地質(zhì)災(zāi)害危險性評估意義芻議

【摘要】本文闡述了地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的必要性，對利于城市規(guī)劃、便于防災(zāi)減災(zāi)、降低項目風(fēng)險、保護生命財產(chǎn)等地質(zhì)災(zāi)害危險性評估作用進行了介紹，從準(zhǔn)確判定項目建設(shè)重要性、科學(xué)確定評估范圍、合理劃分災(zāi)害危險性三個方面，重點討論了地質(zhì)災(zāi)害危險性評估重點關(guān)注的幾個問題，希望對相關(guān)工作有所裨益。

【關(guān)鍵詞】地質(zhì)災(zāi)害；危險性評估；意義

2003年，國務(wù)院頒布了《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》；2005年，國土資源部制定了《地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》，2015年年底又頒布了《地質(zhì)災(zāi)害危險性評估規(guī)范》（DZ/T 0286-2015），對相關(guān)工作進行了明確。但從工作效果來看，一些部門和人員，對地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的重要性沒有給予高度重視，導(dǎo)致部分項目建設(shè)隱患較大。因此，非常有必要對地質(zhì)災(zāi)害危險性評估進行深入研究。

1、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的必要性

地質(zhì)災(zāi)害因自然或人為等因素誘導(dǎo)產(chǎn)生，給人民群眾生命財產(chǎn)安全帶來極大隱患，是一種危害較大的地質(zhì)現(xiàn)象。在發(fā)生表現(xiàn)形式上，主要有地面沉降、地面塌陷、泥石流、山體滑坡、地面裂縫、巖石崩塌等表現(xiàn)形式，具有突發(fā)性強、波及面大、損害度高、影響力廣等特點。因此，其歸屬于地質(zhì)主管部門負責(zé)，由政府牽頭組織，對地質(zhì)災(zāi)害的危險性進行及時有效的評估。

在個別地方，地質(zhì)災(zāi)害危險性評估還未形成合力，各部門各自為戰(zhàn)、各行其政，有的從維護自身利益出發(fā)，制定了相關(guān)措施，但其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、評估效果、防治措施等科學(xué)性不高、規(guī)范性不強、適用性不好，致使地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報預(yù)防效果不是非常理想。相關(guān)單位及人員沒有充分認識到，雖然地質(zhì)災(zāi)害危險性評估更多的是為項目建設(shè)提供參考，但其根本目的還是保護地質(zhì)環(huán)境和人民群眾生命財產(chǎn)安全。并且，評估工作先于項目建設(shè)展開，為災(zāi)害防治措施制定提供必要的依據(jù)，有利于貫徹預(yù)防為主的災(zāi)害防治理念。同時，充分掌握了土地實際情況，為土地的后續(xù)利用提供了有利參考，有助于防止土地資源浪費現(xiàn)象的發(fā)生。以評估結(jié)果為依據(jù)，為建設(shè)項目制定了較為科學(xué)合理的災(zāi)害防治措施，可操作性更好、針對性更強，災(zāi)害防治效果也最高。

2、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估作用

地質(zhì)災(zāi)害危險性評估不僅是項目建設(shè)的必須程序，其后續(xù)產(chǎn)生的級聯(lián)效應(yīng)也不應(yīng)小覷。

2.1利于城市規(guī)劃

各級政府在城市規(guī)劃建設(shè)時，必須充分考慮地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的可能性和危害程度，充分考慮建設(shè)用地的適宜性評估結(jié)果，特別是那些城市規(guī)劃重大項目上馬前，如果不進行必要的地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，將會給項目后續(xù)埋下巨大安全隱患，此方面的深刻教訓(xùn)比比皆是。例如，2010年8月，甘肅舟曲發(fā)生特大泥石流災(zāi)害，導(dǎo)致數(shù)千人傷亡。后經(jīng)國土資源部調(diào)查，舟曲縣地質(zhì)構(gòu)造巖較為松軟，破碎嚴(yán)重、很多都已風(fēng)化，加之汶川地震后，舟曲附近巖層破碎、山體松動，災(zāi)害前的持續(xù)干燥又進一步加大了巖石裸露解題速度。但地方政府在城市規(guī)劃建設(shè)中并未對此予以高度重視，沒有趨利避害，防范災(zāi)害，導(dǎo)致工業(yè)聚集區(qū)、人員密集區(qū)等處于泥石流下泄方向，無形中加大了地質(zhì)災(zāi)害影響范圍。又如2015年12月20日深圳光明新區(qū)渣土受納場特別重大滑坡災(zāi)害，造成33棟建筑被掩埋和損壞，近百人傷亡，90家企業(yè)生產(chǎn)受不同成都影響，涉及人員4630人，直接經(jīng)濟損失8.81億元。該事故的產(chǎn)生，同樣是由于地方政府在規(guī)劃納土場時未能進行科學(xué)論證，對納土場可能產(chǎn)生的地質(zhì)災(zāi)害進行預(yù)先評估，導(dǎo)致工業(yè)聚集區(qū)、人員密集區(qū)等處于滑坡下泄方向，加大了影響范圍。納土場運行期間也未能進行有效防治，最終導(dǎo)致特別重大事故的發(fā)生。

