開(kāi)放的上游尚需好牙口

○ 文／本刊記者 于 洋

開(kāi)放的上游尚需好牙口

○ 文／本刊記者 于 洋

新疆地區(qū)上游油氣資源雖然開(kāi)閘，但收效并不盡如人意。建立健全新疆上游開(kāi)放模式，尚需時(shí)日。

2017年，油氣體制改革備受矚目。而作為油氣體制改革重頭戲之一的上游開(kāi)放，2015年首次開(kāi)閘后再次傳來(lái)消息。前段時(shí)間，國(guó)土資源部表示，2017年新疆將啟動(dòng)第二輪近30個(gè)油氣勘查區(qū)塊面向全社會(huì)招標(biāo)，以進(jìn)一步加快新疆油氣資源勘查開(kāi)發(fā)。根據(jù)新疆國(guó)土資源廳的消息，擬出讓的油氣區(qū)塊的礦權(quán)查重、優(yōu)選工作及出讓方案已經(jīng)完成，相關(guān)工作正在加速推進(jìn)。

新疆國(guó)土資源廳黨組副書(shū)記、廳長(zhǎng)哈德?tīng)杽e克·哈木扎稱：“此舉意義十分重大，意味著油氣上游資源壟斷體制改革已然‘破冰’。”

“破冰”不易，“新疆上游開(kāi)放模式”的建立更不易。

“上一次招標(biāo)結(jié)果不理想”

如今距離第一次上游招標(biāo)已將近兩年時(shí)間，在距離勘探開(kāi)發(fā)3年期限還有1年的時(shí)候，第一批“敢于吃螃蟹”的中標(biāo)企業(yè)進(jìn)行的怎么樣？

“上一次油氣招標(biāo)很不理想。事實(shí)上，這個(gè)結(jié)果也是我們?cè)缇皖A(yù)料到的?！币晃划?dāng)時(shí)參與企業(yè)招標(biāo)工作的專家向記者坦言。

2014年，國(guó)土部開(kāi)始編制《新疆油氣勘查開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作方案》，協(xié)調(diào)中石油、中石化在新疆退出部分油氣勘查區(qū)塊，組織開(kāi)展專家論證，優(yōu)選油氣地質(zhì)條件相對(duì)較好的區(qū)塊進(jìn)行招標(biāo)試點(diǎn)。

經(jīng)過(guò)優(yōu)選后，中石油和中石化兩家企業(yè)共退出18萬(wàn)平方公里的區(qū)塊。不過(guò)，據(jù)知情人透露，這些區(qū)塊位置偏僻、資源條件較差。

“有一家中標(biāo)企業(yè)已經(jīng)拿出16億元來(lái)投資中標(biāo)的‘硬骨頭’。但目前仍然沒(méi)有什么進(jìn)展， 2016年沒(méi)投入鉆探、地震等實(shí)物工作量。”上述專家透露。

“圈了，也干了，但下一步我們不知道該怎么做了?！边@家中標(biāo)企業(yè)的一名工作人員無(wú)奈地說(shuō)。據(jù)他介紹，企業(yè)在拿到區(qū)塊后，前期一般會(huì)進(jìn)行地質(zhì)、物探工作，然后才能進(jìn)行鉆探?！安婚_(kāi)采，一切都白搭，談不上效益。”

對(duì)中標(biāo)企業(yè)來(lái)說(shuō)，除了面臨前期進(jìn)行高額投入又未能按期開(kāi)采的，迎接他們的還有三年期限完不成合同約定工作量可能受到的“依法懲罰”。

“招標(biāo)規(guī)定中有實(shí)物工作量。如果三年期滿，只做了地質(zhì)、物探等工作，并不能算按合同完成實(shí)物工作量。如果三年內(nèi)完不成就要酌情退出一部分區(qū)塊?！敝惺涂碧介_(kāi)發(fā)研究院咨詢委員會(huì)副主任張抗說(shuō)。

