清新福建 生態(tài)領(lǐng)跑

周傳馨

今年全國兩會現(xiàn)場，不管是福建代表團(tuán)開放團(tuán)組還是媒體集中采訪福建省人大代表，“清新福建”都成為境內(nèi)外媒體爭相報道福建的重頭戲。

福建是中國最“綠”的省份，森林覆蓋率達(dá)65.95%，連續(xù)39年位居中國首位；它還是全國水、空氣、生態(tài)環(huán)境全優(yōu)的省份。如今，“清新福建”成為福建的一張亮麗名片，更是這個東南沿海省份的金字旅游招牌。

“生態(tài)資源是福建最寶貴的資源，生態(tài)優(yōu)勢是福建最具競爭力的優(yōu)勢，生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)當(dāng)是福建最花力氣的建設(shè)?！绷?xí)近平總書記對福建殷殷期盼，早已深深印在福建各級領(lǐng)導(dǎo)和八閩兒女的心頭。

今年政府工作報告提出要深化生態(tài)文明體制改革，為生態(tài)文明建設(shè)提供制度保證。作為全國首個生態(tài)文明試驗區(qū)，福建省真抓實干，加速突破，用綠色“指揮棒”發(fā)力，2016年再次交出了水、大氣、生態(tài)全優(yōu)的成績單，生態(tài)環(huán)境繼續(xù)領(lǐng)跑全國。

“福建優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，是大自然的恩賜，更是全省干部群眾長期以來共同維護(hù)的成果，同時也是福建發(fā)展的優(yōu)勢資源?！敝泄哺＝ㄊ∥瘯浻葯?quán)多次強(qiáng)調(diào)，推動福建發(fā)展必須把“百姓富”與“生態(tài)美”有機(jī)結(jié)合起來。

代表委員們說，福建應(yīng)該進(jìn)一步抓住國家在福建開展生態(tài)文明體制改革綜合試驗這一機(jī)遇，聚焦生態(tài)文明制度“四梁八柱”，強(qiáng)化頂層設(shè)計、綠色導(dǎo)向，緊扣生態(tài)美，推進(jìn)清新福建體制機(jī)制建設(shè)。

福建年森林生態(tài)服務(wù)價值超8000億元

2014年，福建成為全國第一個生態(tài)文明先行示范區(qū)；

2016年8月，福建再升級為全國第一個國家生態(tài)文明試驗區(qū)。

目前福建的森林覆蓋率提高到65.95%，繼續(xù)位居全國首位，水、大氣和生態(tài)環(huán)境保持全優(yōu)。福建省林業(yè)廳發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，福建省年森林生態(tài)服務(wù)價值為8014.01億元，具有極高的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

福建林業(yè)廳發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，福建省年森林生態(tài)服務(wù)價值為8014.01億元。其中：涵養(yǎng)水源價值3378.70億元，保育土壤價值716.23億元，固碳釋氧價值1228.76億元，凈化大氣價值500.80億元，積累營養(yǎng)物質(zhì)價值111.88億元，生物多樣性保護(hù)價值1946.18億元，森林游憩價值116.16億元，森林防護(hù)價值15.30億元。

福建省林業(yè)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該評估結(jié)果從數(shù)量上較為客觀和科學(xué)地反映了福建森林生態(tài)服務(wù)功能的價值，充分說明了“綠水青山就是金山銀山”。

森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能是指森林生態(tài)系統(tǒng)與生態(tài)過程所形成及維持的人類賴以生存的自然環(huán)境條件與效用。隨著生態(tài)文明建設(shè)的加快推進(jìn)，森林生態(tài)服務(wù)功能日益引起社會各界的重視，森林生態(tài)服務(wù)價值成為繼森林覆蓋率、森林蓄積量之后又一反映林業(yè)發(fā)展水平的重要指標(biāo)，并列入了全國“十三五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

