以當(dāng)前經(jīng)濟(jì)之狀況，中國走出霧霾需要多少年？

進(jìn)入冬天之后，全國霧霾天數(shù)大幅上升，民眾抱怨聲一片，不少人拿出既往見諸于報端的地方官員關(guān)于治理霧霾的承諾，來指責(zé)地方政府不能兌現(xiàn)諾言。在如今互聯(lián)網(wǎng)時代，“不讓空氣污染跨入二十一世紀(jì)”、“治不好污染提頭來見”等豪言壯語不僅抹不去，而且還傳播得更廣。那么，治理好空氣污染究竟還需要多少年呢？我不是治霾專家，只想從中國經(jīng)濟(jì)增長模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的角度去推算空氣污染可能持續(xù)的時間。

世界工廠導(dǎo)致環(huán)境污染的必然性

從經(jīng)濟(jì)增長模式看，中國仍是比較典型的投資拉動型經(jīng)濟(jì)，盡管投資的增速在放緩，但固定資產(chǎn)投資總額占GDP的比重卻不斷上升，如今已經(jīng)達(dá)到83%。2016年，基建投資增速接近20%，房地產(chǎn)投資增速也出現(xiàn)反彈，這意味著鋼材、水泥、石化、有色等產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模仍在擴(kuò)張，治理環(huán)境污染的難度很大。舉2015年的數(shù)據(jù)為例，中國的水泥、煤炭、粗鋼、鋁等很多大宗商品的產(chǎn)量均要占全球產(chǎn)量的50%左右甚至更高。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，中國的第二產(chǎn)業(yè)比重要遠(yuǎn)超發(fā)達(dá)國家，而GDP也要占全球的15%，這意味著作為全球制造業(yè)增加值第一的大國，中國已成為名副其實的世界工廠，加工貿(mào)易的出口額占全球第一。因此，中國要擺脫污染困局，恐怕需要改變其世界工廠的角色，把部分低端制造業(yè)向海外轉(zhuǎn)移。

上世紀(jì)60年代開始，歐美的部分制造業(yè)向日本轉(zhuǎn)移，使得日本在成為制造業(yè)大國的同時，包括空氣污染在內(nèi)的環(huán)境污染也非常嚴(yán)重，尤其是重金屬污染對居民的傷害比當(dāng)今中國要嚴(yán)重得多。到了70-80年代，亞洲四小龍又成為全球制造業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地。90年代以后，中國大陸引進(jìn)外資規(guī)模不斷增大，成為全球制造業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地，海外直接投資規(guī)模達(dá)到全球第一。那么，中國今后能否也像上世紀(jì)的發(fā)達(dá)國家那樣，將中低端制造業(yè)轉(zhuǎn)移到印度、印尼等國家呢？

我認(rèn)為，從上世紀(jì)60年代開始的全球制造業(yè)轉(zhuǎn)移，從日本、四小龍至中國大陸之后，再往后看10-20年，估計很難大規(guī)模向外轉(zhuǎn)移了。因為中國不僅是全球勞動力人口最多的國家，而且又是基礎(chǔ)設(shè)施最完備、產(chǎn)業(yè)配套最健全、市場容量最大的國家。而印度、印尼、巴基斯坦等人口大國，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套和熟練工人數(shù)量等方面至少在今后十年內(nèi)還不具備大規(guī)模承接中國制造業(yè)轉(zhuǎn)移的能力，盡管這些國家具有勞動力成本低廉的優(yōu)勢，但與中國所具有的制造業(yè)綜合優(yōu)勢相比，差距仍較大。

既然中國作為世界工廠的地位仍將維持一二十年，便意味著治理環(huán)境污染是一項長期且艱巨的任務(wù)。發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了它們的空氣質(zhì)量一定很好，不僅因為第二產(chǎn)業(yè)的比重沒有一個超過30%的，如美國不到20%，而且因為第二產(chǎn)業(yè)中低污染的高端制造業(yè)占比很高。即便是發(fā)展中國家，第二產(chǎn)業(yè)的占比大部分只有30%左右，加之經(jīng)濟(jì)體量本身不大，故環(huán)境污染問題沒有像中國這樣突出。

