大理州推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)（下）

文

推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作存在的主要困難和問題

大理州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步建設(shè)雖然取得很大成就，但從全州情況看，仍然存在不少急需破解的難題。

少數(shù)民族和民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。邊遠(yuǎn)少數(shù)民族聚居村寨中公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施“最后一公里”問題依然較為突出，全州10667個(gè)自然村中，少數(shù)民族自然村有6554個(gè)，占61%。全州總面積75%以上為少數(shù)民族居住，少數(shù)民族人口中70%以上居住在山區(qū)，建檔立卡貧困人口中少數(shù)民族貧困人口占60.3%，是全州脫貧攻堅(jiān)最難啃的“硬骨頭”。

少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展起點(diǎn)低、發(fā)展動能弱。“四低一不平衡”（生產(chǎn)力發(fā)展水平低、社會發(fā)育程度低、整體科學(xué)文化素質(zhì)低、資源開發(fā)利用程度低，發(fā)展極不平衡）在少數(shù)民族地區(qū)仍然突出。人才、創(chuàng)業(yè)機(jī)制、市場環(huán)境等“軟件”相對較弱，民族地區(qū)發(fā)展能力不足，生產(chǎn)經(jīng)營方式粗放，經(jīng)濟(jì)增長主要依靠自然資源消耗和勞動投入，大都屬于“原料生產(chǎn)基地”，位于市場配置資源的低端。

影響民族團(tuán)結(jié)的因素依然存在。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加速推進(jìn)，民族間的交往交流變得頻繁而深入，民族分布變得更加廣泛，民族構(gòu)成變得更加多元，民族宗教因素對社會領(lǐng)域的影響更加廣泛，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定的任務(wù)繁重。

進(jìn)一步推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作的對策

民族關(guān)系始終是大理州重要的社會關(guān)系之一，民族工作始終是關(guān)系全州改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重要工作。成功創(chuàng)建“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動示范州”，是大理各族人民團(tuán)結(jié)進(jìn)步的旗幟，是大理亮麗的名片。過去，大理州的發(fā)展成就離不開民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步；現(xiàn)在，全面建成小康社會大理同樣離不開民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步；將來，大理州實(shí)現(xiàn)更高水平的發(fā)展和進(jìn)步依然離不開民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，只有民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，才能和諧穩(wěn)定，才能產(chǎn)生凝聚力，形成奮進(jìn)力，創(chuàng)造生產(chǎn)力。

增強(qiáng)“四個(gè)意識”。深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十九大精神、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想、習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定自覺地在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。進(jìn)一步增強(qiáng)中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，堅(jiān)定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全州各族人民永遠(yuǎn)一心一意跟黨走。

確保民族地區(qū)同步全面建成小康社會。堅(jiān)持全面建成小康社會“一個(gè)民族都不能少”的理念，聚焦與全國全省同步全面建成小康社會，加快少數(shù)民族聚居區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步伐。堅(jiān)持民族地區(qū)政策優(yōu)先落實(shí)、項(xiàng)目優(yōu)先安排、要素優(yōu)先配置，全面改善民族地區(qū)生產(chǎn)生活條件。著力做大做強(qiáng)旅游文化、高原特色農(nóng)業(yè)和食品加工、先進(jìn)裝備制造、清潔能源、生物醫(yī)藥和大健康、現(xiàn)代物流等“六大產(chǎn)業(yè)”，推動民族地區(qū)把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，著力保障和改善民生，大力推進(jìn)民族地區(qū)基本公共服務(wù)均等化，讓各族群眾有更多的獲得感和幸福感。下足“繡花”功夫，完善精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧機(jī)制，構(gòu)建大扶貧工作格局，盯緊目標(biāo)、對標(biāo)對表，集中力量、集中攻堅(jiān)，堅(jiān)決啃下硬骨頭，全力以赴打贏脫貧攻堅(jiān)這場硬仗。

守護(hù)民族團(tuán)結(jié)生命線。把民族團(tuán)結(jié)作為各族人民的生命線，高舉各民族大團(tuán)結(jié)的旗幟，把加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、長遠(yuǎn)性工作來抓，教育和引導(dǎo)全州各族干部群眾倍加珍惜團(tuán)結(jié)，自覺維護(hù)團(tuán)結(jié)，不斷加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展好平等團(tuán)結(jié)互助和諧的民族關(guān)系。引導(dǎo)各族干部群眾牢固樹立“三個(gè)離不開”的思想，使各民族人心歸聚、精神相依，推動和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。全面推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建“七進(jìn)”，深化各民族水乳交融、唇齒相依、休戚相關(guān)、榮辱與共的觀念，營造“民族團(tuán)結(jié)人人做，民族團(tuán)結(jié)大家親”的濃厚氛圍。

構(gòu)建各民族共有精神家園。始終堅(jiān)持以社會主義先進(jìn)文化為引領(lǐng)，大力倡導(dǎo)“尊重差異，包容多樣”和“各美其美，美人之美，美美與共”的民族文化發(fā)展觀，把民族文化這張亮麗名片打造好、發(fā)展好，充分發(fā)揮民族文化在促進(jìn)各民族交往交流交融中的重要作用。加強(qiáng)優(yōu)秀民族文化的保護(hù)、傳承和發(fā)展，促進(jìn)各族群眾相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學(xué)習(xí)、相互幫助，使各族文化繁榮發(fā)展的過程成為相知相親相惜的過程。不斷完善公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系，增加文化產(chǎn)品供給，保障各族群眾基本文化權(quán)益，滿足各族群眾精神文化需求。