轉(zhuǎn)型升級，樹立綠色發(fā)展新理念

循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境代價換取一時的經(jīng)濟(jì)增長。

福建碳市場2016年12月正式開市運行，首日成交1822萬元，創(chuàng)全國試點省份開市首日成交量的新高，并推出在省內(nèi)碳市場可交易的林業(yè)碳匯項目，這在全國屬首創(chuàng)。

全國人大代表、廈門大學(xué)近海海洋環(huán)境科學(xué)國家重點實驗室副主任焦念志對此表示充分肯定?！皽p排不是給發(fā)展拖后腿，環(huán)保也可變身為拉動經(jīng)濟(jì)的新引擎?！彼J(rèn)為，應(yīng)該采用科學(xué)理論和技術(shù)合理減排，經(jīng)過充分研究論證后，未來可逐步推進(jìn)海洋碳匯市場的交易。

“目前，我國建筑總能耗占全社會能耗的比例明顯偏高，這是全社會全面落實節(jié)能減排目標(biāo)必須突破的點?！比珖舜蟠砗榻苷J(rèn)為，促進(jìn)綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用，是拉動綠色消費、引導(dǎo)綠色發(fā)展、促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、加快轉(zhuǎn)型升級的重要方面，是綠色建材和綠色建筑產(chǎn)業(yè)融合可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，是改善人居環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明、全面建成小康社會的重要內(nèi)容。

今年，福建省將鼓勵綠色循環(huán)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)示范基地和示范市縣，大力支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，持續(xù)培育龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。

全國政協(xié)委員、泉州市科協(xié)主席駱沙鳴建議，以綠色債券、綠色保險、碳基金、綠色抵押等綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新，增加企業(yè)“環(huán)境責(zé)任利潤”，推動企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。建立企業(yè)碳信息披露數(shù)據(jù)和綠色投資網(wǎng)絡(luò)，以綠色會計報表應(yīng)用與企業(yè)社會責(zé)任年度報告，引導(dǎo)企業(yè)綠色發(fā)展。

“應(yīng)堅持把綠色低碳循環(huán)發(fā)展作為基本途徑，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級。”代表委員們認(rèn)為。

先行先試，建立綠色發(fā)展新機(jī)制

體制機(jī)制創(chuàng)新是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的治本之策。

2016年，福建省將市長環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書升級為書記、市長環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書，九市一區(qū)黨政一把手與省委、省政府簽訂環(huán)保“軍令狀”，在全國率先扛起環(huán)?！包h政同責(zé)”大旗。

“‘黨政同責(zé)的推行，讓領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步增強(qiáng)了環(huán)保意識，責(zé)任更加明確，履職更到位，各項環(huán)保政策實施效果進(jìn)一步提升?！比珖舜蟠怼⑵翁锸形瘯浟謱毥鹫f。

全國人大代表、省環(huán)境科學(xué)研究院副院長張玉珍表示，福建省建立黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境目標(biāo)、績效考核評價體系，并且根據(jù)主體功能，實行了差異化的考核，通過這一考核體系破解了綠色考核導(dǎo)向落實難的問題，強(qiáng)化了黨政主體責(zé)任。同時，把生態(tài)效益等指標(biāo)納入考核體系，強(qiáng)化了主體責(zé)任，破除了環(huán)保部門單打獨斗的局面，形成了合力。

福建省還在全國率先出臺土壤污染防治行動計劃實施方案，率先出臺培育發(fā)展環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場主體的實施意見，率先開展放射性物品一體化監(jiān)管改革……代表委員們表示，這些改革探索在全國其他地方?jīng)]有可借鑒的成熟經(jīng)驗，走別人沒有走過的路，對福建來說無疑是提出了更高要求。

哪些方面還可以先行先試？

全國人大代表、永安市洪田鎮(zhèn)洪田村黨支部書記鄧文山認(rèn)為，山水林田湖是一個生命共同體。三明市、南平市和龍巖市是國家南方重點林區(qū)，三明、南平又地處福建閩江流域上游，龍巖地處福建九龍江流域和廣東韓江流域上游，是我國東南沿海重要的生態(tài)保護(hù)屏障。建議將三市列為國家山水林田湖保護(hù)修復(fù)試點，加快國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)。

