土地綜合治理在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的應(yīng)用

[摘要]本文以遵義市大山村土地綜合治理項(xiàng)目為例，在簡(jiǎn)要介紹該項(xiàng)目背景、必要性、意義及存在問題的基礎(chǔ)上，分析了土地綜合治理對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的作用與意義。

[關(guān)鍵詞]遵義市；土地綜合治理；地質(zhì)災(zāi)害坍陷區(qū)；城鄉(xiāng)發(fā)展

1、項(xiàng)目概述

1.1項(xiàng)目概述

遵義市大山村土地綜合治理項(xiàng)目是城市新興建設(shè)區(qū)域近郊的一處生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)，地處遵義市新蒲新區(qū)西南，距離新蒲新區(qū)行政中心約3公里，距離遵義市高鐵東站約6公里。項(xiàng)目所在區(qū)域受到錳礦采礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害影響，存在地質(zhì)塌陷的安全隱患。遵義市委市政府高度重視居民搬遷問題。為了保障人民的生命與財(cái)產(chǎn)安全，于2010年啟動(dòng)地質(zhì)災(zāi)害區(qū)的村民搬遷工作。據(jù)悉，目前該區(qū)域人口基本外遷完畢。

1.2遵義市大山村土地綜合治理的必要性

（1）推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展一直是國(guó)家及地方政策重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略。

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》對(duì)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及土地資源利用均提出了明確了要求：“推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”；“加快改善生態(tài)環(huán)境”；“加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)”；“推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)修復(fù)”。2016年頒布的《全國(guó)土地整治規(guī)劃（2016-2020年）》中明確提出：“以促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導(dǎo)向，以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧為要求，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，大力推進(jìn)土地綜合治理，促進(jìn)土地資源永續(xù)利用?！薄度珖?guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）》把“保護(hù)和合理利用農(nóng)用地”作為重點(diǎn)章節(jié)，并強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地”、“加強(qiáng)對(duì)農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)”、“加大災(zāi)毀耕地防治力度”。另外，《中國(guó)旅游業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要》、《貴州省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《遵義市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《紅花崗區(qū)新蒲鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》分別就土地綜合整治提出了不同的規(guī)劃和要求。

（2）土地整治與農(nóng)村發(fā)展是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展重大戰(zhàn)略

土地整治是盤活存量土地、強(qiáng)化節(jié)約集約用地、適時(shí)補(bǔ)充耕地和提升土地產(chǎn)能的重要手段。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作等會(huì)議提出要把土地整治與農(nóng)村發(fā)展，特別是與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。也就是說(shuō)，土地整治的功能不再局限于保護(hù)耕地與保障糧食安全，而是保障發(fā)展、保護(hù)耕地、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地配置的重大戰(zhàn)略。

（3）土地整治已經(jīng)上升為國(guó)家層面的戰(zhàn)略部署

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視土地整治在保障國(guó)家糧食安全、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展中的重要作用。黨的十七屆三中全會(huì)、十七屆五中全會(huì)以及近幾年的中央一號(hào)文件都對(duì)土地綜合治理提出了明確要求。由此可見，土地整治已經(jīng)上升為國(guó)家層面的戰(zhàn)略部署，成為保發(fā)展、保紅線、促轉(zhuǎn)變、惠民生的重要抓手和基礎(chǔ)平臺(tái)。

（4）完全符合《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件

該項(xiàng)目是以生態(tài)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)合文化傳承與旅游休閑功能的土地綜合利用項(xiàng)目，完全符合《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件。

1.3遵義市大山村土地綜合治理項(xiàng)目的重要意義

（1）土地生態(tài)修復(fù)，廢棄土地再利用

該項(xiàng)目通過苗木種植、山林恢復(fù)、廢棄土地立體化利用，不僅能有效改善土地環(huán)境，從根本上解決改變生存環(huán)境、提高生活質(zhì)量、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，還可以實(shí)現(xiàn)土地的節(jié)約、集約、高效利用，在不新占耕地和保障農(nóng)民權(quán)益的前提下，為農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展騰出新的空間。

（2）促進(jìn)遵義市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

該項(xiàng)目通過科學(xué)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工，把農(nóng)業(yè)工程建設(shè)、現(xiàn)代高科技農(nóng)業(yè)技術(shù)與管理和旅游觀光融為一體，實(shí)施科學(xué)合理的土地資源配置，利用結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，推行種、養(yǎng)、科、教、貿(mào)、工、農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)的企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系，促進(jìn)遵義市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（3）增加政府稅收，為遵義市經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，該項(xiàng)目正常運(yùn)營(yíng)后，預(yù)計(jì)每年可實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入3950萬(wàn)元，預(yù)計(jì)每年將為政府提供穩(wěn)定的稅源，增加各種銷售稅金及附加稅等共計(jì)860多萬(wàn)元，可為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

