淺談?wù)顿Y基建領(lǐng)域管理存在的問題和對(duì)策

[摘要]長(zhǎng)期以來，政府投資支出一直是我國(guó)財(cái)政支出最重要的組成部分。因此，對(duì)此類支出的監(jiān)督審核一直成為政府工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容?；谖覈?guó)現(xiàn)階段財(cái)政投資基建領(lǐng)域存在的問題，為了對(duì)工程造價(jià)工作進(jìn)行科學(xué)有效的管理，需要建立一套健全的工程造價(jià)管理體系。

[關(guān)鍵詞]政府投資；基建領(lǐng)域；管理；問題；列策

自改革開放以來，我國(guó)不斷增大基建投資，財(cái)政基建管理手段也不斷改善。但是在發(fā)展過程中也出現(xiàn)許多問題，特別是建設(shè)市場(chǎng)秩序不夠規(guī)范，建筑領(lǐng)域仍然是腐敗現(xiàn)象的高發(fā)區(qū)。因此，加強(qiáng)政府投資基建領(lǐng)域管理是財(cái)政管理的重要工作，應(yīng)該得到工程各方的足夠重視。文章對(duì)目前政府投資建設(shè)領(lǐng)域存在的問題進(jìn)行了分析并提出相應(yīng)對(duì)策，僅供參考。

1、目前政府投資基建領(lǐng)域存在的問題及其原因

目前，基建領(lǐng)域違規(guī)違紀(jì)情況屢見不鮮、層出不窮，主要表現(xiàn)在：工程招標(biāo)投標(biāo)過程中存在弄虛作假，圍標(biāo)串標(biāo)，違法轉(zhuǎn)包分包的行為；工程建設(shè)中違反法定建設(shè)程序，違規(guī)操作，工程質(zhì)量監(jiān)控不力，偷工減料、以次充好等現(xiàn)象。究其成因，一是管理機(jī)制和制度不完善，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中，行政手段和市場(chǎng)手段管理范圍界定不清、存在越位或錯(cuò)位，難免出現(xiàn)一些漏洞。二是市場(chǎng)行為不規(guī)范，市場(chǎng)準(zhǔn)入、清出機(jī)制不完善，存在行業(yè)壟斷、不公平競(jìng)爭(zhēng)等問題。三是缺乏有效監(jiān)督、處罰力度不夠。對(duì)此，我們要對(duì)癥下藥，健全制度，強(qiáng)化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，遏制工程建設(shè)中的違規(guī)違紀(jì)行為。

2、加強(qiáng)政府投資基建領(lǐng)域管理的對(duì)策

2.1加強(qiáng)可行性論證，把好投資項(xiàng)目審批關(guān)，嚴(yán)控投資規(guī)模。

立項(xiàng)審批是項(xiàng)目建設(shè)的首要環(huán)節(jié)。對(duì)項(xiàng)目的可行性研究不深入，設(shè)計(jì)深度不夠，容易導(dǎo)致項(xiàng)目在建設(shè)過程中變更頻繁，甚至項(xiàng)目建成后拆除，造成資金浪費(fèi)的現(xiàn)象。因此，必須把好投資建設(shè)的第一關(guān)，要嚴(yán)格基本建設(shè)立項(xiàng)審批制度。項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，要經(jīng)發(fā)展計(jì)劃部門審批。資金數(shù)額較大或者專業(yè)技術(shù)復(fù)雜的重大項(xiàng)目須召開專家評(píng)審會(huì)，綜合考慮，定好設(shè)計(jì)方案，合理控制投資規(guī)模。

2.2加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，招標(biāo)控制價(jià)。

實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)，將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入建設(shè)市場(chǎng)，能促進(jìn)工程建設(shè)管理健康發(fā)展，是推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、管理創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)科學(xué)化項(xiàng)目管理的重要措施。

完善招投標(biāo)制度，首先要完善工程設(shè)計(jì)階段的招標(biāo)工作。不僅方案設(shè)計(jì)要通過招標(biāo)，對(duì)技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)也要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促使設(shè)計(jì)單位茌每個(gè)細(xì)節(jié)上精益求精地完成，在經(jīng)濟(jì)合理?xiàng)l件下確保技術(shù)先進(jìn)，以最少的投入創(chuàng)造最大的效益，避免設(shè)計(jì)不合理而盲目投資建設(shè)，造成浪費(fèi)。該制度的實(shí)施，能夠有效地促進(jìn)招投標(biāo)活動(dòng)的專業(yè)化和規(guī)范化。為保證招標(biāo)投標(biāo)工作的公平、公開、公正，我市應(yīng)進(jìn)一步完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度。在市場(chǎng)準(zhǔn)入制度中要合理確定市場(chǎng)準(zhǔn)入的對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法，要按照“放開有序，競(jìng)爭(zhēng)有度”的原則，適度放開市場(chǎng)。其次要加強(qiáng)工程最高報(bào)價(jià)值的審核工作。一是對(duì)施工圖進(jìn)行全面審核。二是對(duì)工程量、設(shè)備數(shù)量進(jìn)行全面審核，確保工程數(shù)量計(jì)算準(zhǔn)確。三是對(duì)施工組織方案、施工工藝進(jìn)行審核，確保施工組織科學(xué)，施工工藝先進(jìn)。四是對(duì)材料價(jià)格、項(xiàng)目?jī)r(jià)格進(jìn)行全面審核，確保計(jì)價(jià)合理。五是對(duì)招標(biāo)文件、合同文件進(jìn)行審核，確保招標(biāo)范圍明確、合同條款符合規(guī)定。