全國政協(xié)委員、廈門海事法院院長夏先鵬建議，將“能效領(lǐng)跑者”指標(biāo)納入強(qiáng)制性能效、能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高能效準(zhǔn)入門檻，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)加大產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整及新型節(jié)能技術(shù)研發(fā)力度，建立廢棄電子電器產(chǎn)品資源回收和再利用體系，逐步將能效指標(biāo)的審查納入生產(chǎn)設(shè)計過程。

“建立綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系，健全綠色市場體系，增加綠色產(chǎn)品供給，是生態(tài)文明體制改革的重要組成部分。”洪杰代表認(rèn)為，應(yīng)充分利用市場資源，鼓勵學(xué)會、協(xié)會、商會等社會團(tuán)體制定技術(shù)領(lǐng)先、市場成熟度高的綠色產(chǎn)品評價團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，增加綠色產(chǎn)品評價標(biāo)準(zhǔn)的市場供給。

今年，福建省還將推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償試點、生態(tài)系統(tǒng)價值核算、環(huán)境污染責(zé)任保險制度，開展企業(yè)環(huán)境信用評價等體制機(jī)制改革。

代表委員們表示，要用好中央賦予的先行先試政策，敢闖敢試，推崇首創(chuàng)獨創(chuàng)，開展新的探索試點，打造生態(tài)文明建設(shè)的“福建樣板”。

綠色惠民，釋放生態(tài)文明新紅利

環(huán)境就是民生。保障最普惠的“綠色福利”，讓綠水青山的守護(hù)者有更多獲得感，始終是福建省推進(jìn)生態(tài)建設(shè)的著力點。

在全國率先開展重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革試點，開展農(nóng)村生活污水、垃圾治理提升專項行動，建立森林、流域、重點生態(tài)區(qū)域等生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金長效投入機(jī)制…… “福建省注重將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，走出了一條‘綠色惠民道路，把綠水青山變成了金山銀山?！睆堄裾浯碚f。

“在開展共建美麗鄉(xiāng)村行動中，莆田市按照‘誰產(chǎn)生垃圾、誰負(fù)責(zé)清理的理念，充分調(diào)動群眾共建的積極性，推行‘戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣市處理的垃圾處理機(jī)制，垃圾無害化處理率提高到95%以上，城鄉(xiāng)環(huán)境變得更美了，這一經(jīng)驗已經(jīng)在福建省推廣?！绷謱毥鸫碚f。

今年，福建省還將建立完善各級生態(tài)環(huán)保項目儲備庫，推動河長制全覆蓋，重點推動解決八大畜禽養(yǎng)殖重點區(qū)域污染整治……

如何守住“環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞”的底線？

全國政協(xié)委員、農(nóng)工黨福建省委副主委陳興生建議，要完善各類生態(tài)保護(hù)轉(zhuǎn)移支付政策，對生態(tài)流域自成體系、環(huán)境保護(hù)較好的地區(qū)給予更多的正向激勵。

代表委員們表示，環(huán)境治理是一個系統(tǒng)工程，必須作為重大民生實事緊緊抓在手上，列出問題清單，找準(zhǔn)問題根源，解決突出環(huán)境問題，實現(xiàn)綠色惠民、環(huán)保為民。

司法助力，護(hù)航“清新福建”

從綠色福建、生態(tài)福建到“清新福建”，福建歷經(jīng)30多年的探索，一以貫之的是綠色施政理念，省內(nèi)森林覆蓋率連續(xù)39年居全國第一。在此背景下，福建各級政法單位融入大局、先行先試，探索司法護(hù)航“清新福建”建設(shè)的有效路徑。

福建省法院林業(yè)和生態(tài)環(huán)境資源審判工作起步早、力度大，生態(tài)環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)數(shù)、生態(tài)法官人數(shù)、辦結(jié)生態(tài)環(huán)境資源案件數(shù)，均居全國法院首位。2008年以來，福建省法院審結(jié)涉生態(tài)環(huán)境資源各類案件兩萬余件，依法審結(jié)新環(huán)境保護(hù)法施行后全國首例環(huán)境民事公益訴訟案，并被寫入2016年最高人民法院工作報告。

