新形勢(shì)下城區(qū)危舊房改造的思路

[摘要]作為民生工程的重要環(huán)節(jié)之一，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城區(qū)危舊房改造正作為市民關(guān)心的重點(diǎn)工程，提升到市政建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目當(dāng)中。在新形勢(shì)下，如何改變思路，做好城區(qū)的危舊房改造工作，是本文討論的主要內(nèi)容。本文將主要從城市危舊房改造的必要性、城市危舊房改造中存在的問(wèn)題以及城市危舊房改造工程相關(guān)建議三個(gè)方面進(jìn)行論述。

[關(guān)鍵詞]新形勢(shì)；城區(qū)；危舊房；改造

1、城市危舊房改造的必要性

1.1城市危舊房改造是提高居民生活水平，保障居民住宅安全的必然要求

城市中的危舊房城區(qū)的形成主要有兩個(gè)原因，一是房屋使用時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，房屋經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的日曬雨淋之后，破損嚴(yán)重，原有的房屋結(jié)構(gòu)以及抗震性、堅(jiān)固性等性能?chē)?yán)重退化，使其在安全性上已經(jīng)不能滿(mǎn)足居住者的基本需求。城市危舊房出現(xiàn)的第二個(gè)原因，是該居住區(qū)域在一開(kāi)始建設(shè)的時(shí)候，就是作為簡(jiǎn)易貧民住宅出現(xiàn)的，是臨時(shí)性的，因此茌一開(kāi)始就不能達(dá)到房屋建筑質(zhì)量要求。不管是上述何種原因造成的城市危舊房片區(qū)，都威脅著居民的生命財(cái)產(chǎn)安全，不利于居民生活水平的提高和城市建設(shè)的需要，因此城市危舊房改造勢(shì)在必行。

1.2城市危舊房改造是提升城市化發(fā)展效率的必然要求

一般來(lái)講，城市的城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進(jìn)程，都是以擴(kuò)張型的發(fā)展形式為主，但是基于科學(xué)發(fā)展觀的要求，城市的規(guī)模不能一味地?cái)U(kuò)大，因此，在原有城區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行危舊房改造就變成了提高城市化發(fā)展效率的必然要求。

1.3城市危舊房改造是城市功能區(qū)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的必然要求

城市危舊房改造的目的是重新對(duì)城市人口、資源分布進(jìn)行調(diào)配，使之更加適應(yīng)城市的發(fā)展和人民生活的需要。通過(guò)市政部門(mén)的合理規(guī)劃和居民的大力配合，城市危舊房改造工程可以極大地提高居民生活的硬件設(shè)施和軟件服務(wù)，提升居民的幸福指數(shù)，切實(shí)提高居民的生活質(zhì)量，增加老城區(qū)的區(qū)域價(jià)值。

2、城市危舊房改造中存在的問(wèn)題

城市危舊房改造一直都是城市化進(jìn)程中的難點(diǎn)所在，這是由于在進(jìn)行拆遷的過(guò)程當(dāng)中，財(cái)政不只需要對(duì)工程施工進(jìn)行支持，同時(shí)還需要對(duì)被拆遷居民進(jìn)行拆遷補(bǔ)償，如果在進(jìn)行危舊房改造的過(guò)程當(dāng)中，沒(méi)有處理好這些問(wèn)題，那么不僅會(huì)降低政府的威信，還會(huì)激發(fā)社會(huì)矛盾。

2.1拆遷量執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不明確

在進(jìn)行城市危舊房改造的過(guò)程當(dāng)中，拆遷的范圍究竟有多大，拆遷的戶(hù)數(shù)涉及多少，拆遷總量與執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)之間究竟有沒(méi)有明確的劃分，這些問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮。拆遷量和捎帶拆遷量之間的多少變化，很大程度上影響著社會(huì)利益的平衡和人民對(duì)于政府行為的滿(mǎn)意程度，拆遷量執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不明確的問(wèn)題，嚴(yán)重影響了城市危舊房改造項(xiàng)目的推進(jìn)。另外，在拆遷的過(guò)程當(dāng)中，并不應(yīng)該一味地進(jìn)行大拆大建，一些具有地域特色和文化風(fēng)貌的古舊建筑，對(duì)于城市文化的傳承和城市景觀美化具有很大的作用，如果這些區(qū)域正好處于城市危舊房周邊區(qū)域，而政府在進(jìn)行規(guī)劃的時(shí)候，又沒(méi)有將這些建筑的社會(huì)價(jià)值考慮進(jìn)去，導(dǎo)致城市的文化遺產(chǎn)沒(méi)有得到很好的保存，也會(huì)招來(lái)社會(huì)的非議。

2.2拆迂安置補(bǔ)償制度不完善

在對(duì)危舊房進(jìn)行改造的過(guò)程當(dāng)中，由于拆遷安置及拆遷補(bǔ)償方面的制度不夠完善，或者在執(zhí)行的過(guò)程當(dāng)中，沒(méi)有切實(shí)執(zhí)行和遵守拆遷補(bǔ)償原則，不按法律程序處理項(xiàng)目工作，因此給城市危舊房改造工作帶來(lái)了很多棘手的問(wèn)題。