不斷提高民族事務(wù)治理法治化能力。堅(jiān)持用法治精神引領(lǐng)、用法治思維謀劃、用法治方式實(shí)施推進(jìn)民族工作。以問題為導(dǎo)向，抓住立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，加強(qiáng)對重大問題調(diào)研，科學(xué)制定民族法律法規(guī)5年立法規(guī)劃（2018-2022年），做好民族法律法規(guī)的“立、改、廢、釋”工作，為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)提供法治保障。加強(qiáng)普法宣傳教育和依法治理，依法管理民族事務(wù)，依法協(xié)調(diào)民族關(guān)系，妥善處置涉及民族因素的社會問題，引導(dǎo)各族群眾知法、尊法、守法、用法，促進(jìn)和保障民族團(tuán)結(jié)。定期對有關(guān)法律和民族政策執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查，切實(shí)維護(hù)各族群眾的合法權(quán)益。

營造各民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步良好氛圍。開展形式多樣的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育活動，宣傳各地開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好典型，宣傳為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)作出突出貢獻(xiàn)的模范集體和模范個(gè)人，使廣大群眾在創(chuàng)建活動中受到民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育。各縣市各部門各單位要緊密聯(lián)系實(shí)際，積極探索新形勢下民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育的特點(diǎn)和規(guī)律，搭建群眾便于參與、樂于參與的平臺，把開展創(chuàng)建活動的過程變成群眾自我宣傳、自我教育、自我提升的過程。各級宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、教育、民宗、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等發(fā)揮優(yōu)勢，密切配合，凝聚合力，努力形成齊抓共管的創(chuàng)建工作大宣教格局，強(qiáng)化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步價(jià)值觀，營造各民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、社會和諧、共建美麗幸福大理的濃厚氛圍。

關(guān)于推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作的幾點(diǎn)建議

為促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作深入扎實(shí)開展，針對當(dāng)前存在的困難和問題提出如下建議：

抓實(shí)民族貧困地區(qū)特別是深度貧困民族地區(qū)脫貧奔小康各項(xiàng)工作。民族地區(qū)是全面建成小康社會的短板，特別是省與省、州市與州市、縣與縣邊遠(yuǎn)結(jié)合部少數(shù)民族自然村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展嚴(yán)重滯后，同時(shí)也是維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定的重點(diǎn)和難點(diǎn)地區(qū)。借鑒已經(jīng)實(shí)施的“興邊富民工程”方式，建議針對省與省、州市與州市、縣與縣結(jié)合部的少數(shù)民族自然村設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行扶持，優(yōu)先解決特困少數(shù)民族人口和民族地區(qū)貧困問題，確保民族貧困地區(qū)同步全面建成小康社會。

在實(shí)行差別化民族政策上有新突破。少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展問題不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，而且是一個(gè)政治問題。加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展，是黨的民族理論政策的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。只有特殊問題用特殊方法、特殊情況用特殊政策、特殊區(qū)域用特殊辦法，才能使少數(shù)民族和民族地區(qū)與全國發(fā)展差距越來越小。因此，建議國家有關(guān)部委對少數(shù)民族和民族地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)移支付和文化、教育、衛(wèi)生基本公共服務(wù)等方面實(shí)行差別化政策和措施，支持少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展。

加大少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí)力度。黨的十八大以來，黨中央召開了民族工作會議，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下民族工作的意見》，國務(wù)院印發(fā)了《“十三五”促進(jìn)民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展規(guī)劃》，明確了新形勢下加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的根本大計(jì)。特別是黨中央、國務(wù)院緊扣全面建成小康社會目標(biāo)，著眼重點(diǎn)難點(diǎn)問題，有針對性地提出了一系列支持少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的政策措施，為少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展注入了強(qiáng)大動力。建議各級各部門對標(biāo)對表中央民族工作各項(xiàng)政策措施，逐條逐項(xiàng)梳理研究，分解細(xì)化，推動中央支持少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施落地生根，促進(jìn)民族地區(qū)加快發(fā)展。

加強(qiáng)少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)。按照好干部“二十字”標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、原則，選拔使用立場特別堅(jiān)定、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)行動特別有力、熱愛各族群眾感情特別真摯的優(yōu)秀干部。建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)扎實(shí)、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理，深受各族群眾擁護(hù)的高素質(zhì)少數(shù)民族干部隊(duì)伍。建議組織人事部門在進(jìn)一步改善和優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)上著力，在各級機(jī)關(guān)招錄公務(wù)員、事業(yè)單位招聘工作人員時(shí)，加大少數(shù)民族干部配備力度，確保世居人口較少民族至少有一名副縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部，做好少數(shù)民族代表人士工作，充分發(fā)揮他們作為黨和政府聯(lián)系各族群眾的橋梁紐帶作用。

結(jié) 語

大理州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范建設(shè)工作取得顯著成績，也積累了一些值得推廣的經(jīng)驗(yàn)，這既是民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范建設(shè)的鮮活樣本，也是構(gòu)建中國各民族命運(yùn)共同體的生動實(shí)踐。在民族地區(qū)實(shí)施民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步建設(shè)工程，能讓各民族人民相互交融，成果共享，構(gòu)建中華民族的命運(yùn)共同體。推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)是一個(gè)永恒的主題，大理州要以被命名為“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動示范州”為新的契機(jī)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“把云南建設(shè)成為全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)”的重要指示精神，按照國家民委關(guān)于“高度重視高位推動不放松，落實(shí)舉措持續(xù)創(chuàng)新不懈怠，不斷推動創(chuàng)建全面立體拓展，切實(shí)發(fā)揮好示范作用”的要求，珍惜榮譽(yù)，再接再厲，鞏固和提升“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動示范州”成果，把大理建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、宗教和順、社會和諧的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)，把大理建設(shè)成為全國自治州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范的典型。