電廠安全文化建設(shè)的思考

謝英暉

(中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院，北京 100029)

電廠安全文化建設(shè)的思考

謝英暉

(中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院，北京 100029)

電廠安全文化建設(shè)日益受到重視，但一些電廠對(duì)安全文化尚存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，更缺乏有效推進(jìn)安全文化建設(shè)的方式方法。指出了安全文化的內(nèi)涵及作用，提出了電廠安全文化建設(shè)的對(duì)策和建議，在采取正確的安全文化建設(shè)方式和方法后，電廠安全文化建設(shè)循序漸進(jìn)，企業(yè)安全生產(chǎn)穩(wěn)定進(jìn)行。

安全文化；安全理念；安全氛圍；安全制度；安全行為

0 引言

近年來(lái)，安全文化在國(guó)內(nèi)頗受關(guān)注，成為一個(gè)熱門話題，一部分電廠在安全文化建設(shè)過(guò)程中不斷思考、探索和實(shí)踐，取得了一定的成效。但相當(dāng)一部分電廠還苦于無(wú)從下手或簡(jiǎn)單地生搬硬套，造成安全文化建設(shè)口號(hào)非常響亮，但實(shí)際進(jìn)展和效果卻不如人意。不少電廠錯(cuò)誤地理解安全文化的內(nèi)涵及作用，在推進(jìn)過(guò)程中采用不恰當(dāng)?shù)姆绞胶头椒ǎ虼?，需要澄清這些誤區(qū)，才能更好地推進(jìn)安全文化建設(shè)，防止其空泛化、庸俗化和神秘化。

1 安全文化的內(nèi)涵及作用

目前在安全文化的認(rèn)識(shí)上有4個(gè)誤區(qū)：

(1) 認(rèn)為安全文化包羅萬(wàn)象，涵蓋了安全理念、安全物質(zhì)、安全制度和安全行為等安全工作的所有要素，將其當(dāng)成了一個(gè)“筐”，使安全文化建設(shè)沒(méi)有體現(xiàn)安全文化本身的特點(diǎn)；

(2) 傾向于片面夸大安全文化的作用，認(rèn)為安全文化是安全管理的最高階段，是萬(wàn)能靈藥，有了安全文化就不再需要安全規(guī)章制度，完全可以依靠員工的自愿自覺(jué)來(lái)實(shí)現(xiàn)安全；

(3) 將安全文化等同于一般的安全宣傳和教育培訓(xùn)；

(4) 東拼西湊故弄玄虛，神秘化安全文化。

1.1 安全文化的內(nèi)涵

由于“安全文化”至今也沒(méi)有統(tǒng)一嚴(yán)格精確的定義，所以對(duì)安全文化的具體內(nèi)涵認(rèn)識(shí)也不一致。在國(guó)內(nèi)，一種廣泛流傳的看法是安全文化包括安全理念文化(或者安全精神文化)、安全物質(zhì)文化、安全制度文化和安全行為文化。這種觀點(diǎn)與最早提出安全文化概念的國(guó)際核安全咨詢組以及我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)AQ/T 9004—2008《企業(yè)安全文化建設(shè)導(dǎo)則》對(duì)于安全文化的界定是有較大差異的。國(guó)際核安全咨詢組界定的安全文化是指組織及其成員的安全素質(zhì)和對(duì)待安全的態(tài)度，我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)《企業(yè)安全文化建設(shè)導(dǎo)則》關(guān)于安全文化的定義是：被企業(yè)組織的員工群體所共享的安全價(jià)值觀、態(tài)度、道德和行為規(guī)范組成的統(tǒng)一體。從以上2種說(shuō)法可以看出，安全文化主要指態(tài)度、素質(zhì)以及行為表現(xiàn)，不包括安全物質(zhì)和通常所說(shuō)的安全管理體系或者安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化層面上的安全制度建設(shè)。

在社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，尤其在企業(yè)管理領(lǐng)域里，制度和文化是相互獨(dú)立、相互影響的關(guān)系，部分地方也有重合，但制度不能取代文化，文化也不能代替制度。文化是抽象和柔性的，制度是具體和剛性的；文化是制度的土壤，制度又對(duì)文化產(chǎn)生影響，文化與制度相輔相成，猶如企業(yè)管理的2個(gè)翅膀。在安全管理上，安全制度和安全文化的關(guān)系亦如此，安全文化不包括一般意義上的安全制度建設(shè)，但企業(yè)及個(gè)人對(duì)待安全的態(tài)度及安全素質(zhì)的高低，會(huì)直接影響安全制度建設(shè)的質(zhì)量。隨著安全文化建設(shè)的推進(jìn)，企業(yè)及員工對(duì)于安全態(tài)度的改變以及安全素質(zhì)的提高，往往有修訂原先安全制度的需求，修訂后的安全制度也能夠更好地推動(dòng)安全文化建設(shè)。安全物質(zhì)主要指設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境的安全可靠，屬于硬件；安全文化屬于軟件。軟件與硬件是并列關(guān)系，安全文化不包括安全物質(zhì)。企業(yè)要做好安全工作，首先是安全可靠的設(shè)備設(shè)施，其次是一套系統(tǒng)、全面的安全管理制度，再次是良好的安全文化。因此，安全文化與安全物質(zhì)、安全制度是相互支撐協(xié)同的。

