開(kāi)啟新時(shí)代法治政府建設(shè)新征程

文 云南省人民政府法制辦公室黨組書(shū)記、主任

黨的十九大全面總結(jié)了黨的十八大以來(lái)依法治國(guó)取得的輝煌成就，科學(xué)描繪了新時(shí)代法治政府建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，對(duì)“建設(shè)法治政府，推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”作出了重要部署，吹響了建設(shè)法治政府的號(hào)角，開(kāi)啟了建設(shè)法治政府的新征程。

開(kāi)拓創(chuàng)新，砥礪奮進(jìn)云南法治政府建設(shè)取得重大進(jìn)展

在黨中央、國(guó)務(wù)院和中共云南省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級(jí)行政機(jī)關(guān)堅(jiān)持依法治理、依法執(zhí)政、依法行政相互促進(jìn)，堅(jiān)持法治云南、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、全民守法各項(xiàng)工作，依法行政制度體系日益完善，法治觀念明顯增強(qiáng)，譜寫(xiě)了云南法治政府建設(shè)歷史篇章。一是法治政府建設(shè)基礎(chǔ)更加夯實(shí)。堅(jiān)持把深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府放在重要戰(zhàn)略位置，全省依法行政的四梁八柱主體框架已經(jīng)搭建，一系列具有標(biāo)志性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性的重大舉措相繼出臺(tái)，向國(guó)務(wù)院報(bào)送《依法行政工作報(bào)告》的做法在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。二是“放管服”工作開(kāi)展更加深入。省級(jí)精簡(jiǎn)行政審批444項(xiàng)，下放202項(xiàng)。全省五級(jí)聯(lián)動(dòng)的政務(wù)服務(wù)體系基本建立。“先照后證”“五證合一”“一照一碼”等商事制度改革不斷深化，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)省州縣三級(jí)政務(wù)中心“中介超市”全覆蓋，全省四級(jí)權(quán)責(zé)清單全部向社會(huì)公布。三是法治政府建設(shè)制度更加完善。完成立法項(xiàng)目57項(xiàng)，《云南省國(guó)家公園管理?xiàng)l例》等立法工作走在全國(guó)前列。云南省政府被列為全國(guó)規(guī)范性文件合法性審查試點(diǎn)單位。四是依法決策工作機(jī)制更加健全。省政府規(guī)章《云南省重大行政決策程序規(guī)定》出臺(tái)實(shí)施，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論確定為重大行政決策的必經(jīng)程序，為中央立法提供了重要參考。政府法律顧問(wèn)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)處于全國(guó)領(lǐng)先水平，全省縣級(jí)以上政府法律顧問(wèn)覆蓋率達(dá)100%。五是嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法更加嚴(yán)格。先后出臺(tái)了重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法、行政處罰程序規(guī)范等制度。林業(yè)、文化系統(tǒng)綜合執(zhí)法體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)范圍推廣。六是權(quán)力監(jiān)督機(jī)制更加完善。財(cái)政資金使用、公共資源配置、公共服務(wù)、公共監(jiān)管等方面信息全面公開(kāi)，主動(dòng)接受人大、政協(xié)監(jiān)督，率先在全國(guó)推進(jìn)行政問(wèn)責(zé)制和廉政風(fēng)險(xiǎn)防范制度。七是社會(huì)發(fā)展大局更加和諧穩(wěn)定。行政復(fù)議、行政調(diào)解、行政裁決、仲裁制度更加完善，人民調(diào)解工作不斷加強(qiáng)，信訪制度改革扎實(shí)推進(jìn)，全省辦理行政復(fù)議案件6057件、行政應(yīng)訴案件5730件。八是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力明顯提高。法治政府理論支撐更加有力，省政府法制研究中心順利成立，云南省法治政府研究院掛牌運(yùn)行，多項(xiàng)成果轉(zhuǎn)化成政府文件和制度，系列成果相繼出版，省政府法律專家?guī)斐醪浇ⅰ４笈忝窭裥屡e措有效推出，實(shí)施了“最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度”“最嚴(yán)的旅游環(huán)境整治措施”，修訂了《云南省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)條例》。

總結(jié)回顧黨的十八大以來(lái)云南省法治政府建設(shè)取得的成就，我們得出以下經(jīng)驗(yàn)：一是始終堅(jiān)持黨對(duì)法治政府建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，使得在短短五年實(shí)現(xiàn)了云南省法治政府建設(shè)跨越式發(fā)展。二是始終堅(jiān)持將習(xí)近平總書(shū)記對(duì)云南的“三個(gè)定位”貫穿于法治政府全過(guò)程。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞?wèn)|南亞輻射中心法治建設(shè)邁出新步伐。三是始終堅(jiān)持推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全國(guó)領(lǐng)先的民族立法、生態(tài)立法、規(guī)范性文件制定審查制度相繼出臺(tái)，夯基壘臺(tái)的任務(wù)基本完成，立柱架梁的框架基本確立，改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性大大增強(qiáng)。四是始終堅(jiān)持把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享新發(fā)展理念貫穿到法治政府建設(shè)各個(gè)方面，解決了一大批事關(guān)群眾切身利益的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題。五是始終堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為法治政府建設(shè)的根本動(dòng)力，以前不敢碰、不敢啃的“硬骨頭”被一一砸開(kāi)，走出了一條法治政府建設(shè)先試先行的新路子。

