關(guān)于工程竣工結(jié)算審核的問題及辦法

[摘要]工程竣工結(jié)算直接影響到發(fā)包方和承包方的經(jīng)濟(jì)利益，因此，工程竣工結(jié)算審核起著非常重要的作用，只有通過加強(qiáng)對建設(shè)工程實(shí)施過程中造價(jià)管理，發(fā)包方才能有效的控制好工程的投資額度，同時(shí)也保證承包方的經(jīng)濟(jì)利益，也有助于工程的竣工結(jié)算審核工作。

[關(guān)鍵詞]竣工結(jié)算審核；審核的內(nèi)容；工作有效策略

工程竣工結(jié)算直接影響到發(fā)包方和承包方的經(jīng)濟(jì)利益，因此，工程竣工結(jié)算審核起著非常重要的作用，在審核過程中常常會(huì)出現(xiàn)一些新的情況和問題，需要采取有效措施，不斷去改進(jìn)和完善，使工程造價(jià)管理盡快納入規(guī)范化、系統(tǒng)化、法制化軌道，已是當(dāng)務(wù)之急，只有通過加強(qiáng)對建設(shè)工程實(shí)施過程中造價(jià)管理，發(fā)包方才能有效的控制好工程的投資額度，同時(shí)也保證承包方的經(jīng)濟(jì)利益，工程的竣工結(jié)算審核工作才能順利進(jìn)行。以下就現(xiàn)在工程竣工結(jié)算審核中的存在的一些問題提出自己的一些觀點(diǎn)和看法。

1、存在的問題

1.由于時(shí)間的要求設(shè)計(jì)勘探不到位往往施工圖深度設(shè)計(jì)不夠，特別是市政橋梁樁基、排水管線、路基處理工程等，有些只有示意圖，詳細(xì)做法都未明確，給招投標(biāo)報(bào)價(jià)帶來一定的難度，結(jié)算時(shí)單價(jià)如何計(jì)取也容易引起爭議；

2.招標(biāo)文件和工程量清單沒仔細(xì)審查，由于設(shè)計(jì)圖紙深度不夠存在工程量清單特征描述不清、內(nèi)容不完整、工程量計(jì)算錯(cuò)誤等，造成合同單價(jià)不準(zhǔn)確，給承包采取不平衡報(bào)價(jià)的機(jī)會(huì)：

3.合同條款文字表達(dá)不當(dāng)，存在歧義，風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任范圍條款不規(guī)范、含糊不清等；

4.施工過程中，變更簽證不明確，隱蔽資料管理不規(guī)范完整或弄虛作假，存在前后矛盾，重復(fù)簽證的現(xiàn)象。

5.設(shè)計(jì)變更和工程洽商隨意增加，造成竣工結(jié)算值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出合同值。

2、審核的內(nèi)容

1.工程量計(jì)算：清單工程量是編制預(yù)算、招投標(biāo)報(bào)價(jià)的原始數(shù)據(jù)和重要組成部分，但是也是結(jié)算的主要依據(jù)，工程量的真實(shí)性對工程結(jié)算造價(jià)的影響很大，因此工程結(jié)算審核的重點(diǎn)首先放在工程量的審核上。工程量的計(jì)算是審核結(jié)算工作中最繁瑣、最耗時(shí)的一個(gè)工作環(huán)節(jié)。這就要求審核人員要熟練掌握計(jì)算規(guī)則，對竣工圖工程量進(jìn)行審核，應(yīng)仔細(xì)核對計(jì)算尺寸與圖示尺寸是否相符，防止計(jì)算錯(cuò)誤產(chǎn)生?，F(xiàn)場簽證工程量的審核，現(xiàn)場簽證往往是承發(fā)包雙方爭議最多也是容易出問題的地方。對簽證工程量，應(yīng)客觀、整體、全面進(jìn)行審核。不僅要審核簽證事項(xiàng)發(fā)生的真實(shí)性，而且要審核簽證事項(xiàng)發(fā)生數(shù)量的真實(shí)性，既要實(shí)事求是，又要避免工程量的重復(fù)計(jì)算。

