試論互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理的創(chuàng)新途徑

摘要：本文針對近年來互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理的發(fā)展情況，提出了存在的問題：多部門管理上沒有形成合力，互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理標(biāo)準(zhǔn)有待于完善和相關(guān)法律法規(guī)急需改進(jìn)等。隨后，本文指出了解決這些問題需要依靠互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理創(chuàng)新，并提出了相應(yīng)的對策性建議。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)；內(nèi)容管理；體制機(jī)制

中圖分類號：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-2177（2017）21-0037-03

1 引言

2018年3月5日，李克強(qiáng)總理在十三屆全國人民代表大會第一次會議上所作的政府工作報(bào)告內(nèi)容豐富，意義深刻，其中涉及到互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的不同方面，并明確指出要“加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)”。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)對今后我國互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理提出了更高的要求，為互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容創(chuàng)新指明了目標(biāo)方向。

近五年來，我國互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理有著長足的進(jìn)步，取得了顯著的成績，建立了完整的互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容綜合治理體系，出臺和完善了一大批相關(guān)法律規(guī)范與管理辦法，營造出生態(tài)良好、氛圍晴朗的網(wǎng)絡(luò)空間，培育出了積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化，做到了正能量充沛、主旋律高昂。但需要注意到，當(dāng)前我國互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理體系還存在著諸多問題與矛盾，這些問題與矛盾阻礙了我國互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理水平的提高。

2 存在的問題

第一，“九龍治水”的互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理格局仍未改變。由于互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容豐富多元，很多信息涉及專業(yè)領(lǐng)域，因此在中央網(wǎng)絡(luò)和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組和國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室兩個(gè)專門從事互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理的機(jī)構(gòu)之外，還有9個(gè)主要的行政管理部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法對互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容實(shí)施監(jiān)督管理，如表1所示。

從近年來的實(shí)踐來看，盡管各級互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室具有指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理的職責(zé)，但由于互聯(lián)網(wǎng)信息涉及很多領(lǐng)域，相關(guān)監(jiān)管“九龍治水”現(xiàn)象依然存在，多個(gè)行政部門都可以管，但實(shí)際上都不去管，權(quán)責(zé)不清、各自為戰(zhàn)、執(zhí)法推諉、效率低下等問題尚未有效解決，法律賦予網(wǎng)信部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)智能履行不夠順暢。不僅如此，在管理過程中存在著不同機(jī)構(gòu)與部門對同一網(wǎng)站、同一事項(xiàng)接受多重管理并且標(biāo)準(zhǔn)不一致等問題。

第二，互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容治理標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步明晰。從當(dāng)前的實(shí)際情況來看，對于設(shè)計(jì)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理的諸多問題缺乏規(guī)范化的處理模式，治理標(biāo)準(zhǔn)有待于明確。例如，針對互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)的各種不實(shí)信息，盡管各級網(wǎng)絡(luò)主管部門已經(jīng)建立了辟謠平臺，對各種謠言進(jìn)行了快速反應(yīng)，但對不同的謠言處理的標(biāo)準(zhǔn)是否明晰，各種謠言的處理標(biāo)準(zhǔn)是否一致，這種處理是否有利于遏制謠言的產(chǎn)生和傳播，需要做進(jìn)一步的深入研究，以進(jìn)一步明晰對制造和傳播互聯(lián)網(wǎng)謠言的治理標(biāo)準(zhǔn)。針對網(wǎng)絡(luò)上的各類違法犯罪行為，現(xiàn)實(shí)中常常由于管轄地、辦案經(jīng)費(fèi)、立案標(biāo)準(zhǔn)等因素導(dǎo)致難以得到及時(shí)的查處和懲處，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)違法犯罪成本不高，網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動活躍。再比如，盡管各大互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)普遍設(shè)立了網(wǎng)絡(luò)違法和不良信息舉報(bào)中心，一般能夠及時(shí)地處理相關(guān)投訴，但網(wǎng)絡(luò)違法和不良信息的處置過程和處置結(jié)果缺乏公開，不同的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在處置網(wǎng)絡(luò)投訴時(shí)往往自行其是，處置力量配備各不相同，處置流程和處置程序差異很大，處置依據(jù)的法律法規(guī)和規(guī)范也存在差異，處置的時(shí)間也存在差異，處置結(jié)果也往往不盡相同，導(dǎo)致各類虛假信息、網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為在網(wǎng)絡(luò)上有空隙可鉆，造成網(wǎng)絡(luò)虛假信息、違法犯罪行為此起彼伏。

