楊柳鎮(zhèn)五步齊走推進脫貧攻堅工作

文 云南省宣威市楊柳鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長

楊柳鎮(zhèn)是云南省宣威市12個精準脫貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，目前全鎮(zhèn)建檔立卡貧困人口為1618戶5778人，2017年計劃脫貧640戶2151人。由于地理位置偏僻，貧困面大程度深，大部分人口分散居住在基礎(chǔ)設施薄弱的高山區(qū)、深山區(qū)，扶貧開發(fā)成本高，加之傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大、鏈條短，脫貧攻堅任務艱巨。近年來，楊柳鎮(zhèn)根據(jù)扶貧開發(fā)面臨的新形勢新情況，不斷創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式，以發(fā)展旅游為引領(lǐng)，對癥開處方補短板，有效推進脫貧攻堅工作。

精準把脈開方，突出旅游脫貧。鎮(zhèn)黨委、政府針對本地文化底蘊厚重、旅游資源豐富的實際，以文化旅游為龍頭，樹立全域旅游發(fā)展理念，緊緊抓住云南建設旅游強省、曲靖市將提升鎮(zhèn)村旅游品質(zhì)作為工作重點的良好機遇，把握宣威市“一城一圈三線”旅游精品路線的規(guī)劃，按照“政府引導、市場運作、張揚特色、打造品牌”的發(fā)展思路，重點圍繞“一核兩心、兩線一帶、三片區(qū)、一節(jié)會”的空間布局，積極打造特色文化旅游。把楊柳鎮(zhèn)規(guī)劃定位為以山歌文化、驛道文化、三國文化為主的文化名鎮(zhèn)和旅游小鎮(zhèn)。以全域旅游思維引領(lǐng)文化旅游發(fā)展，通過舉辦山歌節(jié)、中國·宣威火腿美食旅游文化周楊柳可渡河畔賽歌匯等大型節(jié)會，動員群眾支持旅游脫貧，提升楊柳知名度和美譽度。

實施易地搬遷，解決住房保障問題。對居住地生存環(huán)境惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災害頻發(fā)、不具備基本發(fā)展條件、基礎(chǔ)設施配套困難的貧困人口實施易地扶貧搬遷。緊密結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設，全面實施易地搬遷脫貧攻堅“三年行動計劃”（2016—2018年）和“十三五”規(guī)劃，全鎮(zhèn)2016年實施易地搬遷惠及570戶貧困人口2057人，新建易地扶貧搬遷集中安置點21個。統(tǒng)籌整合農(nóng)村危房改造和抗震安居工程等相關(guān)項目資金，增加易地扶貧搬遷投資。完善搬遷后續(xù)扶持政策和公共服務提升措施，讓搬遷戶享有當?shù)厝罕娡鹊幕竟卜?，確保搬遷對象有業(yè)可就、穩(wěn)定脫貧，做到搬得出、穩(wěn)得住、能致富。整合交通建設、農(nóng)田水利、土地整治、地質(zhì)災害防治、林業(yè)生態(tài)等支農(nóng)資金和社會資金，支持安置區(qū)配套公共設施建設和遷出區(qū)生態(tài)修復。

著力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，突破脫貧攻堅瓶頸。楊柳鎮(zhèn)黨委、政府對有勞動能力和發(fā)展條件的貧困人口通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧。制定貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧攻堅“四年行動計劃”（2016—2019年）,規(guī)劃覆蓋全部貧困村、貧困戶。出臺專項政策，有效使用扶貧切塊資金，統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金，重點支持貧困村、貧困戶因地制宜發(fā)展豬、牛、羊等養(yǎng)殖業(yè)和桔子、軟籽石榴、葡萄、楊梅等種植業(yè)，大力實施貧困村“一村一品、多村一品”產(chǎn)業(yè)推進行動，確保每個貧困村有1—2個產(chǎn)業(yè)項目，2017年發(fā)展特色經(jīng)濟作物1.8萬畝，實現(xiàn)產(chǎn)值7432萬元，帶動165戶500余人脫貧致富。強化農(nóng)村專業(yè)合作組織和各種經(jīng)營主體與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機制，充分發(fā)揮其對貧困人口的組織和帶動作用。嘗試發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，組織龍頭企業(yè)帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)地初加工，開展分類分級、保鮮、包裝、運輸?shù)犬a(chǎn)后服務，從增值中增收。

大力轉(zhuǎn)移就業(yè)，助力貧困人口增收。對有勞動能力，有就業(yè)意愿的貧困人口開展就業(yè)培訓，提升綜合素質(zhì)和就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力。制定技能培訓轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧攻堅“四年行動計劃”（2016—2019年）。實施技能扶貧專項行動，加大勞動力培訓轉(zhuǎn)移就業(yè)力度，免費對貧困戶勞動力開展訂單、訂崗、定向培訓，支持貧困群眾就地和到省內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展較好地區(qū)或跨境就業(yè)創(chuàng)業(yè)，對跨省、跨境務工的貧困人口給予交通補助，2017年轉(zhuǎn)移貧困戶勞動力1160人、培訓貧困戶勞動力3480人，實現(xiàn)勞務產(chǎn)值2800萬元。保證鎮(zhèn)、村綜合服務平臺的正常運轉(zhuǎn)，為貧困人口提供職業(yè)培訓政策信息咨詢、職業(yè)指導和職業(yè)介紹等服務。加大對貧困人口創(chuàng)業(yè)政策扶持力度，“貸免扶補”創(chuàng)業(yè)擔保貸款、“兩個10萬元”微型企業(yè)培育工程等政策措施優(yōu)先覆蓋貧困人口。

實施生態(tài)補償，逐步夯實生態(tài)基礎(chǔ)。對發(fā)展保護生態(tài)受限的貧困人口進行生態(tài)補償。2016年，爭取國家實施的新一輪退耕還林1.8萬畝、還草5000畝，實施石漠化治理2300畝、坡耕地綜合整治324畝，提高貧困人口參與度和受益水平。制定生態(tài)補償脫貧攻堅“四年行動計劃”（2016—2019年），合理調(diào)整貧困地區(qū)基本農(nóng)田保有指標，貧困地區(qū)25度以上的基本農(nóng)田全部納入退耕還林還草范圍，做到應退盡退。加大貧困地區(qū)生態(tài)保護修復力度，增加重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付。支持貧困群眾發(fā)展特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)，發(fā)展林下經(jīng)濟，推廣林果、林菌、林藥、林菜、林禽、林畜等復合經(jīng)營模式。