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，云南省法治政府建設(shè)還存在一些困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是依法行政的觀念和意識(shí)不夠強(qiáng)。法律信仰還不夠牢固，依法行政的能力還不夠高。二是依法行政的基本保障不足。基層政府法制部門(mén)在機(jī)構(gòu)改革中被削弱，基層政府法制隊(duì)伍建設(shè)堪憂。三是行政執(zhí)法能力不夠高。行政執(zhí)法體制機(jī)制尚未完全理順，行政執(zhí)法隊(duì)伍和人員素質(zhì)還有待提高，行政執(zhí)法監(jiān)督乏力。四是依法化解社會(huì)矛盾的能力不夠強(qiáng)。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)力量嚴(yán)重不足，行政調(diào)解、行政訴訟、信訪等多元化糾紛解決機(jī)制還不夠健全。對(duì)以上問(wèn)題，我們務(wù)必高度重視，舉全省之力，采取務(wù)實(shí)有效的措施，逐一加以解決，決不辜負(fù)黨和人民的期望。

不忘初心，牢記使命為到2020年云南基本建成法治政府而努力奮斗

為實(shí)現(xiàn)到2020年云南基本建成法治政府目標(biāo)，要重點(diǎn)抓好以下十項(xiàng)工作。

以更高的標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神。黨的十九大報(bào)告把堅(jiān)持全面依法治國(guó)融入了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，提出了深化依法治國(guó)實(shí)踐的新要求。全省各級(jí)各部門(mén)法制機(jī)構(gòu)要把深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的十九大精神作為首要政治任務(wù)，采取多種方式進(jìn)行宣傳，做到家喻戶曉、人人皆知，入腦入心，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想引領(lǐng)全省法治政府建設(shè)。

以更大的力度加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九大報(bào)告指出，成立中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。為此，云南省要做到以下幾個(gè)方面。一要切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)黨委對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持把法治政府建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同督促、同檢查、同考核、同獎(jiǎng)懲。嚴(yán)格按照《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》及中共中央國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》《云南省法治政府建設(shè)規(guī)劃暨實(shí)施方案（2016—2020年）》確定的目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作責(zé)任，加強(qiáng)督察考核，確保各項(xiàng)措施落地生根。二是政府法制機(jī)構(gòu)要當(dāng)好各級(jí)黨委和政府推進(jìn)法治建設(shè)的參謀、助手、顧問(wèn)，各地區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，使其機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、力量配備與新時(shí)代法治政府建設(shè)任務(wù)相適應(yīng)，努力建設(shè)一支政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的政府法制干部隊(duì)伍。

以更優(yōu)的服務(wù)依法全面履行政府職能。黨的十九大報(bào)告對(duì)深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革作出重要部署，云南省要堅(jiān)決貫徹落實(shí)。一要繼續(xù)深化行政體制改革，統(tǒng)籌考慮各類機(jī)構(gòu)設(shè)置，科學(xué)配置黨政部門(mén)及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力、明確職責(zé)，職能接近、重疊的部門(mén)要予以合并或合署。二要持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革。繼續(xù)加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，深化行政審批制度改革，精簡(jiǎn)各類審批、證照等事項(xiàng)，推進(jìn)精準(zhǔn)放權(quán)、協(xié)同放權(quán)，對(duì)下放事項(xiàng)要?jiǎng)?chuàng)造條件保障地方和基層接得住，提高事中事后監(jiān)管的有效性。三要繼續(xù)全面推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單等制度。規(guī)范行政程序、行為、時(shí)限和裁量權(quán)，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。

以更新的理念加強(qiáng)改進(jìn)政府立法。黨的十九大報(bào)告提出要“推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”，所以我們一要圍繞中心開(kāi)展立法，堅(jiān)持人民有所呼，立法有所應(yīng)，加強(qiáng)與人民群眾生產(chǎn)生活密切領(lǐng)域的立法，用法律呵護(hù)百姓幸福生活；二要完善政府立法機(jī)制，盡快制定政府立法工作規(guī)定等制度，堅(jiān)決克服立法部門(mén)化、地方化傾向；三要拓寬群眾有序參與立法途徑，健全立法機(jī)關(guān)與社會(huì)公眾的溝通機(jī)制，做到廣察民情、廣納民意、廣聚民智，完善基層聯(lián)系點(diǎn)制度，讓立法直達(dá)基層、直通群眾、更接地氣；四要完善規(guī)范性文件備案審查機(jī)制，建立合憲性審查機(jī)制，堅(jiān)決糾正和撤銷(xiāo)違反憲法和法律的規(guī)范性文件。