說白了，環(huán)境污染程度與人均GDP水平和增長速度都有很大相關(guān)性，低收入國家環(huán)境污染不嚴(yán)重是因為工業(yè)不發(fā)達(dá)，高收入國家則是因為居民對生活質(zhì)量有更高的追求，高污染的產(chǎn)業(yè)早就轉(zhuǎn)移了。中國作為高增長的中高等收入國家，低收入群體還在為奔小康而奮斗，尚顧不上環(huán)保問題，但中產(chǎn)階層已經(jīng)覺醒，開始注重環(huán)境污染對自身的傷害。但在經(jīng)濟(jì)仍在高速增長的情況下，污染源至少會保持中速增長，這是空氣污染問題揮之不去的根本原因所在。

高增長目標(biāo)下霧霾難有根本改善

當(dāng)大家紛紛指責(zé)政府官員在治理環(huán)境污染方面未能兌現(xiàn)承諾的時候，是否想過污染與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系、污染與消費模式變化及投資方式變化之間的關(guān)系？如上世紀(jì)80年代，人們對亂砍亂伐森林現(xiàn)象的譴責(zé)非常普遍，這些年來似乎很少聽到“亂砍亂伐”這個詞了，因為砍伐森林一般有三個目的：木材加工、作為燃料、增加耕地。如今，木材的替代品大大增加了，煤炭或煤氣取代木材作為燃料，糧食可以大量進(jìn)口，不需要更多的耕地。

但由于煤是中國最主要燃料，如發(fā)電主要是用煤，大量工業(yè)生產(chǎn)也是用煤，而美國既往主要是用油作為燃料，油的污染要比煤少得多，如今美國發(fā)電主要用天然氣，則空氣污染進(jìn)一步減少。即便用油作為燃料的設(shè)備，中國油品也存在含硫量過高問題，據(jù)統(tǒng)計，截止2014年，全國135個城市里汽車使用國三（硫含量約為歐美的15倍）及其以下標(biāo)準(zhǔn)燃油的城市仍占46%?？傮w上全國絕大多數(shù)城市的燃油硫含量是現(xiàn)在歐美地區(qū)10年前的水平。

2016年在小排量汽車的車輛購置稅減半征收刺激下，估計汽車總銷量突破2700萬輛，再次出現(xiàn)兩位數(shù)增長，這對于拉動消費和穩(wěn)增長是好事，但對于空氣質(zhì)量而言卻不是件好事。按照這一趨勢，中國汽車的年銷量很快就將突破3000萬輛，進(jìn)入到城鄉(xiāng)小汽車普及階段，像過去的彩電一樣。這意味著今后的污染源將越來越多、越來越廣。

2016年為了穩(wěn)增長還采取了降低購房首付比例的舉措，這也導(dǎo)致2016年的商品房銷售面積創(chuàng)下歷史新高，同時，基建投資的規(guī)模也非常巨大，使得鋼鐵、水泥等大宗商品的庫存大幅下降，價格出現(xiàn)回升，但污染問題變得更加嚴(yán)峻。展望今后四年，為了奔小康而穩(wěn)增長的總基調(diào)不會變，這是否意味著積極的財政政策會更加積極，貨幣政策不敢收緊，基建依然還得大干快上？

所以，把高增長作為目標(biāo)和為實現(xiàn)該目標(biāo)將采取哪些手段的認(rèn)識和判斷很重要，其實，穩(wěn)增長是不應(yīng)該作為最終目標(biāo)的，最終目標(biāo)只有一個，就是提高老百姓的生活質(zhì)量、走向共同富裕，但執(zhí)行過程中往往會出現(xiàn)異化，即為了達(dá)到增速的結(jié)果會不惜代價，忘了目標(biāo)是什么了。

走出霧霾，中國需要舍棄一些目標(biāo)

據(jù)世界衛(wèi)生組織評估報告提供的數(shù)據(jù)，這些年來，全球空氣污染最嚴(yán)重的20大城市中，中國城市的上榜數(shù)量在不斷減少，而印度的上榜城市最多。印度還不是一個制造業(yè)大國，但污染卻如此嚴(yán)重，這與政府、企業(yè)及居民不重視環(huán)保有關(guān)。

