全面準(zhǔn)確理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

文 云南省社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長、研究員

黨的十九大報(bào)告首次提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不僅是黨中央始終把農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題作為關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題的核心要義，而且體現(xiàn)了中央把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的堅(jiān)定決心。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不僅是從現(xiàn)在到2020年決勝全面建成小康社會的重要任務(wù)，而且是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要戰(zhàn)略任務(wù)。報(bào)告強(qiáng)調(diào)：到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，必須讓人民生活更為寬裕，中等收入群體比例明顯提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐；到2050年把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，必須保證全體人民基本實(shí)現(xiàn)共同富裕，讓我國人民享有更加幸福安康的生活，讓中華民族以更加昂揚(yáng)的姿態(tài)屹立于世界民族之林。為此，需要從黨的十九大報(bào)告的整體，從我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的歷程以及全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的總體要求去完整理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代的新戰(zhàn)略

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是決勝全面建成小康社會，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，到2020年全面建成小康社會決勝期要重點(diǎn)實(shí)施的七大戰(zhàn)略之一。除此以外，黨的十九大報(bào)告還提出了就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和健康中國戰(zhàn)略。但仔細(xì)分析發(fā)現(xiàn)，科教興國戰(zhàn)略是早在1995年的十四屆五中全會上首次提出的；人才強(qiáng)國戰(zhàn)略是2000年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上提出的；創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是2012年黨的十八大報(bào)告中提出的；區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是2005年的十六屆五中全會上提出的；可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略則是早在1994年國務(wù)院通過的《中國21世紀(jì)議程》，即《中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》中提出的；軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略是2015年全國人大十二屆三次會議上提出的；就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和健康中國戰(zhàn)略都是2015年十八屆五中全會提出的。只有鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大報(bào)告第一次提出的，并就具體內(nèi)容、重大舉措和主要任務(wù)等進(jìn)行了詳細(xì)描述。由此說明，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代的新戰(zhàn)略，其重要意義就在于，通過該戰(zhàn)略的實(shí)施，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村真正得到優(yōu)先發(fā)展，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化成為帶動城鄉(xiāng)融合發(fā)展、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大舉措。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決我國社會主要矛盾的有效途徑

黨的十九大明確了中國特色社會主義進(jìn)入了新時(shí)代，并對我國社會的主要矛盾進(jìn)行了與時(shí)俱進(jìn)的表述。2016年，盡管全國人均GDP達(dá)到了近9500美元，居民人均可支配收入達(dá)到了23821元，農(nóng)村常住居民為12363元，城鄉(xiāng)之差為2.55∶1。云南省居民人均收入16720元，只相當(dāng)于全國平均水平的70.2%，城鄉(xiāng)居民之差高達(dá)3.17∶1。農(nóng)村常住居民人均可支配收入為9020元，只是全國農(nóng)村常住居民平均水平的73.0%（城鎮(zhèn)居民為85.1%）。云南16個(gè)州（市）農(nóng)村常住居民人均可支配收入最高的是昆明市，為12555元，比全國農(nóng)村常住居民的平均水平略高，但最低的怒江傈僳族自治州只有5299元，只是全國農(nóng)村常住居民平均水平的42.9%，是昆明市的42.2%；全省129個(gè)縣（市、區(qū)）農(nóng)村常住居民人均可支配收入最高的是昆明市官渡區(qū)，為17166元，最低的是怒江州的福貢縣，只有5092元，只是全國農(nóng)村常住居民平均水平的41.2%，是云南省的56.5%，官渡區(qū)的29.7%。這表明，這一主要矛盾在農(nóng)村更為突出，尤其是云南省，不僅總體上發(fā)展不充分，而且區(qū)域不平衡問題十分突出。這是為什么鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開宗明義要求堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。僅僅“優(yōu)先”兩個(gè)字，就足以說明黨中央對“三農(nóng)”問題的重視，是“重中之重”的客觀要求，這也是黨中央努力解決我國社會主要矛盾的重大理念和思想。仔細(xì)研讀黨的十九大報(bào)告，講到“優(yōu)先”的地方只有三處：優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。這也表明，教育、“三農(nóng)”和就業(yè)，都是需要優(yōu)先發(fā)展的事業(yè)，是解決主要矛盾的主戰(zhàn)場。而要使農(nóng)業(yè)農(nóng)村得到優(yōu)先發(fā)展，就需要構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策機(jī)制，就需要加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化。這也為今后搞好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的頂層政策設(shè)計(jì)指明了方向。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的根本要求