以更高的要求推進(jìn)重大行政決策制度。黨的十九大要求，健全依法決策機(jī)制，構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。為此，我們一要嚴(yán)格落實(shí)《云南省重大行政決策程序規(guī)定》，各地各部門(mén)要研究制定重大行政決策事項(xiàng)清單，不斷增強(qiáng)公眾參與實(shí)效，完善決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)《云南省重大行政決策終身責(zé)任制辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策合法性審查和集體討論決策程序；二要加強(qiáng)法律顧問(wèn)工作，盡快實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上政府及其部門(mén)法律顧問(wèn)、公職律師制度100%全覆蓋；三要全面落實(shí)法律專家?guī)熘贫?，充分挖掘各類法治資源，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力的法治保障。

以更實(shí)的舉措規(guī)范行政執(zhí)法行為。行政執(zhí)法是法律實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是法治政府的重中之重。一要持續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革。以重點(diǎn)解決權(quán)責(zé)交叉、爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)問(wèn)題為重點(diǎn)，以建立權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制為目標(biāo)，不斷深化執(zhí)法體制改革，適當(dāng)減少執(zhí)法層級(jí)，合理配置執(zhí)法力量，整合執(zhí)法主體，精簡(jiǎn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，深入推進(jìn)綜合執(zhí)法。二要強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法。加大事關(guān)群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法，杜絕粗暴執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、釣魚(yú)執(zhí)法現(xiàn)象，有效解決亂執(zhí)法、不執(zhí)法問(wèn)題。三要大力推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化、信息化建設(shè)。進(jìn)一步完善執(zhí)法程序，改進(jìn)執(zhí)法方式，創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制，規(guī)范裁量行為，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任追究，盡快在全省落實(shí)“三項(xiàng)制度”。

以更嚴(yán)的要求強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督制約。黨的十九大報(bào)告要求，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。貫徹落實(shí)黨的十九大精神，一要深化政治巡視，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾不動(dòng)搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)；二要深化監(jiān)察體制改革，盡快落實(shí)關(guān)于國(guó)家、省、市縣監(jiān)察委員會(huì)與黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，對(duì)所有行使公權(quán)力人員的監(jiān)察全覆蓋，以及用留置措施取代“兩規(guī)”，明確留職人員的類別、留置的審批權(quán)力、期限、條件、措施等規(guī)定；三要強(qiáng)化反腐敗工作。堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾，強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺(jué)，通過(guò)不懈努力換來(lái)海晏河清、朗朗乾坤；四要改革審計(jì)管理體制，完善統(tǒng)計(jì)體制。構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來(lái)，增強(qiáng)監(jiān)督合力。

以更寬的渠道排查化解社會(huì)矛盾糾紛。依法維護(hù)人民權(quán)益，是建設(shè)法治政府的根本目的。一要構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局，按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，按照依法行政的要求，健全政府職責(zé)體系，整合政府資源，明確任務(wù)分工，形成各負(fù)其責(zé)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的社會(huì)治理合力。發(fā)揮公眾參與的基礎(chǔ)作用，依法健全利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、利益保護(hù)機(jī)制，完善行政復(fù)議、仲裁、訴訟等法定訴求表達(dá)渠道，確保各項(xiàng)工作更好地順乎民意。二要發(fā)揮好法律救濟(jì)功能，依法嚴(yán)厲打擊農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)改制等過(guò)程中損害群眾利益的違法行為。三要堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨與法治政府建設(shè)相結(jié)合。深學(xué)篤用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，推進(jìn)“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化，大力弘揚(yáng)“跨越發(fā)展、爭(zhēng)創(chuàng)一流；比學(xué)趕超、奮勇?tīng)?zhēng)先”的開(kāi)拓創(chuàng)新精神，扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，筑牢對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)的思想根基，努力促進(jìn)干部清正、隊(duì)伍清廉、執(zhí)法清明。

以更強(qiáng)的意識(shí)提升運(yùn)用法治思維和法治方式的能力。加快依法行政，關(guān)鍵是提高行政機(jī)關(guān)工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的觀念和能力。一要全面提升黨政一把手的法治思維和依法執(zhí)政、依法行政、依法治理、依法辦事能力，切實(shí)發(fā)揮好黨政一把手的重大作用。二要壓實(shí)黨政一把手建設(shè)法治政府的責(zé)任，做到重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，重要任務(wù)親自督辦。定期聽(tīng)取匯報(bào)，及時(shí)研究解決有關(guān)重大問(wèn)題，把履行第一責(zé)任職責(zé)作為年終述職重要內(nèi)容。三要對(duì)不認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)、本地區(qū)本部門(mén)一年內(nèi)發(fā)生多起重大違法行政案件、造成重大危害后果的，依法追究主要責(zé)任人責(zé)任。

以更扎實(shí)的理論研究指導(dǎo)法治政府建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“沒(méi)有正確的法治理論引領(lǐng)，就不可能有正確的法治實(shí)踐。”我們要依托云南省政府法制研究中心、云南省法治政府研究院以及全省高校法學(xué)院、法律研究機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所等平臺(tái)，聚焦法治重點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題的研究，不斷推進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，提升學(xué)術(shù)原創(chuàng)能力和水平，為法治政府建設(shè)提供理論支撐。