（4）增加就業(yè)，緩解就業(yè)壓力，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定

茌項(xiàng)目建設(shè)施工期間，除建設(shè)單位自有的專業(yè)施工人員外，將有相當(dāng)數(shù)量的當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力經(jīng)過培訓(xùn)后，承擔(dān)建筑施工的任務(wù)；在項(xiàng)目運(yùn)行期間需要較多的人員進(jìn)行種植管理和旅游服務(wù)等工作以及日常管理工作；此外，該項(xiàng)目還能有效帶動(dòng)種植業(yè)、飼料加工業(yè)、肉產(chǎn)品加工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等周邊行業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，大量增加就業(yè)。

2、遵義市大山村土地綜合治理項(xiàng)目分析

2.1總體規(guī)劃設(shè)計(jì)

（1）規(guī)劃范圍

本項(xiàng)目規(guī)劃對(duì)整個(gè)地質(zhì)災(zāi)害影響范圍約6平方公里（范圍為大山村村域）內(nèi)的耕地、山林、村落和基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行綜合利用。

（2）總體規(guī)劃設(shè)想

項(xiàng)目分兩個(gè)部分，總體規(guī)劃范圍約6平方公里，覆蓋大山村及周邊地區(qū)收到地質(zhì)災(zāi)害影響范圍。示范區(qū)范圍約669.13畝，選址于大山村小學(xué)及周邊范圍。

規(guī)劃擬對(duì)所在區(qū)域的耕地、山林、村落和基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行綜合利用。在秉承“生態(tài)性、經(jīng)濟(jì)性、特色性、多樣性”原則下，以“生態(tài)修復(fù)、可持續(xù)開發(fā)、兼顧景觀生態(tài)與娛樂、傳承文化”為前提，突出“體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)”的核心作用。建設(shè)成為城市近郊的一處“生態(tài)農(nóng)業(yè)+民俗休閑+國(guó)學(xué)文化”游憩體驗(yàn)區(qū)。

項(xiàng)目建設(shè)以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以傳統(tǒng)文化和地方民俗為內(nèi)涵。堅(jiān)持市場(chǎng)化與公益性相結(jié)合，科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃作支撐，堅(jiān)持走持續(xù)發(fā)展的道路。通過有效利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，進(jìn)行生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，將農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)結(jié)成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和諧共生，達(dá)到生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三大效益的有機(jī)統(tǒng)一，使之成為集農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地綜合利用示范等功能于一體的地質(zhì)災(zāi)害綜合治理示范區(qū)。

2.2重點(diǎn)區(qū)域的設(shè)計(jì)說(shuō)明

項(xiàng)目有四個(gè)重點(diǎn)區(qū)域：花卉苗木生產(chǎn)區(qū)、經(jīng)果林木種植區(qū)、農(nóng)業(yè)文化體驗(yàn)區(qū)、國(guó)學(xué)休閑度假區(qū)。

花卉苗木生產(chǎn)區(qū)利用原有的耕地部分建設(shè)而成，總規(guī)劃面積約200畝，總投資645萬(wàn)元，是項(xiàng)目區(qū)土地綜合利用的根本內(nèi)容。該項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容為苗木生產(chǎn)基地，種苗試驗(yàn)基地。區(qū)域內(nèi)將著力培育地方性優(yōu)勢(shì)花卉苗木，如紫薇、銀杏等品種，結(jié)合新興品種的農(nóng)業(yè)科學(xué)研究，形成現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)園藝種苗園區(qū)。該園區(qū)分布于整個(gè)示范區(qū)內(nèi)。結(jié)合其它公共活動(dòng)設(shè)施進(jìn)行綜合利用與布局。

生態(tài)經(jīng)濟(jì)果林區(qū)規(guī)劃面積100畝，預(yù)計(jì)總投入150萬(wàn)元，主要建設(shè)內(nèi)容包括：生態(tài)果園示范基地50畝，道路系統(tǒng)、排灌系統(tǒng)和噴、滴灌設(shè)施。在山體果林區(qū)域，將引入梨樹林等果樹種植，如推廣當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)品種如梨78-1號(hào)，作為地方特色產(chǎn)品種植，并結(jié)合餐飲推廣消費(fèi)。通過這些重要的產(chǎn)品，成為示范區(qū)重要的對(duì)外推廣項(xiàng)目，快速建立項(xiàng)目區(qū)知名度。

農(nóng)業(yè)文化體驗(yàn)區(qū)總規(guī)劃面積20畝，利用東側(cè)廢棄的村民生產(chǎn)點(diǎn)建設(shè)農(nóng)業(yè)文化體驗(yàn)區(qū)。具體規(guī)劃內(nèi)容包括農(nóng)耕體驗(yàn)、民俗活動(dòng)體驗(yàn)、盆藝教育、盆藝展示、戶外拓展、休閑草坪、景觀餐廳等。該區(qū)域?qū)⒊蔀槭痉秴^(qū)近期建設(shè)的啟動(dòng)項(xiàng)目，是青少年農(nóng)學(xué)教育、農(nóng)耕文化體驗(yàn)和國(guó)學(xué)入門教育的重點(diǎn)區(qū)域。預(yù)計(jì)，該區(qū)域可吸納游客10萬(wàn)人次/年，實(shí)現(xiàn)旅游收入1000萬(wàn)元，為政府帶來(lái)50萬(wàn)元稅收，為遵義市經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)。