第三，互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容治理法規(guī)有待進(jìn)一步細(xì)化。隨著互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的不斷拓展，全國人大、國務(wù)院相關(guān)部門和地方人大、相關(guān)主管部門相繼出臺了不少互聯(lián)網(wǎng)管理的法律法規(guī)，為互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理工作提供的較有力的法律支持。但從現(xiàn)實(shí)執(zhí)法效果來看，網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的查證、網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的處罰力度等還存在諸多不盡如人意的地方，對網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為的預(yù)防、打擊力度還不夠大，現(xiàn)實(shí)執(zhí)法過程中也常常遇到執(zhí)法依據(jù)不明確、處罰依據(jù)太輕等問題，因此，有必要組織力量對互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理的相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行全面梳理，對相關(guān)上述法制制定頒布實(shí)施辦法，使其更有操作性，對已經(jīng)過時(shí)的法律法規(guī)進(jìn)行修訂完善，使其更適應(yīng)當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理工作的需要，對目前還存在法律法規(guī)空白的要抓緊組織力量開展前期調(diào)研，為早日立法做準(zhǔn)備。

3 相應(yīng)的對策建議

針對當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理存在的問題，應(yīng)該以加大創(chuàng)新力度，實(shí)現(xiàn)綜合管理的思路去解決。要本著整合多方力量資源為基礎(chǔ)，綜合運(yùn)用多種手段和方法，以治理那些單個(gè)方面、單一手段和方法難以解決的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

首先，組建高規(guī)格的互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理委員會。組織領(lǐng)導(dǎo)是推動互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理工作的重要保障，建議在總體國家安全觀指導(dǎo)下，高度重視互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理和網(wǎng)絡(luò)安全工作，組成由宣傳部門主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自擔(dān)任組長的互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理和網(wǎng)絡(luò)安全工作小組，高位規(guī)劃和統(tǒng)籌互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理和網(wǎng)絡(luò)安全管理工作，加強(qiáng)對我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展、治理、管理、安全等方面工作的領(lǐng)導(dǎo)和研究，指導(dǎo)政府相關(guān)部門切實(shí)加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的指導(dǎo)和管理，為互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理和網(wǎng)絡(luò)安全工作提供強(qiáng)有力的指導(dǎo)。

其次，進(jìn)一步完善互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理法規(guī)體系。法律法規(guī)是互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理的行為規(guī)范和準(zhǔn)則。為進(jìn)一步規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)秩序，首先有必要根據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》，研究制定符合各地區(qū)實(shí)際情況的地方性維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全實(shí)施辦法，對《網(wǎng)絡(luò)安全法》的各項(xiàng)規(guī)定根據(jù)各地互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展實(shí)際予以細(xì)化和操作化，進(jìn)一步明確各政府主管部門、各互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、各互聯(lián)網(wǎng)用戶及廣大網(wǎng)民對維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全及網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容管理方面的法律責(zé)任及違反的懲處措施，讓維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全成為全社會的共識。其次，對刑法有關(guān)網(wǎng)絡(luò)犯罪、其他司法解釋和規(guī)范性文件進(jìn)行整理。當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容治理的法律條文主要有以下，如表2所示。

應(yīng)對已經(jīng)不適用互相矛盾的法律條文和司法解釋進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總并上報(bào)國家立法機(jī)關(guān)和相關(guān)部門，提醒相關(guān)部門及時(shí)予以修改完善。

再次，進(jìn)一步明確互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)治理責(zé)任。互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)和各互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)是互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理的重要主體。互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)和各互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)既是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新的主體，又是互聯(lián)網(wǎng)各項(xiàng)服務(wù)的提供者，還是互聯(lián)網(wǎng)秩序的重要維護(hù)者。良好的互聯(lián)網(wǎng)秩序既有利于增進(jìn)社會的整體效益，又有利于互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的良性發(fā)展。簡單說來，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)首先要形成互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的自律規(guī)范，制定互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)更多的各互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)遵循社會整體利益原則不斷推動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的創(chuàng)新，自覺地防范各種安全風(fēng)險(xiǎn)，更好地維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)、網(wǎng)民和社會整體利益；互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)和各互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)必須設(shè)立網(wǎng)絡(luò)安全負(fù)責(zé)人，建立起相應(yīng)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)維護(hù)自身網(wǎng)絡(luò)的安全，重視網(wǎng)絡(luò)用戶和網(wǎng)民的投訴與舉報(bào)，處理網(wǎng)絡(luò)用戶和網(wǎng)民的投訴舉報(bào)，制定各自的應(yīng)急預(yù)案，防范并有效應(yīng)對各種類型網(wǎng)絡(luò)攻擊事件，維護(hù)好互聯(lián)網(wǎng)秩序。不僅如此，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)和各互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)要不斷研究開發(fā)新的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)，不斷完善各自的信息系統(tǒng)，自覺接受網(wǎng)信部門、公安部門和其他政府部門的監(jiān)督檢查，更好地服務(wù)網(wǎng)絡(luò)用戶和網(wǎng)民，為社會創(chuàng)造更多發(fā)展、服務(wù)的機(jī)會。

