新形勢(shì)下土地資源管理存在的問題及對(duì)策研究

[摘要]土地是生命之源，對(duì)人類生存、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境，都有不可或缺的作用。土地資源是重要的國(guó)家建設(shè)資源，是人類發(fā)展、農(nóng)業(yè)發(fā)展、工業(yè)發(fā)展、生態(tài)發(fā)展的必要條件，關(guān)系國(guó)計(jì)民生和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。因此，土地資源的管理，再怎么重視也不為過(guò)。然而，我國(guó)土地資源管理過(guò)程中還存在很多問題，成為土地資源保護(hù)利用、甚至國(guó)民經(jīng)濟(jì)和民生改善的阻礙。本文旨在通過(guò)分析土地資源管理中的這些問題，對(duì)癥下藥，就土地資源管理中存在的問題提出針對(duì)性的解決措施，希望對(duì)我國(guó)土地資源管理、推進(jìn)新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展有所裨益。

[關(guān)鍵詞]土地資源；管理；新形勢(shì)；對(duì)策；問題

土地，是立國(guó)之本，土地的管理，是歷朝歷代都重視的大事。改革開放以來(lái)，土地資源在我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用日益凸顯。土地資源是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要生產(chǎn)要素，土地資源管理也成為關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重要方面。特別是在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新形勢(shì)下，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革如火如荼之時(shí)，土地資源的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展更成為重中之重。因此，必須在土地資源管理方面加強(qiáng)措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其存在的問題，提出切實(shí)可行思路，以求迅速加以解決。

1、土地資源及其管理的重要意義

自古以來(lái)，土地都是國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)。土地資源十分珍貴，作為有限的、不可再生的自然資源之一.是人類社會(huì)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)條件。土地資源既具有地形、土壤、巖石、氣候、植被和水文等自然屬性，也具有生產(chǎn)資料和勞動(dòng)對(duì)象等社會(huì)屬性。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，人類對(duì)土地貪婪占有和使用對(duì)土地資源造成了極大的破壞和浪費(fèi)。為了保護(hù)土地資源，能夠使土地資源可持續(xù)利用，必須加強(qiáng)土地資源管理，提高土地資源的科學(xué)利用效率。土地資源管理，是指國(guó)家為了保證有效利用土地，調(diào)整土地關(guān)系、保護(hù)土地資源、維護(hù)土地制度的各種法律、經(jīng)濟(jì)、行政措施的綜合管理手段。

2、土地資源管理中的問題分析

2.1土地資源管理無(wú)法滿足新形勢(shì)需要

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的新形勢(shì)下，土地資源管理在管理理念、管理模式、管理方式等方面，都無(wú)法滿足現(xiàn)階段生產(chǎn)生活的需要。土地資源管理的現(xiàn)狀仍然不容樂觀，管理方式仍然落后，土地資源利用質(zhì)量不夠高。土地資源管理思維陳舊，缺乏創(chuàng)新精神，主要依靠政府主導(dǎo)，缺少社會(huì)參與。所以，直接影響土地資源利用效益，影響人民群眾土地資源的使用.影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的體現(xiàn)。

2.2土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象存在

我國(guó)國(guó)土遼闊，耕地、林地、草地、荒漠、灘涂等均有分布，土地資源類型多樣，但是土地資源分布不均。但在城市化進(jìn)程中，我國(guó)土地規(guī)劃并不完善，造成土地利用率不高。城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民越來(lái)越多，使得農(nóng)村閑置土地大量出現(xiàn)。農(nóng)村土地比較分散，很難統(tǒng)一管理，規(guī)模利用，造成農(nóng)村土地利用率不高，仍然存在土地浪費(fèi)現(xiàn)象。

2.3土地管理機(jī)制落后

土地資源的管理機(jī)制落后，權(quán)利與責(zé)任不明，管理流程不暢，管理手段不先進(jìn)，造成管理不到位。由于管理的不到位，使得各崗位不明白自己的職責(zé)，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)等方面做不到位。特別是在進(jìn)行土地?fù)岆U(xiǎn)工作時(shí)，有的沒有完善的應(yīng)急方案，存在極大安全隱患。土地管理方面的法律法規(guī)制度體系不健全，造成土地產(chǎn)權(quán)等方面的權(quán)利義務(wù)模糊不清，從而導(dǎo)致管理體制缺乏活力。