除了這家并未進(jìn)入實(shí)質(zhì)開(kāi)采的中標(biāo)企業(yè)外，還有兩家中標(biāo)公司。但從現(xiàn)有資料看，很難判斷其后續(xù)情況。據(jù)業(yè)內(nèi)專家分析，即使有了勘探工作量，中標(biāo)企業(yè)面臨著求取儲(chǔ)量、獲批開(kāi)發(fā)權(quán)的問(wèn)題。

“進(jìn)入開(kāi)采環(huán)節(jié)，原油需要出售給‘三桶油’，或另找地方煉廠加工。但新疆在建的地方煉廠僅有寶塔石化在奎屯的項(xiàng)目，至今尚沒(méi)有完全投產(chǎn)的信息?！鄙鲜鰧＜曳治?。

民企進(jìn)上游面臨實(shí)際困難

現(xiàn)在回看當(dāng)初招投標(biāo)的過(guò)程，可以發(fā)現(xiàn)民企所扮演的角色并不突出。

國(guó)土資源部公示結(jié)果顯示，北京能源投資（集團(tuán)）有限公司（以下簡(jiǎn)稱京能集團(tuán)）拿下新疆伊犁盆地鞏留地區(qū)、新疆塔里木盆地柯坪北地區(qū)和新疆塔里木盆地喀什疏勒地區(qū)3個(gè)第一名，山東寶莫生物化工股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱山東寶莫）拿下新疆布爾津盆地布爾津地區(qū)第一名。

在招標(biāo)的6個(gè)區(qū)塊中，塔城盆地裕民地區(qū)和敦煌盆地羅布泊東南地區(qū)一個(gè)流標(biāo)，一個(gè)沒(méi)有參與競(jìng)標(biāo)，京能和山東寶莫等三家公司最后獲標(biāo)。其中，京能集團(tuán)高中兩標(biāo)。

上游領(lǐng)域要想實(shí)現(xiàn)真正的開(kāi)放，道阻且長(zhǎng)。 供圖/屈永志

“第一輪參加投標(biāo)的企業(yè)或多或少有一些國(guó)企或地方政府的背景，純民營(yíng)企業(yè)非常少?！苯鹇?lián)創(chuàng)產(chǎn)品運(yùn)營(yíng)中心能源部總編李鳳蓮說(shuō)。

得益于國(guó)企或地方背景，在承諾的勘探投入金額上，國(guó)企出價(jià)明顯要比民企“闊氣”。在首次開(kāi)放的油氣勘探招投標(biāo)中，民企與國(guó)企在承諾打井?dāng)?shù)與投入資金上就進(jìn)行了一次PK。

據(jù)悉，招標(biāo)基本遵循了承諾打井?dāng)?shù)與投入資金最多的原則。京能集團(tuán)在拿下的3個(gè)區(qū)塊里，都開(kāi)出了最高承諾勘探額，承諾打井?dāng)?shù)也遠(yuǎn)超其他企業(yè)。以喀什疏勒地區(qū)的競(jìng)標(biāo)為例，京能集團(tuán)與山東寶莫承諾打井?dāng)?shù)都為16口并列第一，但京能集團(tuán)承諾的投入額為21億元，超出山東寶莫3億元。相較之下，民企則顯得較為謹(jǐn)慎和冷靜。美都能源對(duì)柯坪北和洲際油氣對(duì)喀什疏勒區(qū)塊的投標(biāo)承諾額分別為1.72億元和0.16億元，遠(yuǎn)低于國(guó)企。

“雖然有些國(guó)企或地方企業(yè)的投標(biāo)額很高，但以往涉及上游領(lǐng)域較少，技術(shù)儲(chǔ)備不足，實(shí)際能力還需要從勘探開(kāi)發(fā)情況評(píng)估?！睆埧拐f(shuō)。

在李鳳蓮看來(lái)，現(xiàn)在具備開(kāi)發(fā)實(shí)力的民企并不多，但大家對(duì)政府釋放出的信號(hào)持歡迎態(tài)度。

待建的“新疆模式”

