“親”“清”政商

馬紅梅

編者按：

2016年3月，貴州省檢察院出臺(tái)《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能保障和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的二十條措施》。一年過去，《二十條措施》推行成效如何？貴州省檢察院檢察長袁本樸就構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，服務(wù)推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展接受了本刊記者專訪。

像保護(hù)大熊貓一樣維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益

近年來，貴州檢察機(jī)關(guān)與企業(yè)開展“檢企共建”，特別是在2016年3月出臺(tái)《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能保障和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的二十條措施》，開展了百余場“兩長”（檢察長、董事長）座談活動(dòng)，與3000多家企業(yè)建立了常態(tài)聯(lián)系機(jī)制。切實(shí)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、依法保護(hù)企業(yè)合法經(jīng)營成果，使企業(yè)的合法權(quán)益得到了保護(hù)。

袁本樸：省委書記、省人大常委會(huì)主任陳敏爾多次提出“滿腔熱情為重點(diǎn)企業(yè)和中小企業(yè)搞好服務(wù)?！蔽覀儥z察機(jī)關(guān)要暢通服務(wù)企業(yè)發(fā)展的綠色通道，充分發(fā)揮“打擊、預(yù)防、監(jiān)督、教育、保護(hù)”等法律監(jiān)督手段，當(dāng)好法律“守夜人”，始終如一地像保護(hù)大熊貓一樣維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

一是依法化解企業(yè)面臨的治安環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)好“司法保障者”，保障企業(yè)家的人身、財(cái)產(chǎn)安全。檢察機(jī)關(guān)要更加積極參與社會(huì)治安綜合治理，充分履行批捕、起訴等職責(zé)，嚴(yán)厲打擊破壞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序、侵犯企業(yè)經(jīng)營管理者人身財(cái)產(chǎn)安全的違法犯罪和敲詐勒索、強(qiáng)迫交易、收取保護(hù)費(fèi)、暴力壟斷市場、欺行霸市等侵害企業(yè)合法利益的黑惡勢力犯罪；依法妥善處理因經(jīng)濟(jì)糾紛引發(fā)的聚眾斗毆、非法拘禁、故意傷害等刑事案件；配合相關(guān)部門加大對(duì)企業(yè)周邊環(huán)境的治安整治力度，為企業(yè)的發(fā)展提供和諧穩(wěn)定的治安環(huán)境。

二是依法解決企業(yè)面臨的內(nèi)部法律風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)好“正義守護(hù)者”，保障企業(yè)經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯。從《2014中國企業(yè)家犯罪報(bào)告》來分析，民營企業(yè)內(nèi)部的職務(wù)侵占罪、非國家工作人員受賄罪和挪用資金罪等貪腐類犯罪較突出。其中職務(wù)侵占罪99次，挪用資金罪44次，非國家工作人員受賄罪46次，單位行賄罪和行賄罪共30次。可以說，有效預(yù)防和遏制企業(yè)職務(wù)犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪，幫助企業(yè)營造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境，已成為企業(yè)發(fā)展不可或缺的重要環(huán)節(jié)。

像愛護(hù)眼睛一樣維護(hù)法治營商環(huán)境

我們面臨的穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，都必須完善市場法治環(huán)境，需要用法治思維和法治方式激活企業(yè)活力，如何發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的職能優(yōu)勢，促進(jìn)形成誠信有序的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境和高效廉潔的政務(wù)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康加速發(fā)展？

袁本樸：當(dāng)好法律“清道夫”，始終如一地像愛護(hù)眼睛一樣維護(hù)法治營商環(huán)境，就是要把軟環(huán)境當(dāng)硬任務(wù)，用硬措施治理軟環(huán)境。我們有幾個(gè)方面的工作重點(diǎn)：

第一是依法辦理破壞市場經(jīng)濟(jì)的刑事犯罪，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造誠信有序的市場環(huán)境。對(duì)破壞企業(yè)正常生產(chǎn)秩序的盜竊、侵占、挪用企業(yè)財(cái)產(chǎn)、假冒企業(yè)注冊(cè)商標(biāo)和專利、侵犯企業(yè)商業(yè)秘密等各類刑事案件，堅(jiān)持提前介入，依法快捕快訴，確保案件在檢察環(huán)節(jié)的暢通。

第二是嚴(yán)肅查辦侵害企業(yè)合法權(quán)益的職務(wù)犯罪，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。依法懲治國家工作人員利用市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等行政職務(wù)之便，侵害企業(yè)合法權(quán)益的職務(wù)犯罪案件。對(duì)向企業(yè)亂攤派、亂罰款、亂緝查、亂查封、亂扣押，吃拿卡要等違法行為，要嚴(yán)肅查處；嚴(yán)肅查辦國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守等不作為、亂作為影響企業(yè)合法權(quán)益的職務(wù)犯罪。防止懶政、怠政現(xiàn)象，防止有的官員“不吃、不拿、也不干”；堅(jiān)持以查促糾、以查促管、以查促建，結(jié)合查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪，既督促相關(guān)行政部門堵塞漏洞、完善制度、勤政廉政，從源頭上遏制和減少破壞發(fā)展環(huán)境違法犯罪行為。

