聚焦問題精準發(fā)力

張偉華

銅仁市碧江區(qū)牢固樹立科學(xué)治貧、精準扶貧、有效脫貧理念，著力培育區(qū)域特色支柱扶貧產(chǎn)業(yè)，“十二五”期間減少貧困人口4.92萬人。

近年來，銅仁市碧江區(qū)牢固樹立科學(xué)治貧、精準扶貧、有效脫貧理念，以“五個一批”和“六個精準”為路徑，聚焦扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退“四難”問題，著力培育區(qū)域特色支柱扶貧產(chǎn)業(yè)，帶動一大批貧困群眾脫貧致富，推動脫貧攻堅與全面小康同頻共振?！笆濉逼陂g，全區(qū)貧困人口減少4.92萬人。

精準識別

著力化解“扶持誰”的難題

在“宣”上著力。通過召開千人誓師扶貧動員會、印發(fā)宣傳資料、創(chuàng)辦宣傳欄、懸掛宣傳標語等形式，對農(nóng)村扶貧對象識別和建檔立卡工作相關(guān)政策進行全方位、多角度宣傳，讓工作人員精確掌握相關(guān)知識，提升業(yè)務(wù)能力和水平。先后出臺了《碧江區(qū)精準扶貧建檔立卡工作實施方案》《碧江區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部遍訪貧困村貧困戶工作方案》，明確農(nóng)村扶貧對象識別工作的指導(dǎo)思想、基本原則、主要內(nèi)容、目標任務(wù)、方法步驟及保障措施。

在“識”上著力。為進一步做到“底數(shù)清、情況明”，對全區(qū)貧困村及貧困人口進行拉網(wǎng)式摸底調(diào)查，切實摸清貧困人口規(guī)模分布、居住條件、就業(yè)渠道、收入來源、致貧原因以及脫貧需求等情況。嚴把“報—查—評—審—批”五個環(huán)節(jié)，對建檔立卡貧困戶進行再回訪、再篩查、再識別、再精準。建立扶貧工作臺賬，繪制貧困地圖，掛圖作業(yè)、按圖銷號，做到一戶一本臺賬、一戶一個脫貧計劃、一戶一套幫扶措施，精準到戶、識別到人。全區(qū)現(xiàn)有貧困人口4709戶12052人。

在“引”上著力。按照“點上開花、面上結(jié)果，以點帶面、整體推進”的思路，在漾頭鎮(zhèn)九龍村、和平鄉(xiāng)龍魚村建立市、區(qū)級精準扶貧建檔立卡示范點；在其余各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）建立鄉(xiāng)級精準扶貧建檔立卡示范點。通過示范引領(lǐng)、輻射帶動，有效推動扶貧工作同步開展。

在“督”上著力。多次組織扶貧辦、檔案局等部門到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）進行督促指導(dǎo)，對貧困戶名單及相關(guān)檔案進行隨機抽樣檢查，做到問題早發(fā)現(xiàn)、早糾正。

凝心聚力

著力化解“誰來扶”的難題

強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為雙組長的扶貧攻堅工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立“正縣級、副縣級、科級、股級、普通干部分別包保5戶、4戶、3戶、2戶、1戶貧困戶”的“54321”幫扶機制和問責(zé)激勵機制，層層簽訂軍令狀，形成區(qū)、鄉(xiāng)、村三級書記一起抓，各級各部門黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為扶貧攻堅第一責(zé)任人的工作格局，將“抓扶貧”作為全區(qū)縣級干部“六抓”責(zé)任制之首。

強化隊伍建設(shè)。按照善謀發(fā)展、善惠民生、善抓落實、善于改革的“四善型”干部要求，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村黨組織書記、農(nóng)村致富帶頭人“三支隊伍”建設(shè)，配強先鋒隊、突擊隊，使各項脫貧部署開花結(jié)果、落地生根。結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，強化領(lǐng)導(dǎo)干部對脫貧攻堅任務(wù)的重視和落實。

創(chuàng)新工作思路。建立機關(guān)黨員向居住地社區(qū)報到制度，全區(qū)1900余名機關(guān)黨員到社區(qū)報到，為民辦實事3000余件次。推進“民心黨建”工程，深化“干群連心·率先小康”駐村工作，選派437名優(yōu)秀干部駐村，90名優(yōu)秀干部下鄉(xiāng)任“第一書記”，了解、引導(dǎo)和幫助各聯(lián)系村、貧困戶理思路、定計劃、引產(chǎn)業(yè)、謀發(fā)展，幫助基層群眾協(xié)調(diào)解決資金390萬元，解決問題590個，化解矛盾糾紛450起。開通“扶貧專線”，實行24小時值守制度，對受理范圍、辦理時限進行公示。深入推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，全力激活農(nóng)村發(fā)展要素，完成農(nóng)村“四權(quán)”頒證10萬余本，辦理產(chǎn)權(quán)抵押貸款12.22億元，撬動社會資金20億元，為貧困農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)注入強勁動力，其中龍江新村通過產(chǎn)權(quán)改革促進精準脫貧的做法得到中央和省、市肯定。創(chuàng)新財政金融扶貧，設(shè)立500萬元脫貧攻堅風(fēng)險補償金，建立碧江區(qū)投融資公司，全力推進“精扶貸”工程，通過以扶貧資金入股進行分成的模式增加農(nóng)戶收入。