近年來，福建省檢察機(jī)關(guān)積極探索“專業(yè)化法律監(jiān)督+恢復(fù)性司法實踐+社會化綜合治理”新模式，著力構(gòu)建重點打擊、修復(fù)補(bǔ)償、源頭治理并重的新格局，兩次在全國檢察會議上作生態(tài)檢察工作經(jīng)驗介紹。

在堅決打擊偷排廢水廢液或有毒有害氣體、非法占用農(nóng)用地、非法采砂、非法采礦等破壞環(huán)境、危害生態(tài)的多發(fā)性刑事犯罪的同時，福建檢察機(jī)關(guān)部署開展“服務(wù)生態(tài)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)美麗福建”“破壞森林和野生動植物資源犯罪”等系列專項立案監(jiān)督活動，積極探索恢復(fù)性司法實踐，促進(jìn)修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境，并在福州等5個設(shè)區(qū)市開展公益訴訟試點。

生態(tài)環(huán)境在司法助力下得到了有力保障，安居樂業(yè)的民生環(huán)境則更離不開福建政法系統(tǒng)的保駕護(hù)航，離不開政法單位各項改革的統(tǒng)籌推進(jìn)。

為完善治安立體防控體系，福建省將公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用（簡稱“雪亮工程”）納入“十三五”規(guī)劃。2016年，福建新建公共安全視頻監(jiān)控探頭20萬個，聯(lián)網(wǎng)19.37萬路，初步形成省際、市際、縣際三道可視化、立體化社會治安防控圈。

2016年，福建生態(tài)環(huán)境繼續(xù)保持全國“優(yōu)等生”地位——全省12條主要河流水質(zhì)繼續(xù)保持為優(yōu)，Ⅰ至Ⅲ類水質(zhì)比例為96.5%，同比提高3.2個百分點，其中Ⅰ至Ⅱ類水質(zhì)比例為60.1%，同比提高16.4個百分點；9個設(shè)區(qū)城市空氣質(zhì)量平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為98.4%，同比提高0.5個百分點，比全國平均水平高19.6個百分點；PM2.5年均濃度27微克每立方米，比全國平均水平低42%；廈門和福州在全國74個重點城市空氣質(zhì)量排名中分列第4位和第5位；森林覆蓋率65.95%，繼續(xù)保持全國首位……

為讓天更藍(lán)、地更綠、水更凈、環(huán)境更好，2017年福建的生態(tài)文明建設(shè)還將推出以下有力措施——

“清新水域”工程，將重點推動解決八大畜禽養(yǎng)殖重點區(qū)域污染整治，各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)全面實現(xiàn)污水集中治理，完成造紙等十大重點行業(yè)專項整治。重點推進(jìn)60條以上小流域綜合整治，30條以上小流域水質(zhì)類別達(dá)到提升目標(biāo)。開展飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，保障飲用水水源地安全。

“潔凈藍(lán)天”工程，將推動各地全面完成全省煤電機(jī)組超低排放改造任務(wù)，進(jìn)一步提高鋼鐵、水泥等行業(yè)的脫硫、脫硝、除塵效率和環(huán)保治理設(shè)施穩(wěn)定運行率。加大灰霾和臭氧污染成因研究和治理力度，強(qiáng)化全省大氣污染聯(lián)防聯(lián)控和預(yù)警預(yù)報。

“清潔土壤”工程，將開展土壤污染狀況詳查，建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。啟動土壤污染治理與修復(fù)試點。鞏固提升危險廢物規(guī)范化管理“達(dá)標(biāo)升級”試點成果，利用全省固體廢物環(huán)境監(jiān)管平臺實現(xiàn)危險廢物全過程信息化監(jiān)管。

清新福建，沒有最好，只有更好！