淺論政府招標(biāo)采購(gòu)的優(yōu)化控制

【摘要】隨著政府采購(gòu)費(fèi)用占本國(guó)GDP比重的不斷上升，政府采購(gòu)越來越受到人們的重視。當(dāng)前我國(guó)的政府采購(gòu)供應(yīng)商信譽(yù)體系還未形成，這使得政府采購(gòu)過程中存在大量風(fēng)險(xiǎn)。所以我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)充分重視采購(gòu)過程中存在的問題，并采取有效措施強(qiáng)化政府采購(gòu)控制。

【關(guān)鍵詞】政府招標(biāo)采購(gòu)；問題；建議

為提升政府招標(biāo)采購(gòu)的控制水平，本文將對(duì)政府招標(biāo)采購(gòu)過程中存在的問題進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上探討優(yōu)化控制我國(guó)政府招標(biāo)采購(gòu)的建議，最終有效保障公共利益和國(guó)家利益。

1、政府招標(biāo)采購(gòu)中存在的問題

2003年我國(guó)頒布了政府采購(gòu)法，該法在一定程度上規(guī)范了政府采購(gòu)行為。但實(shí)際中政府采購(gòu)供應(yīng)商信譽(yù)制度還會(huì)形成，這使得政府招標(biāo)采購(gòu)過程中不可避免的存在風(fēng)險(xiǎn)。政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際中有很多形式，從政府角度考慮包括采購(gòu)程序不規(guī)范、采購(gòu)政策不合理、采購(gòu)成本過大、采購(gòu)信息未公開等，從投標(biāo)人角度考慮則包括供應(yīng)商不按時(shí)交付貨物、提供信息不真實(shí)、哄抬物價(jià)、相互串標(biāo)等。政府采購(gòu)資金主要來自財(cái)政撥款，所以在采購(gòu)過程中要盡量節(jié)約使用采購(gòu)資金。而實(shí)際中一旦供應(yīng)商存在弄虛作假行為，就會(huì)對(duì)公眾利益和國(guó)家利益造成損害。同時(shí)如果招標(biāo)評(píng)審小組不嚴(yán)格控制招標(biāo)程序、確保公平競(jìng)標(biāo)，那么就無法保證采購(gòu)部門采購(gòu)產(chǎn)品的質(zhì)量，最終危害國(guó)家和公眾利益。

2、完善政府招標(biāo)采購(gòu)的建議

2.1健全法律法規(guī)，完善政府采購(gòu)機(jī)制

政府采購(gòu)法是規(guī)范政府采購(gòu)行為的核心法律，政府采購(gòu)部門在采購(gòu)過程中需充分貫徹采購(gòu)法的精神和要求，同時(shí)組織采購(gòu)部門工作人員進(jìn)行該法的宣傳和學(xué)習(xí)，并據(jù)此對(duì)政府采購(gòu)操作辦法、規(guī)程、制度進(jìn)行完善。政府采購(gòu)部門還應(yīng)當(dāng)充分重視制度建設(shè)，通過構(gòu)建內(nèi)部制衡機(jī)制規(guī)范工作人員的行為，保證其廉潔自律性。實(shí)際中可以安排不同部門負(fù)責(zé)開標(biāo)評(píng)標(biāo)、專家抽取、信息發(fā)布、標(biāo)書制作、采購(gòu)計(jì)劃等，并指定不同部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行各個(gè)環(huán)節(jié)的審核與把關(guān)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)不同部門和工作人員的制衡和規(guī)范。實(shí)際中只有對(duì)政府采購(gòu)機(jī)制進(jìn)行完善，才能夠保證政府采購(gòu)行為的規(guī)范性和科學(xué)性，進(jìn)而降低政府采購(gòu)成本和保障社會(huì)整體利益。

2.2對(duì)政府采購(gòu)模式進(jìn)行改進(jìn)，優(yōu)化采購(gòu)效果

為優(yōu)化采購(gòu)結(jié)果和充分發(fā)揮采購(gòu)資金使用效益，政府部門應(yīng)當(dāng)從國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定出發(fā)，依據(jù)漸進(jìn)、有效、節(jié)約原則，運(yùn)用科學(xué)、合理模式進(jìn)行采購(gòu)。地方政府物品采購(gòu)達(dá)到一定規(guī)模時(shí)，中央政府可設(shè)置專門機(jī)構(gòu)實(shí)施集中采購(gòu)，這樣不但能夠節(jié)約采購(gòu)資金還便于組織管理。我國(guó)政府可采取“半集中—半分散”的采購(gòu)路子，這樣既能夠減少分散采購(gòu)造成的重復(fù)采購(gòu)、嚴(yán)重浪費(fèi)等問題，又能夠?qū)⒄诓少?gòu)中的導(dǎo)向作用充分發(fā)揮出來，有效預(yù)防政府腐敗問題。通過完善采購(gòu)模式政府能夠有效提升采購(gòu)效果、降低采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而充分發(fā)揮財(cái)政資金使用效益，最終保障社會(huì)公共利益和國(guó)家利益。

