。

3.利用全國中小學生學籍信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)，推動“兩免一補”資金、生均公用經(jīng)費和有關(guān)教育經(jīng)費隨學生流動可攜帶。嚴格義務(wù)教育學校收費管理，公辦和民辦學校都不得向隨遷子女收取任何有別于本地戶籍學生的費用。

（十）加強留守兒童關(guān)愛保護

1.落實縣、鄉(xiāng)兩級政府留守兒童教育關(guān)愛屬地責任，建立家庭、政府、學校盡職盡責，社會力量積極參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作體系，促進農(nóng)村留守兒童健康成長。

2.建立留守兒童登記制度?？h鄉(xiāng)政府、村（居）委會和學校要深入排查，建立留守兒童信息臺賬，全面掌握留守兒童基本情況，加強關(guān)愛服務(wù)、教育服務(wù)和救助保護，幫助解決實際困難，確保留守兒童人身安全。

3.中小學校要制訂留守兒童教育方案，豐富學習生活，加強法治教育、安全教育和心理健康教育，加快心理輔導室建設(shè)，積極開展心理輔導，為留守兒童創(chuàng)造良好的教育環(huán)境。

4.強化家庭監(jiān)護主體責任，鼓勵父母取得居住證的適齡兒童隨父母在工作地就近入學，鼓勵和支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，減少留守兒童數(shù)量。依法追究父母或其他監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責的責任，依法處置各種侵害留守兒童合法權(quán)益的違法行為。發(fā)揮鄉(xiāng)級政府和村（居）委會作用，督促外出務(wù)工家長履行監(jiān)護責任。

五、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導

各地要認真落實黨委全面從嚴治黨主體責任，進一步加強新形勢下黨對城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展工作的領(lǐng)導。各級政府要切實把義務(wù)教育擺在優(yōu)先發(fā)展的突出位置，根據(jù)國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體部署和本地城鎮(zhèn)化進程，把義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。完善有關(guān)政策措施，通過政府購買服務(wù)、落實稅收優(yōu)惠政策等引導和鼓勵社會力量支持義務(wù)教育發(fā)展。把統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展作為各級政府政績考核的重要內(nèi)容，完善考核機制，促進義務(wù)教育與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。及時研究解決義務(wù)教育改革發(fā)展面臨的重大問題和人民群眾普遍關(guān)心的熱點問題，確保各項改革措施落實到位、工作目標按期實現(xiàn)?？h級政府要成立主要負責人任組長的城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展工作領(lǐng)導小組，切實加強對有關(guān)工作的領(lǐng)導和統(tǒng)籌。

（二）明確部門職責

各級教育部門要加強同有關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，編制完善義務(wù)教育規(guī)劃，積極推動縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展各項措施落實到位。發(fā)展改革部門在編制有關(guān)規(guī)劃時，要統(tǒng)籌考慮義務(wù)教育學校布局，在安排重大項目和資金投入時優(yōu)先支持義務(wù)教育學校建設(shè)。財政和教育部門要積極建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。公安部門要加強居住證管理，建立隨遷子女登記制度，及時向同級教育部門通報有關(guān)信息。民政部門要將符合條件的特殊困難流動留守兒童和家庭經(jīng)濟困難兒童納入社會救助政策保障范圍，落實兜底保障職責。機構(gòu)編制和人力資源社會保障部門要為推動實現(xiàn)統(tǒng)籌分配城鄉(xiāng)學校教職工編制和崗位提供政策支持。人力資源社會保障部門要加強監(jiān)督檢查，依法督促落實職工帶薪年休假制度，支持外出務(wù)工父母定期回鄉(xiāng)看望留守兒童。國土資源部門要依法切實保障學校建設(shè)用地。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門制定控制性詳細規(guī)劃涉及中小學校用地的，應當征求同級教育部門意見；未按照規(guī)劃配套建設(shè)學校的，不得出具符合規(guī)劃許可的有關(guān)文件，不得辦理竣工驗收備案。

（三）加強督導檢查

各級政府要加強對本地落實有關(guān)義務(wù)教育工作情況的專項檢查，定期向同級人民代表大會或其常務(wù)委員會報告義務(wù)教育工作情況。各級教育督導機構(gòu)要將城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展主要措施落實和工作目標完成情況作為對縣級政府教育工作督導評估的重要內(nèi)容，建立城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展專項督導檢查制度，完善督導檢查結(jié)果公告制度和限期整改制度，強化督導結(jié)果運用。對因工作落實不到位，造成不良社會影響的部門和有關(guān)責任人，要嚴肅問責。

（四）營造良好氛圍

各地要加大對新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、脫貧攻堅、戶籍制度改革、居住證制度、城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展等工作的綜合宣傳和政策解讀力度，進一步凝聚人心、統(tǒng)一認識，在全社會營造關(guān)心支持義務(wù)教育工作的良好氛圍。要依法推進學校信息公開，有效發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的積極作用。要認真總結(jié)成功做法和典型經(jīng)驗，并通過多種形式進行深入宣傳和推廣，使義務(wù)教育改革發(fā)展更好地服務(wù)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和全面建成小康社會奮斗目標。