“遷云”破“孤島”助力政府治理轉(zhuǎn)型

袁航

隨著部門數(shù)據(jù)不斷開放，電子政務(wù)逐漸完善，業(yè)務(wù)流程大力優(yōu)化，服務(wù)效率全面提高，貴州正跑出智慧政府轉(zhuǎn)型升級(jí)的加速度。

1月24日，貴州交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)正式發(fā)布上線，開啟“智能交通云”集聚時(shí)代。

作為貴州改善物流營商環(huán)境、降本增效、規(guī)范管理、轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要一環(huán)，貴州交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)上線后，將向政府、園區(qū)、企業(yè)和個(gè)人提供“一站式”集約化的物流公共信息服務(wù)，破除物流行業(yè)長期存在的“信息孤島”和“信息隱患”，實(shí)現(xiàn)運(yùn)力與貨源的有效對(duì)接，降低全社會(huì)物流成本。

“智能交通云”正是貴州不斷創(chuàng)新管理模式和運(yùn)行機(jī)制，運(yùn)用大數(shù)據(jù)探索政府治理能力現(xiàn)代化和提升服務(wù)能力，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平的重要探索。隨著部門數(shù)據(jù)不斷開放，電子政務(wù)逐漸完善，業(yè)務(wù)流程大力優(yōu)化，服務(wù)效率全面提高，貴州正跑出智慧政府轉(zhuǎn)型升級(jí)的加速度。

在探索智慧政府治理轉(zhuǎn)型升級(jí)的答卷中，貴州初步形成以抓數(shù)據(jù)“聚、通、用”提升政府“決策、管理、服務(wù)”能力的大數(shù)據(jù)應(yīng)用模式。

進(jìn)一張網(wǎng)辦全省事

大數(shù)據(jù)時(shí)代，越來越多政府部門意識(shí)到“數(shù)據(jù)是一種財(cái)富”，伴隨而生的是嚴(yán)重的“數(shù)據(jù)小農(nóng)意識(shí)”，各自為政，各行其是，導(dǎo)致一個(gè)個(gè)“信息孤島”產(chǎn)生，不僅讓百姓深受其苦，也讓政府自身的社會(huì)治理水平受到制約，極大地影響政府的協(xié)同管理和應(yīng)急響應(yīng)。

智慧政府離不開數(shù)據(jù)開放，政府?dāng)?shù)據(jù)資源的整合是智慧政府建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。而政府開放數(shù)據(jù)形成的生態(tài)圈，則將有力地推動(dòng)智慧政府又好又快發(fā)展。

專家認(rèn)為，政府各部門數(shù)據(jù)資源的協(xié)同共享、業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通是大數(shù)據(jù)治國的關(guān)鍵和難點(diǎn)，必須解決政府各部門條塊分割和“信息孤島”等問題。

對(duì)于以大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動(dòng)后發(fā)趕超的貴州而言，只有打通政府各部門間數(shù)據(jù)交換共享的渠道，才能更好地服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展。

2014年，“云上貴州”平臺(tái)應(yīng)運(yùn)而生。

作為全國首個(gè)省級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)集聚共享的統(tǒng)一云計(jì)算平臺(tái)，“云上貴州”開始了浩浩蕩蕩的“遷云”行動(dòng)，不斷打破政府部門間的數(shù)據(jù)壁壘和“數(shù)據(jù)孤島”，使彼此互聯(lián)互通。

截至2016年12月31日，已完成省市兩級(jí)481個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)“遷云”和58個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)新建。其中，7朵云完成新建應(yīng)用系統(tǒng)13個(gè)，“遷云”127個(gè)，完成100%遷入“云上貴州”系統(tǒng)平臺(tái)工作目標(biāo)；政法平安云、智慧教育云、智慧人社云等18朵云，已完成應(yīng)用系統(tǒng)新建34個(gè)、“遷云”153個(gè)，占計(jì)劃“遷云”系統(tǒng)總數(shù)的92.7%，超今年目標(biāo)計(jì)劃要求12.7個(gè)百分點(diǎn)。其余33家省直部門或單位，已完成應(yīng)用系統(tǒng)新建5個(gè)、“遷云”65個(gè)，占計(jì)劃“遷云”系統(tǒng)總數(shù)的69.9%，超今年目標(biāo)計(jì)劃要求近20個(gè)百分點(diǎn)。

“遷云”行動(dòng)的背后，不僅僅是簡單的“搬家”，而是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)由“聚”到“通”再到“用”的過程，把分散在部門的數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯聚到一個(gè)平臺(tái)，統(tǒng)籌存儲(chǔ)、統(tǒng)籌規(guī)范、統(tǒng)籌交換、統(tǒng)籌安全，奠定數(shù)據(jù)應(yīng)用的基礎(chǔ)。

與此同時(shí)，貴州全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，規(guī)范化、成體系地實(shí)施電子政務(wù)云建設(shè)。

基于互聯(lián)網(wǎng)而構(gòu)建的中國·貴州政府門戶網(wǎng)站云平臺(tái)，是貴州面向社會(huì)公眾提供政務(wù)、事務(wù)、商務(wù)公共服務(wù)的總出口，目前已通過整體遷移和數(shù)據(jù)遷移兩種方式，實(shí)現(xiàn)了186個(gè)省直部門、市（州）級(jí)政府和縣級(jí)政府網(wǎng)站集約化建設(shè)。