2.3加強(qiáng)會(huì)計(jì)集中核算，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，確保財(cái)政資金高效、安全使用。

以東莞為例，為加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理，成立了國(guó)庫(kù)集中支付中心。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制度及國(guó)庫(kù)集中支付制度，以工程預(yù)算為中心，控制項(xiàng)目的資金支出，做到?？顚Ｓ茫⑹故潞蟊O(jiān)督向事前、事中監(jiān)督轉(zhuǎn)移，由內(nèi)部監(jiān)督向外部監(jiān)督轉(zhuǎn)移，能及時(shí)準(zhǔn)確地掌握各項(xiàng)目的資金使用情況。將會(huì)計(jì)集中核算和集中支付與政府集中采購(gòu)制度有效地結(jié)合，能更有利于強(qiáng)化財(cái)政資金管理，提高資金使用效益，有效地防止資金的截留挪用和鋪張浪費(fèi)，從源頭上堵塞資金管理漏洞，預(yù)防職務(wù)犯罪。

2.4加強(qiáng)財(cái)政投資評(píng)審管理，建立健全評(píng)審制度，發(fā)揮財(cái)政投資評(píng)審作用。

財(cái)政投資評(píng)審是財(cái)政職能的有機(jī)組成部分，是監(jiān)督財(cái)政資金使用和開展項(xiàng)目管理的重要手段，是加強(qiáng)政府投資管理、規(guī)范政府投資行為的有力措施。東莞市財(cái)政投資審核辦公室自2002年成立以來，重點(diǎn)抓好工程概算、預(yù)算（施工招標(biāo)最高限價(jià)）、結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算等“四算”審核，并認(rèn)真開展工程進(jìn)度款、拆遷項(xiàng)目資產(chǎn)評(píng)估及竣工財(cái)務(wù)決算評(píng)審。具體意義在于：

（1）開展施工招標(biāo)最高報(bào)價(jià)值的審核，從源頭上合理控制工程造價(jià)。東莞市規(guī)定，凡進(jìn)入建設(shè)工程交易中心的所有建設(shè)工程均實(shí)行施工招標(biāo)最高報(bào)價(jià)值管理，政府投資的建設(shè)項(xiàng)目的最高報(bào)價(jià)值必須經(jīng)東莞市財(cái)政投資審核辦公室復(fù)核，由交易中心對(duì)外公布，凡投標(biāo)價(jià)高于最高報(bào)價(jià)值作無效標(biāo)處理。這是東莞市規(guī)范政府工程招投標(biāo)管理的一項(xiàng)有力措施。實(shí)踐證明，對(duì)施工招標(biāo)最高報(bào)價(jià)值進(jìn)行復(fù)核，不但有效地節(jié)約了財(cái)政資金，而且實(shí)現(xiàn)了投資管理關(guān)口前移，能從源頭上防止高估冒算行為，有效降低“圍標(biāo)串標(biāo)”行為所造成的投資損失，合理控制工程造價(jià)。

（2）重點(diǎn)做好工程結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算工作，有效遏制違法違紀(jì)行為。在工程結(jié)算審核中，嚴(yán)格把好工程變更簽證審核關(guān)。工程變更簽證是當(dāng)前工程管理中容易產(chǎn)生違法違紀(jì)問題的環(huán)節(jié)。因此，要重點(diǎn)核實(shí)變更簽證單的真實(shí)性和變更手續(xù)的完整性，并到施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘查和取證，核實(shí)工程量。竣工財(cái)務(wù)決算是工程建設(shè)的最后一環(huán)，財(cái)審中心以法律、法規(guī)、合同和結(jié)算審核結(jié)果為依據(jù)，全面審查建設(shè)項(xiàng)目的成本、費(fèi)用開支、結(jié)余資金、投資完成情況、交付使用財(cái)產(chǎn)情況等，做到財(cái)務(wù)性審查和政策性審查、技術(shù)性審查相結(jié)合，合理確定項(xiàng)目的實(shí)際投資金額，為財(cái)政審批決算提供依據(jù)，并對(duì)違法違紀(jì)問題提出處理建議。

2.5開展績(jī)效評(píng)價(jià)，提升財(cái)政投資管理層次和水平。

對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)是投資管理的重要內(nèi)容。開展財(cái)政投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)資金使用實(shí)施“追蹤問效”，對(duì)投資的風(fēng)險(xiǎn)、效益進(jìn)行分析，找出存在問題及形成原因，明確相關(guān)責(zé)任方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，有利于提高投資決策水平，有利于推動(dòng)資金管理部門和使用部門建立起強(qiáng)有力的執(zhí)法和監(jiān)督約束機(jī)制，有利于提高資金使用效益，并最終實(shí)現(xiàn)投資管理水平的整體提高。

一是在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理地確定績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容、評(píng)價(jià)原則、評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法，確定評(píng)價(jià)的工作程序，逐步建立財(cái)政投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)制度。二是要有計(jì)劃地組織投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作。財(cái)政投資評(píng)審?fù)ㄟ^對(duì)項(xiàng)目前期論證、概、預(yù)（決）算等方面的評(píng)審，已積累了大量的項(xiàng)目基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，能為進(jìn)一步開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作提供有力的技術(shù)支撐。三是要積極運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果。

結(jié)語：

綜上所述，政府投資基建領(lǐng)域管理是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，不可忽視。而正確、合理制定工程造價(jià)及其管理又是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，各級(jí)政府和主管部門都應(yīng)擺正自己的位置，結(jié)合實(shí)際，向國(guó)際招標(biāo)慣例靠攏，使政府投資項(xiàng)目造價(jià)工程管理更加嚴(yán)謹(jǐn)和規(guī)范。