此外，認(rèn)為安全文化囊括了安全工作所有相關(guān)的要素，將安全文化基本上與安全工作畫等號(hào)，是泛化了安全文化。這一思想看似全面，但實(shí)質(zhì)上抹殺了安全文化本身的特征和意義，混淆了安全物質(zhì)、安全制度和安全文化，導(dǎo)致電廠在安全文化建設(shè)中“胡子眉毛一把抓”，不利于安全文化建設(shè)的推進(jìn)。

為了更好地推進(jìn)安全文化建設(shè)，建議將安全文化的內(nèi)涵加以限制，其核心是安全理念、安全氛圍和安全行為。安全制度和安全物質(zhì)不屬于狹義的安全文化范疇，但其可以像一面鏡子反映出一個(gè)企業(yè)安全文化的優(yōu)劣，評(píng)價(jià)企業(yè)安全文化建設(shè)成效也應(yīng)包括安全設(shè)備設(shè)施和安全規(guī)章制度建設(shè)的情況。所以，電廠在推進(jìn)安全文化建設(shè)時(shí)，可以同步推進(jìn)電廠設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境的升級(jí)改造以及安全制度的優(yōu)化，全面系統(tǒng)地持續(xù)改進(jìn)安全工作。

1.2 安全文化的作用

一些咨詢機(jī)構(gòu)和專家片面夸大安全文化的作用，貶低甚至否定安全管理體系的重要性和必要性。比如，錯(cuò)誤理解杜邦布拉德利曲線，鼓吹安全文化是安全管理的最高階段，員工完全自覺(jué)自愿遵章守紀(jì)；將安全文化取代制度管理，不再需要制度管理，這是一種極為有害的觀點(diǎn)。

杜邦布拉德利曲線反映在實(shí)現(xiàn)了成熟安全文化之前的一段時(shí)間內(nèi)，員工心態(tài)和行動(dòng)可以分為自然本能、被動(dòng)依賴、自主管理、團(tuán)隊(duì)互助4個(gè)階段，這4個(gè)階段也體現(xiàn)了不同水準(zhǔn)的安全文化，所以又稱為杜邦安全文化曲線。但即使電廠的安全文化建設(shè)達(dá)到了團(tuán)隊(duì)互助的第4階段，依然離不開(kāi)制度管理，此時(shí)文化自覺(jué)和制度約束同時(shí)存在，發(fā)揮著不同的作用。以杜邦公司為例，其在推進(jìn)安全文化建設(shè)的同時(shí)，也在推進(jìn)杜邦HSE(health safety and enviroment，健康、安全和環(huán)境)管理體系建設(shè)，并沒(méi)有以安全文化取代安全管理體系。電廠安全制度是電廠的內(nèi)部法規(guī)，是電廠安全管理的基礎(chǔ)和根本，必要的制度約束是自愿自覺(jué)行動(dòng)的前提，沒(méi)有安全制度作為支撐，安全文化將是空中樓閣；良好的安全文化可以推動(dòng)安全制度有效實(shí)施，彌補(bǔ)制度的不足與滯后，兩者相輔相成。

人是安全生產(chǎn)的主要因素，發(fā)生事故的原因是多方面的，但歸根結(jié)底是人的安全態(tài)度和素質(zhì)問(wèn)題。物的不安全狀態(tài)、作業(yè)環(huán)境的不安全條件和人的不安全行為是導(dǎo)致事故發(fā)生的3要素。3者之中物和作業(yè)環(huán)境相對(duì)穩(wěn)定，人是最活躍的；物的不安全狀態(tài)和作業(yè)環(huán)境的不安全條件通常與人的不安全行為有關(guān)，而產(chǎn)生物的不安全狀態(tài)、作業(yè)環(huán)境的不安全條件和一線員工不安全行為的根源在于各層級(jí)管理人員的管理。

安全文化主要針對(duì)如下2個(gè)難題。

(1) 電廠的錯(cuò)誤認(rèn)知。有些電廠并沒(méi)有真正樹(shù)立以人為本的安全發(fā)展理念，并不認(rèn)同所有事故都是可以預(yù)防的觀點(diǎn)，安全沒(méi)有成為其核心價(jià)值觀，在安全與生產(chǎn)進(jìn)度、成本、經(jīng)濟(jì)效益發(fā)生沖突時(shí)，往往犧牲安全。