2.2便于防災(zāi)減災(zāi)

地質(zhì)條件是客觀存在的，是無法完全避免其發(fā)生的。而對地質(zhì)災(zāi)害危險性進行評估，可以提前掌握項目建設(shè)地的實際地質(zhì)條件特點，對可能發(fā)生的各種地質(zhì)災(zāi)害做到準(zhǔn)確預(yù)測預(yù)防，為項目建設(shè)提供必要的防災(zāi)減災(zāi)意見建議，從而有效規(guī)避風(fēng)險，降低損失。例如，2005年，深圳羅湖區(qū)東湖街道在某山莊工程建設(shè)時，發(fā)現(xiàn)山體上方存在較大裂縫，暴雨后山體內(nèi)部和擋土墻發(fā)生異響，在對其危險性進行評估后，判定可能會發(fā)生較大滑坡災(zāi)害，相關(guān)部門及時轉(zhuǎn)移群眾，停止邊坡開挖工程，撤離工程建設(shè)人員，不久，該地區(qū)發(fā)生較大滑坡險情，但因組織有序、災(zāi)害預(yù)報及時，并未造成重大人員財產(chǎn)損失。

2.3降低項目風(fēng)險

地質(zhì)災(zāi)害具有突發(fā)性強、不可控因素多、影響范圍大等特點，不管是項目建設(shè)方還是資金投資方，如果事先未對項目地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害危險性進行準(zhǔn)確評估，后期一旦發(fā)生較大地質(zhì)災(zāi)害，將會極大影響項目建設(shè)實際進程，給各方面帶來非常嚴(yán)重的經(jīng)濟損失。在這方面的慘痛教訓(xùn)很多，不少項目為后期處置地質(zhì)災(zāi)害，致使項目實際建設(shè)資金遠超預(yù)算，甚至最后無法完成項目建設(shè)。2014年，國土資源部發(fā)布的《2013年國土資源有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計》顯示，2013年全國因地質(zhì)災(zāi)害造成直接經(jīng)濟損失達101.46億元。

2.4保護生命財產(chǎn)

2016年7月份，國家民政部數(shù)據(jù)顯示，2016年上半年全國因災(zāi)死亡1074人，失蹤270人，導(dǎo)致直接經(jīng)濟損失達2983億元，人民生命財產(chǎn)安全面臨著極大威脅。因此，各級政府要高度重視地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，利用網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒體，將災(zāi)害信息及時向全社會發(fā)布，確保人民群眾的知情權(quán)，清楚自身生活區(qū)域附近所建工程項目，是否存在一定的危險隱患，以便及時做出相應(yīng)應(yīng)對措施。同時，地質(zhì)情況信息的公布，也有利于利用全社會力量對政府相關(guān)部門履職盡責(zé)情況予以監(jiān)督，對各種違規(guī)興建項目及時糾正，從而最大程度減少地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生幾率，保護人民群眾生命財產(chǎn)不受損害。

3、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估重點關(guān)注的幾個問題

鑒于地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的作用意義非常重大，在實際工作中，要把握好幾個關(guān)鍵性問題，才能確保地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、合理性、適用性，才能真正做到對地質(zhì)災(zāi)害的早預(yù)報、早防范。

3.1準(zhǔn)確判定項目建設(shè)重要性

在對地質(zhì)災(zāi)害危險性評估進行分級時，要充分考慮待建項目的重要性。國家層面，國土資源部出臺了《地質(zhì)災(zāi)害危險性評估規(guī)范》（DZ/T 0286-2015），按照地質(zhì)環(huán)境的復(fù)雜度，將建設(shè)項目的重要性依次劃分為重要、較重要和一般三種重要性級別，各省地質(zhì)災(zāi)害主管部門相應(yīng)出臺了自身評估規(guī)范，依據(jù)轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害特點，對各類建設(shè)項目的重要性進一步的進行了明確。礦山、電力、碼頭、水利、公路等項目重要性的劃分很明確，但像工業(yè)建筑和民用建筑等的劃分就不是非常細致。技術(shù)人員在實際工作中難以準(zhǔn)確把握，影響了評估級別的確定，個別認為按照建筑面積對其重要性進行劃分就可，面積較大，建筑物就為大中型建筑，建設(shè)項目就為重要或較重要；面積較小，建筑物就為小型建筑，建設(shè)項目的重要性就為一般，顯然，這種理解是片面的。

有些項目，如車站、電影院、圖書館、毒麻藥品廠房、液化天然氣站等，占地面積可能不大，但一旦發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害，所造成的破壞力和影響力將會非常嚴(yán)重，人民群眾生命財產(chǎn)將會受到極大損害，故此類建筑物必須定性為重要或較重要項目。因此，在對工程項目的重要性進行劃分界定時，應(yīng)以其可能造成的經(jīng)濟損失、社會影響、人員傷亡和是否能夠修復(fù)等作為依據(jù)，按照重要、較重要和一般三種類別，劃分建設(shè)項目的重要性。

