差別化支持政策促進民族地區(qū)精準脫貧

文 西南林業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院黨總支書記、院長

中共云南省委、省政府近年來深入貫徹落實習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想及考察云南重要講話精神，認真貫徹落實黨中央扶貧開發(fā)、決戰(zhàn)脫貧攻堅戰(zhàn)略部署，始終把脫貧攻堅作為發(fā)展頭等大事和第一民生工程來抓，探索出了一條符合省情的扶貧開發(fā)道路。然而，云南脫貧攻堅工作進入了“啃硬骨頭”的關(guān)鍵期，如何聚焦重點難點，特別是針對滇西邊境山區(qū)、烏蒙山區(qū)、迪慶藏區(qū)、石漠化地區(qū)4個集中連片特困地區(qū)，制定政策和引導(dǎo)資源向民族地區(qū)傾斜，根據(jù)區(qū)域和扶貧對象的貧困特征和致貧因素，突出針對性、操作性和實效性，實行差異化扶持措施，由“大水漫灌”向“精準滴灌”轉(zhuǎn)變，提高扶貧的精準性，是攻克硬骨頭的關(guān)鍵所在。

差別化支持政策為精準脫貧提供動力保障

加大對民族地區(qū)的優(yōu)惠政策力度，為民族地區(qū)發(fā)展提供更強大的政策保障。國家繼續(xù)保留對民族地區(qū)的民族文化、雙語教育、新聞出版、廣播電視、宣傳等專項扶持政策。增加對民族地區(qū)特別是邊遠地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大基本公共服務(wù)項目、重大生態(tài)保護工程等的投入。國家在民族地區(qū)貧困縣安排的公益性建設(shè)項目取消縣以下（含縣）配套資金。云南有諸多少數(shù)民族地區(qū)是典型的“老、少、邊、窮”的困難地區(qū)，針對這些地區(qū)可以取消或減免地方財政對中央轉(zhuǎn)移支付的配套比例。認真落實國家西部大開發(fā)生態(tài)補償政策，按照“誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償”的原則，建立健全生態(tài)補償向貧困地區(qū)傾斜的長效機制，逐步擴大補償范圍，提高補償標準。加大對貧困地區(qū)重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償力度，進一步完善生態(tài)補償政策和健全生態(tài)補償?shù)捏w制機制，使民族地區(qū)的資源優(yōu)勢進一步轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。

強化運用差別化支持政策，為加快云南民族地區(qū)培育自我發(fā)展能力提供動力支持。例如，按照財政部、國務(wù)院扶貧辦2017年9月修訂印發(fā)的《財政專項扶貧資金績效評價辦法》，貫徹落實精準扶貧、精準脫貧基本方略，不僅關(guān)注“投入多少錢”，更注重“花得好不好”。在全國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要在綜合考慮云南環(huán)境承載能力和市場需求的基礎(chǔ)上，對云南的產(chǎn)業(yè)配置和重大項目進行傾斜，重點扶持云南民族地區(qū)內(nèi)部環(huán)保產(chǎn)業(yè)、能源資源型產(chǎn)業(yè)。國家要進一步通過資金補助、貸款貼息等方式給予支持，同時對技術(shù)型環(huán)保產(chǎn)業(yè)所需要的技術(shù)升級和改造給予產(chǎn)品價格優(yōu)惠、綠色信貸、財政補貼等優(yōu)惠，從而為云南民族地區(qū)的自我發(fā)展能力，為云南民族地區(qū)的精準脫貧、全面建成小康社會提供動力支持。

創(chuàng)新運用差別化的投資、融資體系，為云南民族地區(qū)精準脫貧提供金融支持。充分發(fā)揮政策性金融的導(dǎo)向作用，各級政府和投資主體要積極探索適合不同地區(qū)、不同農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施特點的投融資機制，兼顧公平與效率，實施差別化投融資政策，加大對貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的支持力度。深入實施“金融入滇工程”，引導(dǎo)金融機構(gòu)到民族地區(qū)發(fā)展，提高金融扶貧精準度。云南民族地區(qū)具有天然的生態(tài)優(yōu)勢，可以充分利用生態(tài)優(yōu)勢吸引社會生產(chǎn)要素向生態(tài)環(huán)境項目規(guī)劃流動，逐步建立市場化的污染物減排新機制，不斷發(fā)揮可再生能源優(yōu)勢，甚至可以把這一優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為信用資源，為云南民族地區(qū)綠色經(jīng)濟的發(fā)展提供資金保障。

