工程結(jié)算中高估冒算的原因及對(duì)策分析

【摘要】工程結(jié)算審計(jì)，是指在工程整體竣工驗(yàn)收后，建設(shè)單位對(duì)施工單位編制的工程結(jié)算的真實(shí)性、合理性進(jìn)行全面審查，得到準(zhǔn)確的工程造價(jià)結(jié)果。但一些施工單位為了多得到工程款，在編制工程結(jié)算的過程中存在高估、冒算的情況。本文中，筆者將分析現(xiàn)階段工程結(jié)算中存在的高估、冒算的原因，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】工程結(jié)算審計(jì)；高估冒算；原因；解決對(duì)策

1、工程結(jié)算中高估冒算的原因分析

在工程結(jié)算中施工單位高估冒算是由主觀和客觀原因造成的。主觀原因是施工單位存在僥幸心理，認(rèn)為建設(shè)單位可能發(fā)現(xiàn)不了其高估冒算行為，因此通過虛報(bào)工程量、高套定額、高套取費(fèi)等方式虛報(bào)結(jié)算款。

客觀原因是前期設(shè)計(jì)深度不夠、勘察資料不詳細(xì)、合同簽訂考慮不周全、施工過程管控不嚴(yán)格等因素為施工單位在結(jié)算階段高估冒算埋下了隱患，具體表現(xiàn)為以下幾方面：

1.1設(shè)計(jì)、勘察資料不詳細(xì)，前期準(zhǔn)備不足

一是設(shè)計(jì)單位圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度不夠，沒有充分考慮施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，設(shè)計(jì)意圖模糊不清，導(dǎo)致招標(biāo)清單漏項(xiàng)、少量，實(shí)際施工中變更增多。二是地質(zhì)勘察資料不準(zhǔn)確、不詳細(xì)，增加了許多招標(biāo)之外的工作內(nèi)容，導(dǎo)致結(jié)算的高估冒算。例如勘察單位沒能勘察出基礎(chǔ)工程開挖后出現(xiàn)的軟弱下臥層等不利地質(zhì)條件， 施工中會(huì)增加注漿或挖除軟土、回填新土等工序，導(dǎo)致工程量增加，結(jié)算費(fèi)用增多。

1.2招標(biāo)時(shí)造價(jià)人員清單編制不嚴(yán)謹(jǐn)，不準(zhǔn)確

清單項(xiàng)目特征描述的工作內(nèi)容與圖紙內(nèi)容不符，描述不清，存在漏項(xiàng)、少量的問題。施工單位利用這些漏洞，追加結(jié)算工程量或者故意抬高少量項(xiàng)單價(jià)，造成結(jié)算造價(jià)增高。例如在一建樓項(xiàng)目工程結(jié)算審計(jì)中，因外墻保溫清單項(xiàng)目特征中只對(duì)部位、保溫隔熱方式、保溫隔熱材料品種和規(guī)格等進(jìn)行了描述，而對(duì)外墻保溫的粘結(jié)材料與防護(hù)材料的種類及做法未做描述，導(dǎo)致施工方在結(jié)算審核時(shí)以清單漏項(xiàng)的理由提出索賠。又如在一項(xiàng)市政工程中，清單中打眼爆破石方工程量比實(shí)際竣工量少，施工單位預(yù)見到了這點(diǎn)，利用不平衡報(bào)價(jià)法，對(duì)石方單價(jià)報(bào)的高，而壓低其他項(xiàng)目單價(jià)，低價(jià)中標(biāo)后，在結(jié)算時(shí)石方部分造價(jià)陡增，給建設(shè)單位帶來損失。

1.3建設(shè)單位訂立施工合同時(shí)，考慮不周全，條款漏洞多，給施工單位結(jié)算時(shí)的高估冒算留下可乘之機(jī)

主要表現(xiàn)在合同承包方式選擇不當(dāng)、沒有明確合同范圍、合同調(diào)整條件、結(jié)算方式，單價(jià)調(diào)整方式等，這些不規(guī)范的合同內(nèi)容導(dǎo)致結(jié)算時(shí)產(chǎn)生糾紛與索賠。

1.4建設(shè)單位或監(jiān)理單位施工中管理不善，管理工作人員缺乏良好的職業(yè)道德及專業(yè)水平，沒有履行監(jiān)管職責(zé)，甚至出現(xiàn)監(jiān)理單位與施工單位聯(lián)合起來虛假簽證增項(xiàng)，導(dǎo)致結(jié)算款的虛高

由于建筑工程具有施工復(fù)雜、周期長、影響因素多等特點(diǎn)，工程施工中會(huì)不可避免地出現(xiàn)變更增項(xiàng)，如果建設(shè)單位或監(jiān)理單位把關(guān)不嚴(yán)，施工單位常常借此無中生有、以次充好、少干多算或偷工減料。