2.3政府財(cái)力支持匱乏

城市危舊房改造的動(dòng)力來(lái)自于政府的支持，需要巨大的財(cái)政支付力度。但是在很多城市的實(shí)際改造過(guò)程當(dāng)中，往往由于政府財(cái)政支持不足，社會(huì)資本引進(jìn)滯后，使得很多老舊城區(qū)在進(jìn)行拆遷之后，沒(méi)有后續(xù)資金進(jìn)行區(qū)域重建，拆遷居民遲遲不能入住，功能區(qū)域不能及時(shí)發(fā)揮效益。

2.4聽(tīng)證會(huì)制度沒(méi)有得到保障

城市的危舊房改造工作，是涉及國(guó)計(jì)民生的重大工程，也是城市化進(jìn)程的重要環(huán)節(jié)。這種大型的項(xiàng)目是否上馬，除了需要政府部門(mén)的科學(xué)規(guī)劃和專(zhuān)家研討之外，居民的意見(jiàn)也是十分重要的。

2.5不重視改造工作的響應(yīng)機(jī)制

除了聽(tīng)證會(huì)制度之外，對(duì)危舊房改造工作進(jìn)程進(jìn)行實(shí)時(shí)發(fā)布也是保證危舊房改造工作順利進(jìn)行的必要條件。但是在一些城市中，政府沒(méi)有建立改造工作的相應(yīng)響應(yīng)機(jī)制，導(dǎo)致拆遷安置信息沒(méi)有及時(shí)發(fā)布，居民對(duì)拆遷重建進(jìn)程一無(wú)所知，而且工程推進(jìn)工作缺乏具體指標(biāo)的引導(dǎo)，造成了改造難度的增加。

3、城市危舊房改造工程相關(guān)建議

3.1建立健全城市危舊房改造的聽(tīng)證會(huì)制度

通過(guò)舉辦聽(tīng)證會(huì)的方式，將危舊房改造的計(jì)劃和進(jìn)程向社會(huì)公布，可以使城市改造工作更加透明化，使政府政務(wù)更加公開(kāi)，不只能夠接收到社會(huì)各界對(duì)于政府行為的意見(jiàn)、建議和監(jiān)督，還可以促進(jìn)政府公信力的提升。同時(shí)，由于城市危舊房改造工作屬于民生事業(yè)范疇，因此采取聽(tīng)證會(huì)的形式，還可以使相關(guān)居民提前做好思想準(zhǔn)備，并且參與到政府決策中來(lái)，能夠有效地避免因?yàn)椴疬w問(wèn)題導(dǎo)致的社會(huì)矛盾。

3.2政府和居民共同努力，做好拆遷安置補(bǔ)償工作

政府要增加和危舊房改造相關(guān)區(qū)域居民的溝通和交流，了解他們的需求，并且及時(shí)解決在改造過(guò)程中出現(xiàn)的居民生活和情緒問(wèn)題，對(duì)居民生活進(jìn)行政策性補(bǔ)貼，公布安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，做好安置補(bǔ)償工作i拆遷區(qū)域的居民也要多多支持政府的工作，理解政府進(jìn)行改造是為了提高本區(qū)域居民的生活水平和幸福感。

3.3擴(kuò)大城市建設(shè)融資渠道，增加民間資本投入

政府推進(jìn)危舊房改造，除了提高居民的生活質(zhì)量之外，對(duì)于城市區(qū)域的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)和商業(yè)發(fā)展同樣具有重大的價(jià)值。因此在進(jìn)行改造的過(guò)程當(dāng)中，除了政府財(cái)政支持之外，還應(yīng)該加大社會(huì)資本的投入，吸引商業(yè)運(yùn)作的介入，從而妥善解決資金不足的問(wèn)題，提高危舊房改造的效率。

3.4做好土地監(jiān)管，明確使用指標(biāo)

在進(jìn)行改造的過(guò)程當(dāng)中，土地使用是十分敏感的問(wèn)題。在進(jìn)行危舊房改造的過(guò)程當(dāng)中，政府一定要嚴(yán)格按照我國(guó)《土地使用法》的相關(guān)規(guī)定，做好土地審批監(jiān)管，同時(shí)嚴(yán)格規(guī)范土地的用途和價(jià)格。

結(jié)語(yǔ)：

城市危舊房改造工作是改善城市功能區(qū)劃，提高居民生活水平，實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化進(jìn)程的重要舉措，做好城市危舊房改造工作是城市景觀的美化和城市綜合發(fā)展的需要，也是城市經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的需要。做好城市危舊房改造工作，需要政府和居民雙方共同努力，加強(qiáng)溝通和交流，形成新思路，從而盡可能地減少社會(huì)矛盾，提高改造的效率。