(2) 員工不安全行為的解決辦法。員工的不安全行為需要通過(guò)理念、氛圍和恰當(dāng)?shù)姆椒ㄓ枰猿C正，要改變員工的認(rèn)知，使其形成良好的安全意識(shí)和行為習(xí)慣，從“要我安全”變?yōu)椤拔乙踩薄拔視?huì)安全”。文化，內(nèi)化于心、外化于行，將安全變?yōu)殡姀S從上到下的主動(dòng)追求和自覺(jué)行動(dòng)，這就是安全文化建設(shè)的意義。

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，電廠的安全理念對(duì)電廠的安全工作有著決定性的作用，從電廠領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)營(yíng)決策到一線員工的日常行為，都受到理念潛移默化的影響，尤其在生產(chǎn)、效率、成本與安全發(fā)生重大沖突的關(guān)鍵時(shí)刻。安全氛圍對(duì)于安全行為有著積極的作用，在一個(gè)大家自覺(jué)注重遵守安全規(guī)程的環(huán)境里，人們感受到無(wú)聲的約束和提醒。安全文化的作用是在電廠樹(shù)立良好的安全理念，營(yíng)造安全氛圍，以人為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重每一個(gè)人的生命、 價(jià)值、權(quán)利和尊嚴(yán)；建立主動(dòng)關(guān)心、互相關(guān)懷、順暢溝通、關(guān)系和諧、積極向上的企業(yè)氛圍，管理層為生產(chǎn)一線提供幫助和指導(dǎo)，員工在作業(yè)過(guò)程中遵章守紀(jì)避免不安全行為，從上到下更好地享受美好的工作和生活。

2 安全文化建設(shè)的對(duì)策和建議

一些電廠往往對(duì)安全文化建設(shè)感到困惑，覺(jué)得無(wú)從下手，或者按照常規(guī)的安全教育培訓(xùn)模式推進(jìn)，達(dá)不到預(yù)期的效果。還有一些電廠被動(dòng)接受咨詢公司拋出來(lái)的安全理念、安全愿景、安全使命和安全目標(biāo)，生搬硬套其他企業(yè)的方法，急于求成，期望迅速看到成效。當(dāng)前在安全文化建設(shè)中經(jīng)常出現(xiàn)的2大問(wèn)題：

(1) 形式大于內(nèi)容，空洞無(wú)物，大話連篇，主要精力放在寫上，而不是腳踏實(shí)地去推進(jìn)；

(2) 方法單一過(guò)時(shí)，方式上生硬說(shuō)教，違背了文化培育養(yǎng)成的規(guī)律，搞“一陣風(fēng)”。

2.1 安全文化建設(shè)的主要內(nèi)容

電廠的安全文化應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)潔、清晰、透徹，有時(shí)代特征和企業(yè)特色，不需要通過(guò)表面的復(fù)雜化來(lái)體現(xiàn)其內(nèi)容的豐富和底蘊(yùn)的深厚。

安全文化建設(shè)的主要內(nèi)容不是寫和說(shuō)，應(yīng)少說(shuō)多做，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)層的行動(dòng)產(chǎn)生示范效應(yīng)。安全理念不能停留在公司文件、宣傳欄和員工手冊(cè)里，而是需要通過(guò)恰當(dāng)?shù)姆椒ㄗ屓w員工發(fā)自內(nèi)心地認(rèn)同并身體力行。

安全文化本身并不空洞，它包括組織及個(gè)人的核心價(jià)值觀、態(tài)度、認(rèn)識(shí)、能力和行為習(xí)慣，安全理念、安全氛圍和行為安全，內(nèi)容深刻、豐富而且都有其具體細(xì)致、各具特色的實(shí)現(xiàn)方法。比如杜邦公司的安全理念、有感領(lǐng)導(dǎo)、直線責(zé)任、區(qū)域安全和安全行為觀察，日本企業(yè)的健康KY、危險(xiǎn)預(yù)知訓(xùn)練、安全體驗(yàn)感知、安全確認(rèn)、虛驚事件分享以及國(guó)內(nèi)一些企業(yè)的安全喊話、安全叮囑、領(lǐng)導(dǎo)帶班等都是通過(guò)實(shí)踐證明的有效方法。安全文化是貫穿企業(yè)各個(gè)層級(jí)的安全價(jià)值觀，影響個(gè)人和群體對(duì)于安全的態(tài)度和認(rèn)識(shí)，同時(shí)又體現(xiàn)在企業(yè)從最高領(lǐng)導(dǎo)到基層員工的一言一行當(dāng)中。