2.3開展誠(chéng)信級(jí)別管理，嚴(yán)格懲罰違法違規(guī)行為

為避免信譽(yù)度不高的供應(yīng)商粉飾自己，政府對(duì)采購(gòu)供應(yīng)商進(jìn)行分級(jí)管理。在級(jí)別管理中需對(duì)供應(yīng)商信譽(yù)進(jìn)行等級(jí)劃分，政府部門可以在不確定供應(yīng)商提供信息真實(shí)性的情況下，在設(shè)置評(píng)標(biāo)指標(biāo)時(shí)充分考慮供應(yīng)商的信用級(jí)別，之后通過比較所得服務(wù)和產(chǎn)品，將不合格供應(yīng)商及時(shí)剔除。在實(shí)際政府采購(gòu)招標(biāo)中還大量存在投標(biāo)人騙取中標(biāo)、串標(biāo)、圍標(biāo)等行為，所以政府部門應(yīng)當(dāng)對(duì)相應(yīng)處罰措施進(jìn)行完善，行業(yè)主管部門需對(duì)投標(biāo)人的違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)格記錄，并將其隨后一至兩年投標(biāo)資格取消，同時(shí)在互聯(lián)網(wǎng)上建立相應(yīng)的誠(chéng)信記錄，作為對(duì)供應(yīng)商的信譽(yù)評(píng)價(jià)永久存檔。

2.4保證第三方機(jī)構(gòu)公正性，開展有效控制

為避免個(gè)人權(quán)利過大和有效實(shí)施制約機(jī)制，各級(jí)政府采購(gòu)部門應(yīng)對(duì)內(nèi)部控制機(jī)進(jìn)行完善，并對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行充分開發(fā)，讓具有采購(gòu)財(cái)力資金第三方負(fù)責(zé)采購(gòu)業(yè)務(wù)，這不僅能夠促進(jìn)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)降低，還能夠減少政府采購(gòu)成本。另外，還應(yīng)當(dāng)對(duì)公開、公正、公平的第三方監(jiān)理平臺(tái)進(jìn)行建設(shè)，保證三公原則充分貫穿于政府采購(gòu)過程中。政府招標(biāo)采購(gòu)中第三方監(jiān)理、評(píng)審專家、采購(gòu)代理構(gòu)成了第三方，實(shí)際中應(yīng)排除存在相關(guān)利益的第三方，進(jìn)而保證監(jiān)督管理活動(dòng)的有效開展。第三方監(jiān)理應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待供應(yīng)商，并且避免采購(gòu)中心人員參與評(píng)標(biāo)、擔(dān)任評(píng)委的情況。同時(shí)第三方監(jiān)理機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)確保供應(yīng)商合格性，避免國(guó)家利益和納稅人利益受到損害，防止出現(xiàn)供應(yīng)商粉飾行為。

2.5建立采購(gòu)監(jiān)管機(jī)制，預(yù)防供應(yīng)商粉飾行為

政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格進(jìn)行采購(gòu)監(jiān)督，并對(duì)采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行完善，防止采購(gòu)過程中出現(xiàn)違規(guī)或腐敗問題，例如可通過開發(fā)第三方監(jiān)理和代理機(jī)構(gòu)強(qiáng)化采購(gòu)監(jiān)管。同時(shí)還應(yīng)對(duì)參與采購(gòu)工作人員開展廉政教育，并嚴(yán)格監(jiān)管政府采購(gòu)的內(nèi)外審計(jì)，對(duì)可能存在的隱患進(jìn)行控制，提升采購(gòu)全過程的透明度。這樣不僅能夠提升政府信用，在一定程度上遏制劣質(zhì)供應(yīng)商的粉飾行為，還能夠促進(jìn)政府構(gòu)建快速采購(gòu)渠道。政府還應(yīng)將電子監(jiān)察納入到采購(gòu)中，利用信息技術(shù)強(qiáng)化對(duì)供應(yīng)商的監(jiān)管，同時(shí)通過網(wǎng)絡(luò)公開管理內(nèi)容和管理過程，強(qiáng)化公眾對(duì)行政行為的監(jiān)督，從源頭上對(duì)腐敗進(jìn)行治理和預(yù)防。

結(jié)語(yǔ)：

當(dāng)前政府采購(gòu)過程中還存在很多問題，這些問題嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家利益和公眾利益。政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對(duì)政府采購(gòu)控制的重視，從各個(gè)方面規(guī)范相關(guān)主體，為政府采購(gòu)的公平、公正實(shí)現(xiàn)提供保證。本文對(duì)政府招標(biāo)采購(gòu)進(jìn)行了分析，但仍存在局限希望相關(guān)部門強(qiáng)化研究，為政府招標(biāo)采購(gòu)順利進(jìn)行提供理論依據(jù)。

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