堅持釋放政策動力與激發(fā)內(nèi)生潛力相結(jié)合，為加速民族地區(qū)發(fā)展提供時效性保障。民族地區(qū)要積極把握國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略帶來的各種重大政策，不僅要系統(tǒng)梳理和挖掘政策“存量”，做細項目庫等基礎(chǔ)工作和前期工作，做好協(xié)調(diào)爭取工作，把已有政策用足、用夠、用好；而且要深入研究政策“增量”，提出既符合國家發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向，又能破解民族地區(qū)改革發(fā)展深層次問題和困難的政策思路。不僅要深入挖掘民族地區(qū)加快發(fā)展的巨大內(nèi)生潛力，完善體制機制和扶持政策，提升民族地區(qū)自我發(fā)展能力；而且要著眼于破解民族地區(qū)自我發(fā)展能力不足這個難題，處理好“輸血”和“造血”的關(guān)系。差別化支持政策是對民族地區(qū)的“輸血”，目的是增強其自我發(fā)展、自主發(fā)展的“造血”功能與能力，實現(xiàn)自我發(fā)展，形成加快本民族、本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的強大精神力量。另外，要注重時效性，差別化支持政策不可能一勞永逸，要與時俱進地制定和實施民族地區(qū)差別化支持政策，并隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和形勢變化的實際及時調(diào)整、補充和替代。差別化支持政策與其他優(yōu)惠政策一樣，就其本質(zhì)而言，是一種具有臨時性而非永久性的策略和措施，一旦采取這種策略和措施的前提條件消失或者在其設(shè)計的目的達到之后，就不應(yīng)再繼續(xù)實施。

實現(xiàn)差別化支持政策與精準脫貧的無縫銜接

繼續(xù)堅持和完善差別化支持政策。中共中央、國務(wù)院在2015年印發(fā)了《關(guān)于加強和改進新形勢下民族工作的意見》，強調(diào)要完善差別化支持政策，進一步完善一般性財政轉(zhuǎn)移支付增長機制，率先在民族地區(qū)實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，充分發(fā)揮政策性金融作用，支持民族地區(qū)以“一帶一路”建設(shè)為契機，加大對口岸建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等的扶持力度，不斷完善對口支援機制，結(jié)合“十三五”規(guī)劃制定并實施國家扶持人口較少民族的發(fā)展規(guī)劃、興邊富民行動規(guī)劃、少數(shù)民族事業(yè)規(guī)劃。云南省作為國家建設(shè)面向南亞東南亞的輻射中心，不僅要增強自身“血液再造”的能力，更要強化自身對國家政策的執(zhí)行能力。2017年6月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《興邊富民行動“十三五”規(guī)劃》，云南省作為受惠的陸地邊境地區(qū)之一，應(yīng)充分利用《規(guī)劃》所提出的邊民扶持政策、財政政策、金融政策、土地政策、社會保障政策、資源開發(fā)與生態(tài)保護補償政策、對口支援政策等七方面的差別化支持政策來加速云南的跨越發(fā)展，凸顯差別化支持政策的政策紅利。

充分發(fā)揮差別化支持政策的內(nèi)在優(yōu)勢。云南民族眾多的省情決定了民族團結(jié)是民族事務(wù)的重點。差別化支持政策既能助推云南民族地區(qū)脫貧摘帽和實現(xiàn)精準脫貧，更能為民族團結(jié)提供政策資源和發(fā)揮政策優(yōu)勢。例如，《云南省建設(shè)我國民族團結(jié)進步示范區(qū)規(guī)劃（2016—2020年）》，不僅以堅持民族團結(jié)進步的思想基礎(chǔ)、發(fā)展基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)為基本原則，更加明確云南民族地區(qū)未來的3個發(fā)展目標：少數(shù)民族和民族地區(qū)如期實現(xiàn)全面脫貧、全面小康，民族自治地方經(jīng)濟保持中高速增長，民族團結(jié)和諧局面更加鞏固?！对颇鲜〗ㄔO(shè)我國民族團結(jié)進步示范區(qū)規(guī)劃（2016—2020年）》不僅遵循了國家差別化支持政策和精準脫貧目標的重要原則，還進一步提出如何實現(xiàn)云南民族團結(jié)和精準脫貧目標實現(xiàn)的具體途徑，使示范區(qū)建設(shè)實體化、工程化、項目化。具體而言，該規(guī)劃包括了民生持續(xù)改善工程、發(fā)展動力增強工程、民族教育促進工程、民族文化繁榮工程、民族團結(jié)創(chuàng)建工程、民族事務(wù)治理工程等6項重點工程和實現(xiàn)民族地區(qū)全面脫貧、加快民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升改善農(nóng)村人居環(huán)境、發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、民族文化“雙百”工程、民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動、培養(yǎng)高素質(zhì)少數(shù)民族人才隊伍等30個項目。

