緊扣主要矛盾變化推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理

文 中共云南省文山壯族苗族自治州委副書記、州委政法委書記

黨的十九大報(bào)告指出，“提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”，其中提到“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，“使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)”，并提出我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是：“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?。這些論述，深刻指出了社會(huì)治理的歷史方位和重要使命，為新時(shí)代社區(qū)治理提供了根本遵循和科學(xué)指南。

從我國(guó)社會(huì)主要矛盾的歷史性轉(zhuǎn)化看推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理的重要性和必要性

黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生了歷史性的轉(zhuǎn)化，已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。社會(huì)主要矛盾的歷史性轉(zhuǎn)化，意味著我國(guó)的生產(chǎn)力已經(jīng)不再落后，人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求已基本得到保障。發(fā)展不平衡不充分凸顯為新時(shí)代的主要矛盾，具體體現(xiàn)在城鄉(xiāng)發(fā)展之間、區(qū)域發(fā)展之間、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展質(zhì)量之間，其中農(nóng)村社區(qū)治理尤為滯后。城鄉(xiāng)社區(qū)是社會(huì)的基本單元，是人民群眾安居樂業(yè)的家園，是黨和國(guó)家許多政策落實(shí)的“最后一公里”。社區(qū)治理事關(guān)黨和國(guó)家大政方針的貫徹落實(shí)，事關(guān)居民群眾的切身利益，事關(guān)基層的和諧穩(wěn)定。解決新時(shí)代的社會(huì)主要矛盾，需要立足于社區(qū)這個(gè)基本單元，著眼于全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理法治化、科學(xué)化、精細(xì)化水平和組織化程度，促進(jìn)基層社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力破解鄉(xiāng)村治理難題，凝聚農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，不斷提升群眾獲得感、幸福感、安全感和滿意度。

農(nóng)村社區(qū)治理面臨的深層次問題成為影響地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約因素

體制機(jī)制不順，執(zhí)行力大打折扣。從體制層面看，農(nóng)村社區(qū)治理體系不健全。比如組織體系不完善，有的組織疊加，有的功能缺失，部分農(nóng)村基層組織還存在軟弱渙散的現(xiàn)象，與群眾利益有關(guān)的管理和協(xié)調(diào)上缺乏有效的治理手段，很多部門還習(xí)慣于什么事情都往基層攤派，而農(nóng)村基層社區(qū)對(duì)下派的許多工作既做不好也做不了，既無人做事更無錢理事。

能力不足，社區(qū)治理面臨本領(lǐng)恐慌。從理念、能力層面看，一些地方對(duì)社區(qū)治理的認(rèn)識(shí)不足，更談不上創(chuàng)造性地推進(jìn)社區(qū)治理。比如政府角色缺位或者越位，出現(xiàn)“該管的沒有管，不該管的強(qiáng)管，管了又管不好”現(xiàn)象；對(duì)社區(qū)邊界認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，對(duì)社區(qū)內(nèi)涵、外延認(rèn)識(shí)模糊；對(duì)社區(qū)治理缺乏統(tǒng)籌謀劃，治理誰(shuí)？誰(shuí)來治？治理的實(shí)質(zhì)、方式、內(nèi)容是什么？都缺少深層次研究，缺少相應(yīng)的配套政策支持。

治理主體弱化，社區(qū)自治功能萎縮。讓社會(huì)資金與社會(huì)人才向鄉(xiāng)村流動(dòng)，是我國(guó)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵點(diǎn)。人作為農(nóng)村治理的關(guān)鍵主體，人的流動(dòng)造成農(nóng)村治理人才的嚴(yán)重缺失。另外治理對(duì)象結(jié)構(gòu)也發(fā)生很大變化，造成實(shí)際上的某些農(nóng)村社區(qū)治理“空白”，有的農(nóng)村社區(qū)逐漸成為實(shí)際的人才和集體經(jīng)濟(jì)收入的“空殼村”。在社區(qū)治理實(shí)踐中，群眾、社會(huì)組織參與積極性不高，大多時(shí)候只能在政府的介入下推進(jìn)，社區(qū)的服務(wù)功能不強(qiáng)，社區(qū)自治處于被動(dòng)地位，自治功能萎縮。

堅(jiān)持以黨的十九大精神為指引在社區(qū)治理進(jìn)程中推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