第三是堅(jiān)決糾正企業(yè)遭遇的各種不公正待遇，堅(jiān)持“訴訟監(jiān)督”不動(dòng)搖，營造公平公正的法治環(huán)境。加強(qiáng)立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督，堅(jiān)決防止和糾正損害企業(yè)合法權(quán)益犯罪有案不立、有罪不究、枉法裁判等情況發(fā)生，為企業(yè)生存發(fā)展?fàn)I造公平正義的法治環(huán)境。一要監(jiān)督糾正針對(duì)企業(yè)的不公正刑事案件，二要監(jiān)督糾正針對(duì)企業(yè)的亂裁判行為，三要監(jiān)督糾正針對(duì)企業(yè)的行政亂作為行為。

像“背篼干部”一樣為企業(yè)提供法律服務(wù)

當(dāng)前，全省正深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極實(shí)施“百企引進(jìn)”“千企改造”和“雙培育”“雙退出”等行動(dòng)計(jì)劃。這些工作，涉及領(lǐng)域廣，涉及問題復(fù)雜，檢察機(jī)關(guān)如何有效地為企業(yè)提供法律服務(wù)？

袁本樸：對(duì)于檢察機(jī)關(guān)而言，當(dāng)好法律“服務(wù)者”， 就是要始終如一地像“背篼干部”一樣真心實(shí)意地為企業(yè)提供法律服務(wù)。

第一，深入開展“預(yù)防職務(wù)犯罪，正風(fēng)強(qiáng)企”活動(dòng)。充分發(fā)揮預(yù)防職務(wù)犯罪職能作用，結(jié)合查辦企業(yè)的職務(wù)犯罪案件，進(jìn)行一案一剖析，一案一建議，幫助企業(yè)創(chuàng)建優(yōu)秀的法治文化環(huán)境，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和公平公正的司法環(huán)境。

第二，深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)服務(wù)年活動(dòng)。繼續(xù)深入推進(jìn)“六件實(shí)事”進(jìn)企業(yè)，幫助企業(yè)解決具體困難和問題，為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、企業(yè)改革發(fā)展等提供司法保障。

第三，組織“重點(diǎn)工程預(yù)防”，保障企業(yè)投資安全活動(dòng)。組織開展“預(yù)防職務(wù)犯罪，保障投資安全”專項(xiàng)預(yù)防工作，深入重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施跟蹤監(jiān)督預(yù)防，積極開展行賄犯罪檔案查詢工作，促進(jìn)企業(yè)建立廉潔準(zhǔn)入機(jī)制，保障企業(yè)的投資安全。

第四，運(yùn)用法治思維和法治方式，及時(shí)為企業(yè)化解矛盾。充分發(fā)揮檢察特有的調(diào)節(jié)功能、制衡功能、救濟(jì)功能、判斷功能、監(jiān)督功能及維護(hù)法制統(tǒng)一功能，積極回應(yīng)社會(huì)訴求，為社會(huì)治理提供完善的法治保障。

像維護(hù)親情一樣維護(hù)檢企新型關(guān)系

檢察機(jī)關(guān)與企業(yè)開展的“檢企共建”工作初見成效，如何不斷提升服務(wù)水平，做好企業(yè)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)后盾？

袁本樸：我們將加強(qiáng)與企業(yè)的溝通聯(lián)系，始終如一地像維護(hù)親情一樣維護(hù)檢企新型關(guān)系，共同為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展多做實(shí)實(shí)在在的工作。

繼續(xù)完善“兩長”座談服務(wù)企業(yè)平臺(tái)。貫徹執(zhí)行省委書記陳敏爾關(guān)于“兩長座談要可持續(xù)、常態(tài)化”的講話精神，堅(jiān)持檢察長接訪日、巡回接訪等制度，積極探索服務(wù)民營企業(yè)的工作機(jī)制，以“送法進(jìn)企業(yè)”“檢企共建”“結(jié)對(duì)聯(lián)系人大代表、政協(xié)委員”等活動(dòng)為載體，廣泛征求企業(yè)意見，及時(shí)回應(yīng)企業(yè)的法律需求。

建立健全對(duì)企業(yè)的法律咨詢綠色通道。依托“12309”網(wǎng)上網(wǎng)下一體化平臺(tái)，建立健全涉企問題解決聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立健全快速辦理涉企工作，認(rèn)真受理、接待企業(yè)職工的來信來訪，及時(shí)調(diào)查、答復(fù)，做好疏導(dǎo)、穩(wěn)控工作，對(duì)于集體訪，要采取有效措施，避免事態(tài)擴(kuò)大影響企業(yè)經(jīng)營；宣傳“12309”舉報(bào)電話，方便企業(yè)、職工舉報(bào)；對(duì)實(shí)名舉報(bào)的，調(diào)查后及時(shí)答復(fù)舉報(bào)人。切實(shí)做到件件有落實(shí)、事事有回音。

更加注重改進(jìn)辦案方式方法。檢察機(jī)關(guān)辦理涉及非公企業(yè)案件時(shí)，特別要注意嚴(yán)格區(qū)分“七個(gè)界限”，即：經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪的界限、個(gè)人犯罪與企業(yè)違規(guī)的界限、企業(yè)正當(dāng)融資與非法集資的界限、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的不正之風(fēng)與違法犯罪的界限、執(zhí)行和利用國家政策謀發(fā)展中的偏差與鉆改革空子實(shí)施犯罪的界限、合法的經(jīng)營收入與違法犯罪所得的界限，以及非公企業(yè)參與國企兼并重組中涉及的經(jīng)濟(jì)糾紛與惡意侵占國有資產(chǎn)的界限，堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，依法懲治犯罪者、支持創(chuàng)業(yè)者、挽救失足者、教育失誤者。（責(zé)任編輯/喻 丹）