強化精準脫貧的體系性。一是加大少數(shù)民族地區(qū)行業(yè)扶貧投入力度，實現(xiàn)增量與提質(zhì)并舉。針對云南民族地區(qū)的實際，要重點提升社會保障、交通設(shè)施和通訊設(shè)施等硬件水平。加大行業(yè)部門扶貧資源整合力度，強化部門間協(xié)同推進扶貧的機制，重點提升義務(wù)教育質(zhì)量、安全飲水質(zhì)量、農(nóng)村生活環(huán)境質(zhì)量和醫(yī)療水平。二是促進“生存型”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向“發(fā)展型”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)發(fā)展共融，以村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動貧困人口增收，增強貧困人口脫貧的內(nèi)生動力，形成和強化特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在村級產(chǎn)業(yè)選擇上，因地制宜，根據(jù)村自身資源稟賦、地理區(qū)位、市場需求等，選擇既具地方特色又有相對比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，充分考慮益貧性，避免貧困排斥，優(yōu)先滿足貧困對象的參與意愿與參與機會。三是要探索針對不同貧困區(qū)域?qū)嵤┎町惢a(chǎn)業(yè)扶貧模式，采取差別化的產(chǎn)業(yè)扶貧策略，積極培育民族地區(qū)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮特色資源優(yōu)勢，以綠色益貧式發(fā)展提升區(qū)域性經(jīng)濟發(fā)展能力，破解脫貧瓶頸。充分利用云南自然環(huán)境的天然優(yōu)勢推進綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對原有經(jīng)濟系統(tǒng)進行綠色改造，以此來重塑經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，改變發(fā)展方式，將農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)與加工業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，促進少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟最終走上可持續(xù)發(fā)展的健康軌道。促進生態(tài)資源資產(chǎn)化，讓貧困人口從生態(tài)建設(shè)與修復(fù)中得到更多實惠，提高貧困人口參與度和受益水平，實現(xiàn)生態(tài)脫貧。增加重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，提供貧困地區(qū)生態(tài)綜合補償政策供給，推動地區(qū)間、流域間橫向生態(tài)補償制度創(chuàng)新，激發(fā)以增強區(qū)域性內(nèi)生動力為核心的綠色益貧性發(fā)展。

打好民族地區(qū)精準扶貧“組合拳”。發(fā)展立體型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)完善“宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林，宜牧則牧，宜商則商，宜游則游”的差別化支持政策。一山分四季，十里不同天，百里不同俗，民族地區(qū)情況千差萬別，扶貧工作更要一個蘿卜一個坑。針對發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批和社會保障兜底一批的“五個一批”明確要求，繼續(xù)有效開展勞動力轉(zhuǎn)移扶貧、金融扶貧、生態(tài)扶貧、教育扶貧、醫(yī)療扶貧、對口資源扶貧、雙推進扶貧、大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)扶貧等多種形式的扶貧。特別是要加大教育扶貧力度。加快民族地區(qū)職業(yè)技能型人才培養(yǎng)，抓好農(nóng)村技術(shù)骨干人才培養(yǎng)，充分發(fā)揮好技術(shù)、技能和產(chǎn)業(yè)帶頭人的引領(lǐng)、示范和帶動作用。民族地區(qū)的群眾要更進一步激發(fā)脫貧斗志，強化勞動致富、脫貧光榮、爭當(dāng)先進的思想，扶貧先扶志，脫貧必立志，把“要我脫貧”變?yōu)椤拔乙撠殹保瑥氐赘暗瓤恳钡南麡O思想觀念，形成“想脫貧、要脫貧、真脫貧”的良好氛圍。