國(guó)學(xué)休閑度假區(qū)依托大山村小學(xué)建設(shè)，包含有大山村小學(xué)國(guó)學(xué)農(nóng)莊、配套設(shè)施、私家度假院落、小木屋休閑配套、竹林雅憩長(zhǎng)廊、垂釣園、觀景臺(tái)、生態(tài)樹屋、松林步道等設(shè)施，是集自然風(fēng)光、鄉(xiāng)村生活、國(guó)學(xué)文化于—體的體驗(yàn)式休閑農(nóng)莊。

3、土地綜合治理對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的作用與意義

3.1生產(chǎn)空間的重構(gòu)，振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)

通過土地綜合治理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與現(xiàn)代化以及工業(yè)的園區(qū)化，能夠有效重構(gòu)鄉(xiāng)村生產(chǎn)空間，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村生產(chǎn)力布局，振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌發(fā)展。從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，結(jié)合塌陷區(qū)綜合治理，形成以農(nóng)業(yè)、民俗、國(guó)學(xué)、苗木、休閑等為主的多樣化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力區(qū)域，實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)。

3.2生活空間的重構(gòu)，提高鄉(xiāng)村人居環(huán)境質(zhì)量

生活空間重構(gòu)，主要指城市生活和農(nóng)村生活的交叉，農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化背景下，鄉(xiāng)村住房的再利用。在地質(zhì)災(zāi)害的影響下，農(nóng)村居民點(diǎn)用地“散、亂、空”問題進(jìn)一步加劇。通過土地綜合治理，對(duì)鄉(xiāng)村生活空間進(jìn)行有效的規(guī)劃調(diào)控，可以推進(jìn)農(nóng)村組織整合以及人口適度集中居住。同時(shí)，還可以避免資源重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)，科學(xué)合理配置農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量、另外，土地綜合治理還可以引導(dǎo)農(nóng)民向社區(qū)集中、向行政村集中，從而大大提高基層政府的組織、管理與服務(wù)水平。對(duì)于非塌陷區(qū)的鄉(xiāng)村，積極開展民宿、旅游、農(nóng)家樂等多樣化的生活體驗(yàn)，使居民駐地成為城市人群體驗(yàn)鄉(xiāng)村生活的良好去處。

3.3生態(tài)空間的重構(gòu)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)與保護(hù)

土地綜合治理不能單純以生產(chǎn)、生活為出發(fā)點(diǎn)，應(yīng)遵循自然生態(tài)規(guī)律及景觀生態(tài)學(xué)原理。這是任何一個(gè)土地綜合治理項(xiàng)目必須堅(jiān)持的原則。在土地綜合治理過程中，通過生態(tài)網(wǎng)絡(luò)及綠色基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，不僅能夠提高土地生產(chǎn)力，而且能夠?yàn)槌青l(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展打造一道生態(tài)屏障，強(qiáng)化生態(tài)服務(wù)功能。從具體操作角度而言，生態(tài)重構(gòu)需要結(jié)合方案，將苗木種植作為主要的地質(zhì)災(zāi)害塌陷區(qū)整治內(nèi)容，將果樹、景觀樹、園林苗木、次生林作為利用重點(diǎn)，將礦區(qū)與農(nóng)耕區(qū)域退換為森林，重建地區(qū)生態(tài)環(huán)境?？傊?，生態(tài)空間的重構(gòu)要與生活、生產(chǎn)空間重構(gòu)并重，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村生態(tài)空間。反過來(lái)，通過構(gòu)建良好的鄉(xiāng)村生態(tài)空間格局，增強(qiáng)生態(tài)景觀的服務(wù)能力和碳匯能力。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，該項(xiàng)目擬建的地質(zhì)災(zāi)害土地綜合治理示范區(qū)，是順應(yīng)我國(guó)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的建設(shè)項(xiàng)目，符合貴州省及遵義市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向及重點(diǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，具有很大的可行性。項(xiàng)目作為地質(zhì)災(zāi)害綜合治理示范區(qū)，實(shí)施后不僅能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)所在區(qū)域的耕地、山林、村落和基礎(chǔ)設(shè)施的綜合利用，而且能夠達(dá)到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三大效益的統(tǒng)一，助推城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。不得不提的是，地質(zhì)災(zāi)害塌陷區(qū)的土地治理是該項(xiàng)目的一大難題，必須引起政府相關(guān)部門以及項(xiàng)目建設(shè)者的高度重視、著力解決。