安全價(jià)值觀是安全理念的核心，會(huì)對(duì)人的行為和企業(yè)行為產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響并起到激勵(lì)、約束作用。安全文化建設(shè)既要總結(jié)提煉，又要學(xué)習(xí)借鑒，將傳承與創(chuàng)新相結(jié)合?？偨Y(jié)提煉應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是、切合實(shí)際，將自身多年積累的經(jīng)驗(yàn)和做法總結(jié)出來(lái)、傳承下去；同時(shí)又有開(kāi)放的心態(tài)和開(kāi)闊的視野，不固步自封因循守舊，充分向先進(jìn)企業(yè)學(xué)習(xí)借鑒。但學(xué)習(xí)借鑒不是生搬硬套，企業(yè)的發(fā)展歷程不同，所處的發(fā)展階段不一，面臨不同的現(xiàn)實(shí)條件制約以及中外文化差異的影響，企業(yè)所能采取的方式方法必然不會(huì)完全一樣，要在掌握其精髓和實(shí)質(zhì)的基礎(chǔ)上結(jié)合自身實(shí)際靈活運(yùn)用。比如，國(guó)有企業(yè)的勞動(dòng)、人事和收入分配改革還未到位，不可能采取外資企業(yè)解聘觸犯安全紅線或者多次嚴(yán)重違章員工的辦法，只能在現(xiàn)有條件下選取相應(yīng)的激勵(lì)考核措施，靈活變通地采用暫時(shí)停崗或短期待崗的辦法。

2.2 安全文化建設(shè)的方式方法

一些企業(yè)在推進(jìn)安全文化時(shí)，主要依靠說(shuō)教式的宣傳教育，刮風(fēng)搞運(yùn)動(dòng)，一味強(qiáng)制推行從其他企業(yè)引進(jìn)的方法，急功近利，導(dǎo)致開(kāi)始時(shí)轟轟烈烈，然后流于形式，最后無(wú)影無(wú)蹤。安全教育培訓(xùn)是安全文化推進(jìn)的重要方法，但不是唯一的方法，單純的說(shuō)教容易引起員工，尤其是80后、90后青年員工的反感。人們并不抗拒改變，抗拒的是被改變，因此要采用創(chuàng)新的方法。

安全文化建設(shè)能否成功在于能否找到恰當(dāng)?shù)姆绞椒椒?，真正認(rèn)識(shí)和理解安全理念，從外在要求變?yōu)閮?nèi)在需要，從他律變?yōu)樽月桑构芾韺釉诮?jīng)營(yíng)管理中對(duì)安全毫不妥協(xié)，員工養(yǎng)成良好的安全習(xí)慣。文化的特點(diǎn)是不成文、軟約束，通過(guò)多年的積累沉淀所形成的傳統(tǒng)與慣例，潛移默化地影響企業(yè)全體員工的態(tài)度和行為，使其在不知不覺(jué)中自愿自覺(jué)地遵循。安全文化建設(shè)的方式方法應(yīng)遵循文化的特點(diǎn)和規(guī)律，不宜用簡(jiǎn)單粗暴的方式生硬說(shuō)教強(qiáng)制推行，而應(yīng)采用生動(dòng)有趣豐富多彩的方式寓教于樂(lè)，啟發(fā)和激發(fā)員工的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，諸如開(kāi)展“毒蛇捕捉行動(dòng)”(危險(xiǎn)識(shí)別)、“安全特攻隊(duì)”(崗位安全知識(shí)和技能訓(xùn)練)、“我親身經(jīng)歷的安全故事分享”等活動(dòng)。

安全文化建設(shè)與企業(yè)文化建設(shè)具有相互促進(jìn)的作用，具有良好安全文化的企業(yè)往往也有良好的企業(yè)文化。誠(chéng)實(shí)守信、相互信任，注重學(xué)習(xí)創(chuàng)新和團(tuán)隊(duì)合作，愿意分享各自經(jīng)驗(yàn)，能夠容許非故意的犯錯(cuò)，出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)追根究底，這些文化特質(zhì)是安全文化建設(shè)的基礎(chǔ)。

3 結(jié)束語(yǔ)

安全文化既反映了企業(yè)的價(jià)值觀和追求，又體現(xiàn)在從最高領(lǐng)導(dǎo)到一線員工的態(tài)度、素質(zhì)和行為上，是企業(yè)在長(zhǎng)期生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)踐中積累沉淀逐步形成并被全體員工所認(rèn)同的文化，不可能急于求成、一蹴而就。安全文化建設(shè)需要不斷地思考、探索和實(shí)踐，鍥而不舍、循序漸進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)自主管理和團(tuán)隊(duì)互助，使企業(yè)既生產(chǎn)穩(wěn)定、安全有序，又朝氣蓬勃、充滿活力。

2017-01-06；

2017-04-25。

謝英暉(1971—)，男，高級(jí)工程師，主要從事安全管理和行為安全研究及國(guó)內(nèi)職業(yè)安全健康管理體系和零事故活動(dòng)推進(jìn)工作，email：xieyinghui@263.net。