2.單價(jià)的審核：審核投標(biāo)報(bào)價(jià)的綜合單價(jià)描述內(nèi)容和特征是否與項(xiàng)目內(nèi)容相一致，綜合單價(jià)是否合理與準(zhǔn)確。審核所報(bào)材料單價(jià)是否合理，根據(jù)竣工圖紙、設(shè)計(jì)變更、洽商等有關(guān)資料審核所用材料是否與所報(bào)材料相符，主要材料和特殊材料的消耗量是否按圖紙和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，是否提高材料損耗率等。對施工期限較長的工程，材料價(jià)格浮動(dòng)較大，審核是否根據(jù)建設(shè)過程施工合同規(guī)定的材料價(jià)格確認(rèn)辦法結(jié)算。

3.費(fèi)用的審核審核時(shí)首先應(yīng)熟悉施工合同；其次應(yīng)仔細(xì)研究費(fèi)用定額及相關(guān)取費(fèi)文件，并結(jié)合實(shí)際情況加以審查，對適用不同費(fèi)用政策的同一工程，應(yīng)按分別計(jì)算相應(yīng)費(fèi)用取費(fèi)。審核時(shí)應(yīng)注意取費(fèi)文件的時(shí)效性；執(zhí)行的取費(fèi)表是否與工程性質(zhì)相符、費(fèi)率計(jì)算是否正確。在結(jié)算時(shí)特別要注意變更或新增項(xiàng)目是否按相關(guān)條款規(guī)定下浮等。審核建筑工程費(fèi)用的計(jì)算過程是否準(zhǔn)確，重點(diǎn)是審核各項(xiàng)費(fèi)用在計(jì)算時(shí)所確定的基數(shù)，特別注意在結(jié)算審核時(shí)要考慮合同約定的關(guān)于質(zhì)量、工期的獎(jiǎng)罰條件是否具備，是否存在質(zhì)量、工期索賠與反索賠，規(guī)費(fèi)、稅金費(fèi)率套用是否正確等。

3、竣工結(jié)算工作有效策略

1.資料是否完整直接決定著工程竣工結(jié)算審計(jì)工作的好壞，他是結(jié)算審計(jì)能否做好的關(guān)鍵所在。在進(jìn)行工程結(jié)算審核的時(shí)候，工作人員必須根據(jù)工程施工合同，對工程量的計(jì)算和計(jì)價(jià)，相關(guān)工程費(fèi)用的計(jì)算，工程的設(shè)計(jì)變更，工程簽證的相關(guān)手續(xù)以及實(shí)際竣工后項(xiàng)目狀況是否一致進(jìn)行審核，這就要求在建設(shè)過程中要及時(shí)到現(xiàn)場進(jìn)行勘察，真正掌握現(xiàn)場實(shí)際情況，確保工程的結(jié)算審核準(zhǔn)確無誤。

2.工程量是決定工程造價(jià)的主要因素，核定施工工程量是工程竣工結(jié)算審核的關(guān)鍵和審核的重點(diǎn)、難點(diǎn)。其計(jì)算復(fù)雜而繁瑣，他的正確與否將直接影響工程造價(jià)的準(zhǔn)確度。審計(jì)時(shí)可以根據(jù)施工單位編制的竣工結(jié)算中的工程量計(jì)算表，對照圖紙尺寸進(jìn)行計(jì)算來審核，也可以依據(jù)圖紙重新編制工程量計(jì)算表進(jìn)行審計(jì)。一是要重點(diǎn)審核投資比例較大的分項(xiàng)工程，如基礎(chǔ)工程、混凝土工程、鋼結(jié)構(gòu)以及鋼筋算量等。二是要重點(diǎn)審核容易混淆或出漏洞的項(xiàng)目。如土石方分部中的基礎(chǔ)土方，清單計(jì)價(jià)中按基礎(chǔ)詳圖的界面面積乘以對應(yīng)長度計(jì)算，不考慮放坡、工作面。三是要重點(diǎn)審核容易重復(fù)列項(xiàng)的項(xiàng)目。如水表、衛(wèi)生器具的閥門已計(jì)含在相應(yīng)的項(xiàng)目中，閥門就不能再列項(xiàng)計(jì)算安裝工程量。四是重點(diǎn)審核容易重復(fù)計(jì)算的項(xiàng)目。如雨污水管道間距小，使得溝槽土方開挖重復(fù)計(jì)算、道路土方與管線溝槽土方重復(fù)計(jì)算等。對于無圖紙的項(xiàng)目要深入現(xiàn)場核實(shí)，必要時(shí)可采用現(xiàn)場丈量實(shí)測的方法。