有人整理了美國駐北京大使館的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)北京自2008年至今，PM2.5%濃度在不斷下降，如PM2.5超過100的天數(shù)，從2008年占全年比重的66%，降至2016年的51%，這說明加大對環(huán)保的投入還是有顯著效果的，畢竟這8年來隨著GDP的上升，污染源仍在不斷增加。最近人們之所以感覺北京污染更加嚴(yán)重，是因為2016年12月的重污染天數(shù)比往年多。相比北京，上海和廣州的空氣污染改善效果更明顯些。

或許是受傳統(tǒng)文化影響，國人在制定經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展目標(biāo)的時候，往往什么都想實現(xiàn)，過于理想化，就像一付中醫(yī)藥方般面面俱到——既要、又要、還要、再要，結(jié)果究竟怎樣呢？在經(jīng)濟(jì)高增長的同時，債務(wù)高企、壞賬上升、資產(chǎn)泡沫、貨幣泛濫、貧富懸殊、環(huán)境污染等諸多問題都涌現(xiàn)出來。因此，減少目標(biāo)或許才是實現(xiàn)目標(biāo)的前提。

有些目標(biāo)定得太高，就難以實現(xiàn)；記得我在讀小學(xué)的時候，政府就提出到1980年實現(xiàn)全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化；我在讀高中時，政府又提出到2000年實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，其實，這兩個目標(biāo)迄今還沒有完全實現(xiàn)。有些時候，同時提出很多必須實現(xiàn)的目標(biāo)，且多個目標(biāo)彼此矛盾，分子與分母糾纏不休，最終結(jié)局是難以實現(xiàn)；如匯率穩(wěn)定與貨幣超發(fā)是彼此矛盾的，但貨幣超發(fā)的原因又與經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)有關(guān)，所以，穩(wěn)匯率與穩(wěn)增長這兩個目標(biāo)似乎難以同時實現(xiàn)。

如今看來，舉國上下已經(jīng)對空氣污染深惡痛絕，在這種背景下，防霧霾是否比穩(wěn)增長更重要呢？既然現(xiàn)在提倡精準(zhǔn)扶貧，即要把錢用到刀刃上，那么，是否也可以提倡“綠色GDP”目標(biāo)呢？即不要為了實現(xiàn)GDP增速目標(biāo)而大興土木，讓基建投資增速大幅上升，而是把重點放在改善社會福利上。如當(dāng)前中國每公里高速公路對應(yīng)的汽車保有量幾乎是美國的兩倍，說明中國的高速公路已經(jīng)相對過剩的，不少見項目投資超前了，不如把這些支出基建的財政支出用在社會福利的增加上，既可以改善老百姓的生活質(zhì)量，還可以減少環(huán)境污染。

對于地方政府而言，上面下達(dá)的目標(biāo)過多，同樣也會無所適從，最后說不準(zhǔn)會虛報數(shù)據(jù)。尤其在環(huán)境污染的治理方面，由于環(huán)保是約束性指標(biāo)，存在弄虛作假的動機(jī)。因此，減少目標(biāo)，或把目標(biāo)設(shè)定得更加現(xiàn)實和理性些，則反而有利于目標(biāo)的實現(xiàn)。如上海早在2008年，就把建設(shè)國際金融中心的目標(biāo)完整地定義為：到2020年把上海建設(shè)成為與我國經(jīng)濟(jì)實力以及人民幣國際地位相適應(yīng)的國際金融中心，即屆時人民幣國際化如果實現(xiàn)不了，則國際金融中心恐怕也難以建成。如今看來，人民幣國際化恐怕也是任重而道遠(yuǎn)，上海當(dāng)時給目標(biāo)加上假設(shè)條件就非常有水平。

同樣，中國何時能走出霧霾，也取決于經(jīng)濟(jì)增長模式與現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)何時能得到改變，如果遲遲改變不了，則環(huán)境污染的大難題也會一直拖下去。（本文作者系齊魯資管首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家）