2、杜絕工程結(jié)算高估、冒算問題的主要對(duì)策

施工單位追求利潤最大化，結(jié)算時(shí)主觀故意虛報(bào)結(jié)算款是不可避免的。但只要工程建設(shè)中其他各相關(guān)單位加強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)的管控，減少或者消除客觀原因，是可以最大限度地避免結(jié)算環(huán)節(jié)高估、冒算問題，合理準(zhǔn)確地確定工程結(jié)算結(jié)果。

2.1做好前期準(zhǔn)備工作，勘察、設(shè)計(jì)工作做細(xì)

勘察設(shè)計(jì)的準(zhǔn)確程度直接影響后續(xù)招標(biāo)清單的完整性、準(zhǔn)確性，對(duì)后期減少設(shè)對(duì)委托的勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)采取招標(biāo)制度，擇優(yōu)選用，派駐甲方代表參與勘察設(shè)計(jì)過程，及時(shí)溝通解決勘察設(shè)計(jì)中的問題。同時(shí)加強(qiáng)圖紙會(huì)審，使設(shè)計(jì)更加合理化，可以在合同中增加約束條款，對(duì)未勘察出影響造價(jià)較大的地質(zhì)狀況或者施工中設(shè)計(jì)變更較多，導(dǎo)致工程款增加超過一定額度的，扣減勘察設(shè)計(jì)單位相關(guān)費(fèi)用，從而提高勘察、設(shè)計(jì)文件的準(zhǔn)確性，減少后期設(shè)計(jì)變更、增項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)。

2.2加強(qiáng)招投標(biāo)管理工作

首先在招標(biāo)清單編制中確保招標(biāo)清單的準(zhǔn)確、完整，建設(shè)單位可委托有經(jīng)驗(yàn)的造價(jià)人員對(duì)項(xiàng)目清單進(jìn)行編制，同時(shí)增加復(fù)核程序，確保招標(biāo)清單計(jì)算準(zhǔn)確，保證項(xiàng)目特征描述與設(shè)計(jì)文件一致，避免漏項(xiàng)、少量的問題出現(xiàn)。其次通過招標(biāo)前對(duì)投標(biāo)單位資質(zhì)、信用度、業(yè)績(jī)等資料的審查，挑選資質(zhì)高、信用情況良好的投標(biāo)單位，保證投標(biāo)單位能夠滿足建設(shè)項(xiàng)目各項(xiàng)要求。最后要杜絕違法分包、轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。定期對(duì)施工單位現(xiàn)場(chǎng)人員情況進(jìn)行核實(shí)，核對(duì)施工單位項(xiàng)目經(jīng)理等管理人員與投標(biāo)文件是否一致，督查是否發(fā)生違法分包、轉(zhuǎn)包情況，有效控制建筑工程項(xiàng)目成本，嚴(yán)格保證施工質(zhì)量。

2.3規(guī)范合同管理，防范合同風(fēng)險(xiǎn)

合同簽訂前應(yīng)認(rèn)真分析合同條款，明確施工周期、質(zhì)量要求，結(jié)算方式、承包范圍等內(nèi)容，避免約定含糊不清，減少結(jié)算階段高估冒算的風(fēng)險(xiǎn)。在合同履行過程中，對(duì)監(jiān)理及現(xiàn)場(chǎng)管理人員進(jìn)行合同交底，讓其熟悉合同內(nèi)容，減少因?qū)贤涣私饣蚶斫獠灰恢聨砉ぷ魃系氖д`。同時(shí)加強(qiáng)原材料及設(shè)備采購管理，全面掌握市場(chǎng)原材料及設(shè)備價(jià)格，對(duì)影響造價(jià)較大并且市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)較大的材料可由建設(shè)單位采購，防止施工單位后期虛報(bào)材料價(jià)格。

2.4建設(shè)及監(jiān)理單位現(xiàn)場(chǎng)管理人員切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)施工管控

一是現(xiàn)場(chǎng)管理人員嚴(yán)把隱蔽工程及現(xiàn)場(chǎng)簽證增項(xiàng)簽字關(guān)，確保簽證增量的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。二是監(jiān)督施工單位按圖施工和保證質(zhì)量，減少索賠風(fēng)險(xiǎn)。三是對(duì)于施工過程中出現(xiàn)的變更，及時(shí)組織施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位進(jìn)行變更討論，拿出最經(jīng)濟(jì)、合理的變更方案。四是結(jié)算審核人員深入施工現(xiàn)場(chǎng)，了解施工過程，參與簽證變更過程，為準(zhǔn)確結(jié)算做好準(zhǔn)備工作。

結(jié)語：

綜上所述，解決工程結(jié)算中高估冒算的問題，不僅要求審計(jì)人員有過硬的專業(yè)知識(shí)，而且要求建設(shè)、監(jiān)理等相關(guān)單位在建設(shè)各環(huán)節(jié)加強(qiáng)管控，保證結(jié)算的正確性，最大限度地減少不合理開支，避免浪費(fèi)寶貴的建設(shè)資金。

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