五個一批

著力化解“怎么扶”的難題

發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”戰(zhàn)略，搭建精準扶貧云平臺，與農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺融合，推行“農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)+貧困戶+產(chǎn)業(yè)+電商服務(wù)站點+市場”的運行模式，大力推進農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等發(fā)展。目前，全區(qū)有電子商務(wù)企業(yè)158家，年均營業(yè)額7200萬元，帶動就業(yè)450人。對有勞動能力的貧困群眾，積極引導(dǎo)其立足當?shù)刭Y源，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜商則商、宜游則游，并通過整合各方資源，采取以獎代補、貸款貼息、生態(tài)補償?shù)日?，大力扶持特色致富產(chǎn)業(yè)，目前全區(qū)已發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)68家、家庭農(nóng)場91家、農(nóng)民專業(yè)合作社322家，專業(yè)大戶3500家，發(fā)展中藥材、精品果蔬、油茶、核桃、花卉、苗木種植面積22.5萬畝。

易地搬遷脫貧一批。對生存條件惡劣的偏遠山區(qū)、生態(tài)環(huán)境保護區(qū)采取整村推進、整體搬遷、插花安置、就近搬遷等多種方式，加快易地搬遷脫貧進程。2015年，全區(qū)共投資2.06億元易地扶貧搬遷915戶3658人。

生態(tài)補償脫貧一批。堅持把生態(tài)環(huán)境建設(shè)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合，實施生態(tài)扶貧，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，把“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”作為方向，堅持資源永續(xù)利用、開發(fā)與保護并重。2015年，碧江區(qū)新建竹子產(chǎn)業(yè)基地10000畝，發(fā)展經(jīng)濟林油茶產(chǎn)業(yè)基地10000畝，完成森林資源管護任務(wù)466200畝，兌現(xiàn)農(nóng)戶生態(tài)公益林補償金660.41萬元。同時，以“三個萬元工程”為抓手，創(chuàng)建萬元山4.55萬畝、萬元田4.34萬畝，落實良種補貼面積18.692萬畝、金額223.42萬元，惠及貧困戶0.86萬人。

發(fā)展教育脫貧一批。深入開展“雨露計劃”“陽光工程”等農(nóng)業(yè)實用技術(shù)、產(chǎn)業(yè)化技能、勞務(wù)輸出培訓(xùn)，提升貧困群眾勞動致富技能，實現(xiàn)“培訓(xùn)一人、轉(zhuǎn)移一人、就業(yè)一人、脫貧一戶”，徹底改變貧困群眾“想致富、沒技術(shù)”的狀況，2015年全區(qū)完成各類農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)28230人次。大力實施“圓夢行動”“助學(xué)工程”等教育扶貧項目以及社會捐資助學(xué)活動，精準幫扶缺技術(shù)、缺資金的貧困戶和因?qū)W致貧的貧困家庭，2015年累計發(fā)放扶助資金1000多萬元、幫扶貧困家庭2000余人。

社會保障兜底一批。建立和完善以城鄉(xiāng)低保和醫(yī)療救助為重點的各項社會救助制度，重點對喪失或無勞動能力的貧困人口，實行醫(yī)療救助和社會保障政策兜底脫貧，2015年累計發(fā)放城鄉(xiāng)低保金4326.3萬元，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金736.8萬元，發(fā)放五保救助金432萬元、惠及五保供養(yǎng)對象2000余戶。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)全覆蓋，2016年城市和農(nóng)村低保分別提高到每人每月545元、每人每年3132元。

創(chuàng)新機制

著力化解“如何退”的難題

加強脫貧工作績效評估和監(jiān)督。脫貧攻堅工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期組織會商、督查，實行一月一督查、一月一推進，確保各項任務(wù)落實。繼續(xù)打好鞏固提高戰(zhàn)，配套出臺各項政策措施，對口幫扶、結(jié)對幫扶關(guān)系三年不變，確保持續(xù)增收、無一返貧。完善監(jiān)督問責(zé)和正向激勵機制，深入推進考核機制改革，實行差異化考核，加強跟蹤問效問責(zé)，對扶貧工作不力的干部進行責(zé)任追究；對長期工作在一線、脫貧成績突出的干部給予提拔重用。

建立貧困退出核查制度。適時開展貧困退出監(jiān)測評估，對建檔立卡貧困戶的退出，采取隨機抽樣、入戶調(diào)查的方式進行核查。出臺《碧江區(qū)扶貧考核驗收實施辦法》，科學(xué)設(shè)定脫貧時間表、路線圖，嚴格扶貧驗收考核，建立有進有出、長效幫扶、動態(tài)管理的工作機制。

規(guī)范貧困退出程序。對擬退出的貧困戶，由村民小組提名，村支“兩委”和駐村工作隊核實，擬退出貧困戶認可，在村內(nèi)公示，無異議后公告退出，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）核準，區(qū)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核認定。（作者單位：銅仁市碧江區(qū)委宣傳部新聞中心 責(zé)任編輯/哈文麗）