建強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，突出黨建引領(lǐng)推進(jìn)社區(qū)治理。黨的十九大提出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！睂?duì)基層黨組織的定論作了全新的概括、定位的明確、職能的理順，直指基層社區(qū)治理短板，為基層黨的建設(shè)指明了方向。目前云南省西疇縣已形成一種“西疇現(xiàn)象”，就是縣域內(nèi)的部分社區(qū)多年未發(fā)生刑事案件，分析原因，有一個(gè)共性特點(diǎn)，就是這些社區(qū)的基層黨建功能完備，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮出色?；鶎狱h組織在推進(jìn)社區(qū)治理中發(fā)揮著極為重要的作用：一是基層組織有序參與各項(xiàng)工作需要黨的領(lǐng)導(dǎo)，二是基層自治需要黨組織的統(tǒng)領(lǐng)和黨員示范。推進(jìn)基層社區(qū)治理，必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，突出基層黨組織的引領(lǐng)作用，在廣大農(nóng)村加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，提升黨的基層組織在社區(qū)治理中的組織力，通過黨支部直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾，帶動(dòng)提高農(nóng)村社區(qū)群眾組織化程度，增強(qiáng)社區(qū)居民參與社區(qū)治理能力，提升基層社區(qū)治理水平。

自治法治德治并重，形成既有共性又有特色的社區(qū)治理模式。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。”農(nóng)村社區(qū)治理的方向，就是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)基本公共服務(wù)均等化，筑牢農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，把開展社區(qū)治理的過程作為服務(wù)人民群眾的過程。農(nóng)村社區(qū)治理看似高深，實(shí)則都是從點(diǎn)點(diǎn)滴滴的小事開始的，當(dāng)前農(nóng)村的問題還很多，有許多事情需要我們沉下身子與群眾一起商量、解決。農(nóng)村臟亂差問題不是一兩天能解決的，但只要持續(xù)努力，整個(gè)農(nóng)村面貌就會(huì)改觀。移風(fēng)易俗問題，可以通過《村規(guī)民約》，從規(guī)范紅白喜事這些具體問題入手，抓上幾件實(shí)實(shí)在在的事情，風(fēng)俗習(xí)慣就會(huì)朝著好的方向發(fā)展。農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣問題，可通過加強(qiáng)鄉(xiāng)賢文化建設(shè)的方式，引導(dǎo)人們尊敬、孝敬老人；通過對(duì)好人好事給予表彰，對(duì)于失信現(xiàn)象及時(shí)給予批評(píng)教育，最終形成鄉(xiāng)村抑惡揚(yáng)善的機(jī)制，使想惡者不敢惡、不能惡，逐漸戒掉惡習(xí)、養(yǎng)成善習(xí)，漸漸形成良好的德治氛圍。農(nóng)村社區(qū)什么事情要村民大會(huì)決定，什么事情需要經(jīng)過黨員大會(huì)、支部會(huì)議討論，如果幫助群眾理清楚了，做到規(guī)范有序了，農(nóng)村民主法治建設(shè)就會(huì)取得進(jìn)步。大量的矛盾糾紛集中在基層一線，要幫助農(nóng)村社區(qū)完善矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，健全人民調(diào)解組織，引導(dǎo)政府職能部門和社會(huì)組織直接服務(wù)農(nóng)村社區(qū)群眾，在物業(yè)糾紛、土地承包糾紛、家庭鄰里糾紛調(diào)解中發(fā)揮積極作用，矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得好，社會(huì)就會(huì)變得越來越和諧。平安社區(qū)建設(shè)方面，要精細(xì)化打造和拓展網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，全面提高農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理水平，發(fā)案少、秩序好、群眾滿意的目標(biāo)就會(huì)逐漸實(shí)現(xiàn)。廣大農(nóng)民群眾的房屋改造、飲水安全、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、子女就學(xué)、大病救治等很多問題，都與社區(qū)治理密切相關(guān)，這些事情都做好了，農(nóng)村社區(qū)治理水平就會(huì)得到提升，我們的鄉(xiāng)村就會(huì)越來越美好。

完善“三社聯(lián)動(dòng)”體系，推進(jìn)社區(qū)治理。越來越強(qiáng)的社會(huì)流動(dòng)性給社區(qū)治理帶來了前所未有的挑戰(zhàn)?？h鄉(xiāng)兩級(jí)要厘清基層政府與社區(qū)群眾自治組織權(quán)責(zé)邊界，在減負(fù)增效的前提下，明確農(nóng)村社區(qū)承擔(dān)社區(qū)工作事項(xiàng)清單，基層政府可采取購(gòu)買方式向基層社區(qū)提供服務(wù)。注重發(fā)揮社區(qū)自治組織基礎(chǔ)作用，推進(jìn)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作，形成農(nóng)村基層治理共建、共治、共享社會(huì)治理格局。