3.工程量計(jì)價(jià)必須按合同約定的計(jì)價(jià)規(guī)定執(zhí)行，工程量清單及單價(jià)是是合同價(jià)的組成部分，結(jié)算審核時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，不得隨意高套，重復(fù)套用定額，提高取費(fèi)費(fèi)率等現(xiàn)象。清單中采用一次包死的單價(jià)，如議價(jià)，已包括各種費(fèi)用，不再參與取費(fèi)。對合同外的工程量結(jié)算時(shí)套用定額及取費(fèi)要按合同約定的規(guī)定進(jìn)行計(jì)價(jià)。

4.設(shè)備材料價(jià)格的確定，對定額中和招標(biāo)文件中無明確規(guī)定的材料價(jià)格，應(yīng)進(jìn)行市場了解，并將了解情況與業(yè)主和承包商雙方對接。由于建筑材料的市場價(jià)與定額取定價(jià)的價(jià)差，對工程造價(jià)影響很大，如果不嚴(yán)格審核材料價(jià)差，工程成本就很容易被增大。所以，要加強(qiáng)設(shè)備材料價(jià)格的詢價(jià)和單價(jià)確認(rèn)工作，特別是工期較長的工程，由業(yè)主和承包商在工程承包合同中商定及在工程建設(shè)過程中及時(shí)根據(jù)工程實(shí)際情況和詢價(jià)確認(rèn)，是科學(xué)有效的方法。同時(shí)造價(jià)審核人員，應(yīng)做好工程造價(jià)資料積累和詢價(jià)工作，在結(jié)算雙方出現(xiàn)爭議時(shí)，能提供有效參考資料，促使雙方盡快協(xié)商解決。

對材料價(jià)格進(jìn)行審核時(shí)主要從五個(gè)方面進(jìn)行把關(guān)：一是確定計(jì)差價(jià)的材料，不該進(jìn)行調(diào)差的決不進(jìn)行調(diào)差；二是按設(shè)計(jì)圖紙核算定額所需材料用量或按施工實(shí)際核定用量；三是核定材料市場價(jià)格與預(yù)算價(jià)格差額以及規(guī)定應(yīng)取的采購保管費(fèi)和稅金；四是在編制預(yù)、決算時(shí)，所取定的材料價(jià)格，是否跨期高套；五是對大型設(shè)備、特種建材采購以及普通建材大批采購有必要實(shí)行實(shí)地審核程序。對于按系數(shù)法計(jì)算的材差部分，注意材差系數(shù)的變化和材差計(jì)算的基數(shù)規(guī)定，以地方主管部門下發(fā)的文件為基準(zhǔn)。

總之，工程竣工結(jié)算審查是一項(xiàng)技術(shù)性經(jīng)濟(jì)性和政策性都很強(qiáng)的工作，是一門專業(yè)性、知識(shí)性、政策性、技巧性很強(qiáng)的工作，也是一項(xiàng)很細(xì)致具體的工作，審核工作中遇到的建設(shè)工程可謂各不相同，情況干變?nèi)f化，審查時(shí)必須遵循有關(guān)政策及定額中的規(guī)定，做到實(shí)事求是。作為工程造價(jià)的專職審價(jià)人員除具備良好的職業(yè)道德和精湛的業(yè)務(wù)技術(shù)素，不斷的學(xué)習(xí)進(jìn)取，努力地提高審核工作水平。還須因時(shí)因地認(rèn)真做好竣工決算的審核工作才能有效控制工程造價(jià)。