第四，進(jìn)一步明晰互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理工作標(biāo)準(zhǔn)。工作標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理工作科學(xué)化的重要基礎(chǔ)。從提升互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理工作水平的需要看，起碼以一下幾個(gè)方面的工作標(biāo)準(zhǔn)：從政府相關(guān)部門看，市區(qū)相關(guān)部門是否存在負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理工作的工作機(jī)構(gòu)和工作人員，相關(guān)機(jī)構(gòu)和工作人員是否有清晰的工作職責(zé)和工作要求，相關(guān)的工作制度是否健全，依據(jù)的法律法規(guī)是否梳理清楚，是否建立了網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案是否充分考慮了各種可能發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)事件，網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案是否定期開展演練，對互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的工作程序是否建立，執(zhí)法工作是否規(guī)范，執(zhí)法工作的工作要求標(biāo)準(zhǔn)是否明確，相關(guān)執(zhí)法工作是否公開透明，監(jiān)督機(jī)制如何；從互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)組織看，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)是否組織互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)共同制定了具有共識的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律規(guī)范，各會員企業(yè)是否自覺落實(shí)了互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律規(guī)范，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)組織是否設(shè)立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)投訴、網(wǎng)絡(luò)治理、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等工作，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)組織對各互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的治理行為是否進(jìn)行了指導(dǎo)，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)組織對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的違法違規(guī)行為是否及時(shí)進(jìn)行了行業(yè)內(nèi)部的處罰；從互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的角度看，是否具有互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的能力和資質(zhì)，是否制定了網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，是否設(shè)立了專門工作機(jī)構(gòu)和工作人員負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)安全及相關(guān)事宜，相關(guān)崗位職責(zé)是否明確具體，相關(guān)工作要求標(biāo)準(zhǔn)是否公開透明，對互聯(lián)網(wǎng)用戶和網(wǎng)民的舉報(bào)投訴是否第一時(shí)間專人負(fù)責(zé)處理并進(jìn)行上報(bào)、記錄和反饋，接受互聯(lián)網(wǎng)用戶和網(wǎng)民的監(jiān)督和批評；從互聯(lián)網(wǎng)用戶的角度看，是否清晰自己互聯(lián)網(wǎng)開發(fā)的目標(biāo)，是否有足夠信任的合作伙伴，是否有專門工作機(jī)構(gòu)、工作人員和工作經(jīng)費(fèi)專門負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)維護(hù)和互聯(lián)網(wǎng)安全等工作，是否有科學(xué)合理管用的網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，是否能夠有效應(yīng)對各類網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件。

第五，進(jìn)一步規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理工作流程。規(guī)范流程是實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理工作科學(xué)化的制度保障。在互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理工作中，各省市區(qū)各政府部門、各互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)組織、各互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、各網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施提供商、各互聯(lián)網(wǎng)用戶和廣大網(wǎng)民應(yīng)各司其職，互聯(lián)互通，信息公開，共同維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)的秩序。因此，有必要針對不同的互聯(lián)網(wǎng)問題，如虛假信息、釣魚網(wǎng)站、產(chǎn)品質(zhì)量、違法信息、不良信息、網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)安全等不同問題，研究制定不同的互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理工作流程，經(jīng)征求各互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)組織等意見后予以公布，形成大家共同認(rèn)可的互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理工作流程規(guī)范，進(jìn)一步規(guī)范各互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)組織的治理工作行為，提升互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理工作效率和水平，加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理行為的各種監(jiān)督，進(jìn)一步提升互連網(wǎng)行業(yè)應(yīng)對各種網(wǎng)絡(luò)問題的能力和水平，吸納互聯(lián)網(wǎng)用戶和網(wǎng)民共同維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)的良好秩序。

第六，加強(qiáng)相關(guān)保障體系建設(shè)。要進(jìn)一步加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理數(shù)據(jù)的分析。數(shù)據(jù)分析是提升互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理工作水平的重要路徑。建議在相關(guān)政府部門的指導(dǎo)下，以各省市互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會為主體，牽頭總體規(guī)劃并研究開發(fā)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理數(shù)據(jù)平臺，聯(lián)合互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)研究開發(fā)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理數(shù)據(jù)平臺，各類舉報(bào)、投訴既連接各互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，同時(shí)連接互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理數(shù)據(jù)平臺，形成互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理的數(shù)據(jù)庫。與此同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理績效的評估，績效管理是提升互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理工作水平的重要措施。建議從不同層面開展互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理績效的評估工作，通過研究制定互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理工作評估指標(biāo)并開展績效評估，及時(shí)總結(jié)各互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)治理的有益經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)治理中存在的共性問題，共同研究完善互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理措施，共同維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)秩序，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)健康發(fā)展，為廣大的互聯(lián)網(wǎng)用戶單位和網(wǎng)民提供更好的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，共同提升全社會福祉。

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