2.4征地?zé)o序

近年來(lái)，房地產(chǎn)市場(chǎng)十分火爆，這帶火了土地市場(chǎng)。土地資源收入已經(jīng)成為地方政府收入的大頭，有些地方政府為了獲取更多的財(cái)政收入，不斷征地。這種做法導(dǎo)致了城郊附近農(nóng)業(yè)用地面積不斷減少，容易引起暴力拆遷，加劇社會(huì)不穩(wěn)定。大量征地吹大了房地產(chǎn)市場(chǎng)的泡沫，長(zhǎng)此以往，必然會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)危機(jī)，嚴(yán)重影響我國(guó)的經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和民生福祉的改善。

3、新形勢(shì)下土地資源管理的策略建議

3.1用大數(shù)據(jù)推進(jìn)土地資源管理

通過(guò)大數(shù)據(jù)采集和整理，全面掌握全國(guó)土地資源發(fā)展利用和保護(hù)現(xiàn)狀，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，確定每塊土地位置、規(guī)模、投資主體、作用發(fā)揮情況，并進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，對(duì)其分類管理，制定不同政策措施。通過(guò)大數(shù)據(jù)采集和整理，了解全國(guó)各地土地利用需求，引領(lǐng)工程建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，滿足經(jīng)濟(jì)主體投資投向需求，優(yōu)化土地資源配置，促使土地資源利用科學(xué)、良性發(fā)展。

3.2重視土地管理人才隊(duì)伍建設(shè)

人才，是土地資源管理健康發(fā)展的關(guān)鍵。土地資源管理是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工程。特別是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新形勢(shì)下，在經(jīng)濟(jì)供給側(cè)改革方興未艾之時(shí)，土地資源的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展更成為重中之重。但是，目前我國(guó)土地管理人員的專業(yè)素質(zhì)不是很高，無(wú)法適應(yīng)這一新形勢(shì)的要求。作為土地資源管理人員，必須嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，掌握土地資源、管理學(xué)、法律等多學(xué)科知識(shí)。要加強(qiáng)繼續(xù)教育培訓(xùn)，通過(guò)專題培訓(xùn)、以干代訓(xùn)、交流學(xué)習(xí)、傳幫帶等方式，補(bǔ)齊土地管理工作人員相關(guān)理論、知識(shí)、技能的短板，提升工作人員專業(yè)水平，提高土地資源管理隊(duì)伍的質(zhì)量，推進(jìn)土地資源管理工作順利開展。

3.3繼續(xù)增加財(cái)政投入和政策投入

鑒于土地資源管理的極端重要性，政府要將其擺在優(yōu)先發(fā)展的地位，在政策制定、財(cái)政保障方面，給予優(yōu)先支持。在財(cái)政資金的分配上，各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)土地資源管理的投入，保證充足的財(cái)政投入用于土地資源管理相關(guān)領(lǐng)域；在政策制定上，要將土地資源管理、利用和保護(hù)領(lǐng)域的政策需求列入政府重要議事日程，需要制定法律法規(guī)的，要優(yōu)先列入立法計(jì)劃，為土地資源管理提供政策和法律保障。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，土地資源和土地資源管理與新形勢(shì)下我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密相關(guān)，至關(guān)重要?，F(xiàn)階段我國(guó)土地資源管理無(wú)法滿足新形勢(shì)的需要，所遇到的管理落后、征地?zé)o序、配套機(jī)制不夠等問題，需要各級(jí)政府、社會(huì)各界的高度重視。希望通過(guò)土地管理人才隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)用大數(shù)據(jù)、增加財(cái)政和政策投入等策略，解決以上亟待解決的問題，推動(dòng)土地資源和土地資源管理領(lǐng)域改革發(fā)展，從而為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。