新疆是能源富集區(qū)。相比東北、華北兩大原油產(chǎn)區(qū)，新疆顯得朝氣蓬勃。

“東三省和華北地區(qū)經(jīng)過(guò)多年開(kāi)采，資源儲(chǔ)量和效益比較低，吸引力不如西北地區(qū)。這也是選擇新疆作為上游開(kāi)放地的原因之一?！崩铠P蓮說(shuō)。

“新疆是當(dāng)前及今后我國(guó)最重要的能源和重要礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)，具有新絲綢之路上承接國(guó)內(nèi)外的戰(zhàn)略地位。以其作為油氣勘查開(kāi)發(fā)改革試點(diǎn)，加快新疆油氣資源開(kāi)發(fā)，對(duì)于保障國(guó)家能源安全、新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及惠及當(dāng)?shù)孛裆哂兄匾饬x。”張抗分析。

2015年首批開(kāi)放區(qū)塊完成招標(biāo)后，國(guó)土資源部就提出結(jié)合油氣體制改革推廣新疆經(jīng)驗(yàn)。2016年，國(guó)土資源部的礦產(chǎn)資源規(guī)劃、石油和天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃等都特別提出適時(shí)推廣新疆經(jīng)驗(yàn)。但事實(shí)上，可值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)并不多。

“目前，可以借鑒的是非常規(guī)頁(yè)巖氣招標(biāo)?！睆埧拐f(shuō)。他解釋：“此前頁(yè)巖氣區(qū)塊招投標(biāo)，一開(kāi)始企業(yè)積極性較高，但遇到開(kāi)發(fā)難度大、開(kāi)發(fā)周期長(zhǎng)等問(wèn)題，進(jìn)展并不理想。到第三輪頁(yè)巖氣區(qū)塊招標(biāo)時(shí)，行業(yè)內(nèi)‘駐足觀望’的氛圍日漸濃厚。”

一位不愿具名的專家分析，要認(rèn)識(shí)到社會(huì)資本進(jìn)入油氣上游領(lǐng)域面臨較長(zhǎng)的成長(zhǎng)期。這不僅體現(xiàn)在資金實(shí)力上，還體現(xiàn)在技術(shù)實(shí)力和人員配備上，受制于目前從“三桶油”中退出區(qū)塊的資源前景和勘探條件?！跋Ｍ沼猩嫌斡蜌忾_(kāi)發(fā)‘入場(chǎng)券’的企業(yè)在正式入場(chǎng)后能盡快摸清‘游戲’規(guī)則，實(shí)現(xiàn)勘探區(qū)塊的油氣突破?！边@位專家對(duì)記者說(shuō)。

在國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)價(jià)格監(jiān)測(cè)中心劉滿平看來(lái)，新疆上游開(kāi)放所面臨的問(wèn)題需要綜合各方面因素，應(yīng)在七個(gè)方面上建立健全機(jī)制。一、市場(chǎng)招標(biāo)：探礦權(quán)由登記制改為招標(biāo)制。二、市場(chǎng)退出機(jī)制：實(shí)行探礦權(quán)依法退出機(jī)制。三、信息公開(kāi)：建立勘探開(kāi)發(fā)信息及成果公開(kāi)機(jī)制。四、產(chǎn)權(quán)流動(dòng)：建立采礦權(quán)市場(chǎng)交易中心。五、主輔分離：進(jìn)行油服行業(yè)市場(chǎng)化改革。六、增資開(kāi)源：建立油氣勘探開(kāi)采投資基金或者叫國(guó)家油氣財(cái)富基金。七、合理分享：建立中央、地方、企業(yè)合理分享的財(cái)稅體制。

“從第一次的開(kāi)放情況來(lái)看，上游開(kāi)放的‘新疆模式’仍有一段較長(zhǎng)的路要走，這也是正常的。第二次一定要充分尊重前一次的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。在招標(biāo)過(guò)程中調(diào)整，在調(diào)整中要緊緊圍繞成果效益，決不能掉以輕心，不是不干，而是要積極慎重的干?！睆埧菇ㄗh。

責(zé)任編輯：趙 雪

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