有些項目，對比起來困難度較大，如貯灰壩、尾礦壩、索道、架空線路、管道工程等，這些項目的重要性難以準(zhǔn)確判定。故在危險性等級評定時，應(yīng)充分參考建設(shè)方出具的項目論證材料和科研報告，其重要性在這些資料中可以體現(xiàn)出來，例如，通過資料中所列出的工程數(shù)據(jù)，在同規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)相比照后，就可以判定其重要性。如果有的項目重要性仍無法判定，則應(yīng)考慮其一旦遭受地質(zhì)災(zāi)害，將會產(chǎn)生怎樣大小的損失、多大程度的影響等來確定其重要性。

需額外注意的是，諸如國防軍事設(shè)施、油氣輸送管線、放射性項目、生命線工程等對國家、社會和民眾影響較大的設(shè)施項目，其重要性一般都判定為重要。

3.2科學(xué)確定評估范圍

我國地域廣大、幅員遼闊，不同地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害特點和成因都不盡相同。所以，危險性評估的范圍確定也應(yīng)符合地區(qū)災(zāi)害特點實際。一些省市地區(qū)根據(jù)自身需求，對本地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估規(guī)范進行了完善細化。但根本上，圍繞的都是地質(zhì)環(huán)境條件、項目規(guī)劃建設(shè)特點、地質(zhì)災(zāi)害屬性種類等進行明確。

地質(zhì)災(zāi)害最顯著的特點是其影響破壞范圍，包括直接影響和間接影響兩個方面。例如，在山區(qū)偏遠地區(qū)的工程項目，易受到地裂縫、地面塌陷、泥石流、崩塌滑坡等災(zāi)害直接影響，故確定評估范圍時，不區(qū)分危險性大小，都要考慮其中。對間接性項目區(qū)域范圍，像泥石流溝和影響其物質(zhì)積累的區(qū)域范圍、采空區(qū)或未來可能形成的采空區(qū)、因地下采空導(dǎo)致的崩塌滑坡等次生災(zāi)害等，確定評定范圍時都要考慮其中。在此基礎(chǔ)上，如果項目地區(qū)災(zāi)害種類發(fā)育復(fù)雜、變化情況較為頻繁、后期可能嚴(yán)重威脅項目安全，則要適當(dāng)擴大評估范圍。并且，如果工程項目非常重要，則應(yīng)適度擴大評估范圍，同時做好重點評估工作。

在確定評估范圍時，還要考慮到災(zāi)害的后期衍生性。例如，發(fā)生崩塌災(zāi)害后，堆積物積累可能會誘發(fā)山體滑坡和泥石流；地裂縫發(fā)生后，地下水獲得了排泄通道，附近地下水水位有可能短時間內(nèi)發(fā)生降低，誘發(fā)地面沉降問題發(fā)生。這表明，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后情況并不是靜止不變的，災(zāi)害的影響范圍呈現(xiàn)動態(tài)變化，所以，確定地質(zhì)災(zāi)害危險性評估范圍時，必須將這些因素考慮其中，才能確保評估工作的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。

3.3合理劃分災(zāi)害危險性

地質(zhì)災(zāi)害危險性體現(xiàn)的是其導(dǎo)致的自然和社會兩方面的影響力，表現(xiàn)的是一定時間、一定區(qū)域災(zāi)害發(fā)生的頻率和影響度。實際工作中，有的人員認為地質(zhì)災(zāi)害的危險性大災(zāi)害就一定會發(fā)生，工程項目就不能在這些地區(qū)建設(shè)；危險性小就萬無一失，不需要做好防災(zāi)減災(zāi)準(zhǔn)備。顯然，這種觀點是錯誤的，將會造成資源的極大浪費，給工程項目后期埋下巨大隱患，危險性評估工作也失去了其本來目的。

地質(zhì)災(zāi)害的危險性和災(zāi)害發(fā)生的可能性并不是等同關(guān)系。從評估工作角度講，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后，只有對人民群眾生命財產(chǎn)安全造成損害，其才具備危險性。例如，一個潛在山體滑坡區(qū)，即使未來可能會發(fā)生滑坡崩塌，但如果影響范圍波及不到工程項目建設(shè)和人員生命財產(chǎn)，那么，這一區(qū)域也應(yīng)視作安全，危險性是不存在的。

因此，對災(zāi)害危險性的劃分，既不要夸大，以免造成浪費；也不要往小，留下后期隱患，要結(jié)合建設(shè)項目的實際合理進行。

結(jié)語：

地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作責(zé)任重大、意義深遠，相關(guān)部門和項目建設(shè)方必須要本著為人民群眾生命財產(chǎn)安全負責(zé)的態(tài)度，做好此項工作，積極履行自身對社會、對人民的義務(wù)，嚴(yán)把評估工作關(guān)、嚴(yán)把工程質(zhì)量建設(shè)關(guān)，才能將地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的可能性將至最低。

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