回顧黨的城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的基本思想不難發(fā)現(xiàn)，黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為重要著力點(diǎn)，這是發(fā)展思想的重大轉(zhuǎn)變。2002年黨的十六大首次提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”，作為五大統(tǒng)籌發(fā)展理念之一，其核心是使之成為全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)，特別是通過“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入”。2008年10月，黨的十七屆三中全會提出要著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。由此不難發(fā)現(xiàn)，這個(gè)階段，不論是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，還是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，其基本含義是城和鄉(xiāng)是并列的，同等重要，需要同步推進(jìn)，且主體主要是政府。十八屆三中全會提出發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，需要探索新的途徑和舉措。黨的十九大報(bào)告提出了構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的新概念，使十八屆四中全會提出的城鄉(xiāng)融合機(jī)制，不僅有了體制支撐，而且有了政策體系的支撐，這就能夠使市場的原動力和政府的推動力有機(jī)結(jié)合起來，使市場的決定性作用得到有效發(fā)揮。從這個(gè)意義上講，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展到城鄉(xiāng)融合發(fā)展，可以視為中國城鄉(xiāng)關(guān)系的第二次變革。2006年取消了除煙草特產(chǎn)稅以外的農(nóng)業(yè)稅，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)關(guān)系的第一次變革，但這并不意味著城市發(fā)展不再需要農(nóng)村。且由于土地制度和城鄉(xiāng)二元體制的實(shí)際存在，農(nóng)村土地價(jià)值的轉(zhuǎn)換（集體所有轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜校┖驮鲋狄约稗r(nóng)村勞動價(jià)值的增值，實(shí)際上仍然在為中國的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化做著巨大貢獻(xiàn)。十八屆三中全會關(guān)于土地制度的新安排，為城鄉(xiāng)關(guān)系變革和城鄉(xiāng)要素流動奠定了基礎(chǔ)。而黨的十九大提出構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，意味著城鄉(xiāng)關(guān)系將回到以市場為主要手段的平等交流上來。這是一個(gè)歷史性的重大變革，將使城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入到良性互動的新階段。從這個(gè)意義上講，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略把城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為重要著力點(diǎn)具有劃時(shí)代的意義，也是中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代的根本要求。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是全面現(xiàn)代化的關(guān)鍵著力點(diǎn)

現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨和中國人民孜孜不倦的追求，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一直是重要內(nèi)容之一。過去很長時(shí)間都被認(rèn)為是重中之重。黨的十九大報(bào)告在黨的十八大提出的新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的基礎(chǔ)上，把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化拓展成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，并提出堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，這不僅在內(nèi)容上有了拓展，而且回歸本真。這是中國社會發(fā)展史上前所未有的。過去提重中之重，主要任務(wù)是補(bǔ)短板，即認(rèn)為在四化同步發(fā)展中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是短板，強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)是在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是要滿足工業(yè)化和城鎮(zhèn)化需要的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?，F(xiàn)在強(qiáng)調(diào)的是在小康社會建設(shè)進(jìn)程中，農(nóng)村是短板，農(nóng)業(yè)是短腿，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化不僅僅是為了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，而是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自身發(fā)展的需要，是國家整體全面協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確提出，我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。人與自然和諧共生，不僅要求農(nóng)業(yè)得到持續(xù)健康發(fā)展，以便提供更多更好的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富，而且要求農(nóng)村成為人們看得見山、望得見水、留得下鄉(xiāng)愁的地方。這不是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化本身能夠?qū)崿F(xiàn)的，需要有農(nóng)村現(xiàn)代化的強(qiáng)大支持。而既然是短板和短腿，就需要加快發(fā)展，因此提出了優(yōu)先發(fā)展的宏大構(gòu)想，這就使農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展回到了應(yīng)該有的基礎(chǔ)地位上了。這樣的戰(zhàn)略就是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)從首先滿足工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的需要，到優(yōu)先滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的需要上來。這樣一個(gè)轉(zhuǎn)變，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化成為國家全面現(xiàn)代化的關(guān)鍵著力點(diǎn)。這不僅進(jìn)一步強(qiáng)化了過去重中之重的基本內(nèi)容，而且使農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化成為基礎(chǔ)，成為全黨工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新農(nóng)村建設(shè)的升級版

黨的十六屆五中全會，曾經(jīng)對建設(shè)社會主義新農(nóng)村做出了一個(gè)重要概括，使用了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”5句話20個(gè)字來概括。黨的十九大報(bào)告用“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！眮肀硎鲟l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求。也是5句話20個(gè)字，但相互對照不難發(fā)現(xiàn)，有四句話不一樣?！爱a(chǎn)業(yè)興旺”代替“生產(chǎn)發(fā)展”，不僅意味著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，也昭示著通過農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)更加興旺發(fā)達(dá)；“生活富?！碧娲恕吧顚捲！?，意味著隨著全面小康社會的建成，廣大農(nóng)村居民的生活水平將向著富裕目標(biāo)邁進(jìn)，因此是一個(gè)更全面和更殷實(shí)的生活目標(biāo)；“生態(tài)宜居”替代了“村容整潔”，不僅意味著農(nóng)村生態(tài)文明的內(nèi)涵擴(kuò)大了，而且體現(xiàn)了以人民為中心這一基本方略的重要性；“治理有效”替代了“管理民主”，不僅僅強(qiáng)調(diào)了治理效果，而且也意味著治理方式的不同，特別是由管理變成了治理。內(nèi)容的順序發(fā)生了變化，“生態(tài)宜居”提到了第二位，“治理有效”提到了第四位，“生活富裕”表面上由第二位退到了第五位，但體現(xiàn)了其總攬全局的深刻內(nèi)涵，即鄉(xiāng)村振興最終是要使人民生活富裕，為解決中國社會主要矛盾貢獻(xiàn)農(nóng)村力量。新的5句話20字的高度概括，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展到新的階段設(shè)定一個(gè)新目標(biāo)而提出新的必然的更高要求。