基于電子政務(wù)外網(wǎng)構(gòu)建的貴州省電子政務(wù)網(wǎng)工作平臺(tái)，則為全省公務(wù)人員工作、學(xué)習(xí)、管理、交流的總?cè)肟?，目前已覆蓋省市縣鄉(xiāng)5100個(gè)單位，注冊(cè)人數(shù)17萬余人，全網(wǎng)發(fā)布信息和發(fā)起工作事項(xiàng)133萬余條，訪問量近500萬人次。

在此基礎(chǔ)上，貴州建成與中國·貴州政府門戶網(wǎng)站云平臺(tái)、貴州省電子政務(wù)網(wǎng)深度融合的貴州省網(wǎng)上辦事大廳平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了與其他相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享和有機(jī)銜接，以及事項(xiàng)的前臺(tái)受理、后臺(tái)辦理，拓展了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的廣度和深度，初步完成全國“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”試點(diǎn)示范任務(wù)，進(jìn)一步提升了政務(wù)服務(wù)質(zhì)量與實(shí)效。

“通過這些平臺(tái)打破信息壁壘，整合全省有效資源，更好地為百姓服務(wù)，讓他們‘進(jìn)一道門辦全部事，進(jìn)一張網(wǎng)辦全省事?！辟F州省政府政務(wù)服務(wù)中心主任李榮說。

大數(shù)據(jù)助力政府轉(zhuǎn)型升級(jí)

隨著新一輪的信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的深度融合，大數(shù)據(jù)正成為“未來的新石油”。

面對(duì)海量、動(dòng)態(tài)、多樣的大數(shù)據(jù)，傳統(tǒng)的思維方式和行為方式面臨巨大挑戰(zhàn)，尤其是在公共服務(wù)領(lǐng)域。

大數(shù)據(jù)時(shí)代，如何推進(jìn)社會(huì)治理與政府職能轉(zhuǎn)型，提升政府治理和公共服務(wù)能力與水平，成為一個(gè)全新的課題。這個(gè)課題乃大勢(shì)所趨，只有掌握先機(jī)才能不被時(shí)代拋棄。

兵馬未動(dòng)，糧草先行。早在2012年，貴州便開始布局構(gòu)建智慧政府。

這一年，貴州先后與中國電信集團(tuán)公司、中國聯(lián)通集團(tuán)公司簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，圍繞信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、通信同城化、三網(wǎng)融合、智慧政府、智慧民生、智慧產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域開展智慧城市建設(shè)。

2014年開始，大數(shù)據(jù)在貴州進(jìn)入快速發(fā)展期，也為貴州利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行政府治理能力轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了契機(jī)和基礎(chǔ)。

在2016大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)峰會(huì)上，貴州省委常委、貴陽市委書記陳剛表示，在大數(shù)據(jù)思維引領(lǐng)下，通過數(shù)據(jù)化記錄、網(wǎng)絡(luò)化連接、融合化分析、實(shí)時(shí)化反饋，可以建立起一整套基于大數(shù)據(jù)的科學(xué)決策、精細(xì)管理、精準(zhǔn)服務(wù)體系，從而全面推進(jìn)法治、創(chuàng)新、廉潔、智慧和服務(wù)型政府建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化。

陳剛認(rèn)為，當(dāng)前社會(huì)整體仍處于體制轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、心態(tài)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵期，政府治理面臨著新挑戰(zhàn)、新情況。大數(shù)據(jù)思維和手段的運(yùn)用，將成為政府治理能力加快現(xiàn)代化的最重要、最有力推手。

人們逐漸看到，以大數(shù)據(jù)提升政府治理能力已然是大勢(shì)所趨，一個(gè)以大數(shù)據(jù)倒逼政府治理能力提升的“新世界”呼之欲出。

貴州省委決策咨詢專家、省智慧城市研究院院長楊敢認(rèn)為，以大數(shù)據(jù)提升政府治理能力的關(guān)鍵，在于盯住“問題在哪里、數(shù)據(jù)在哪里、辦法在哪里”，構(gòu)建起“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的全新機(jī)制。

在政府橫向、縱向共享數(shù)據(jù)的開放環(huán)境里面，數(shù)據(jù)跑路、數(shù)據(jù)留痕、數(shù)據(jù)鐵籠等促使政府形成簡政放權(quán)、創(chuàng)造便民、利民的營商環(huán)境。

專家認(rèn)為，大數(shù)據(jù)可以挖掘分析出政府各類不作為、亂作為，以及腐敗行為，助推權(quán)力制約無縫化；利用數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析、數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)建模、模擬仿真、人工智能等技術(shù)，在基于大量數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行模塊化分析和政策模擬，為決策提供更為系統(tǒng)、準(zhǔn)確、科學(xué)的參考依據(jù)，助推政府決策科學(xué)化；通過數(shù)據(jù)的留痕、關(guān)聯(lián)分析、違法失信、司法審判等信息融合，提升政府監(jiān)管的精準(zhǔn)性和針對(duì)性，助推政府管理精準(zhǔn)化；通過泛在網(wǎng)絡(luò)、菜單定制、數(shù)據(jù)挖掘等，在降低公共服務(wù)成本的同時(shí)，為長尾化服務(wù)開辟廣闊空間，使諸多針對(duì)醫(yī)療、養(yǎng)老、扶貧需求的公共服務(wù)變得更加精準(zhǔn)、人性化；加快推進(jìn)從傳統(tǒng)的政府信息公開向數(shù)據(jù)開放轉(zhuǎn)變，從事后監(jiān)管向事前事中防范轉(zhuǎn)變，推進(jìn)治理模式多元化。（責(zé)任編輯/蒙 珺）