中美公共圖書(shū)館無(wú)人陪伴兒童管理政策的比較及建議

康素鴻 傅文奇

(福建師范大學(xué)社會(huì)歷史學(xué)院，福建福州 350007)

中美公共圖書(shū)館無(wú)人陪伴兒童管理政策的比較及建議

康素鴻 傅文奇

(福建師范大學(xué)社會(huì)歷史學(xué)院，福建福州 350007)

通過(guò)對(duì)中美兩國(guó)公共圖書(shū)館對(duì)無(wú)人陪伴兒童的管理政策文本的調(diào)查，分析兩國(guó)政策的特點(diǎn)，并比較兩國(guó)的政策差異，提出加強(qiáng)我國(guó)圖書(shū)館兒童安全保障的若干建議。

公共圖書(shū)館 安全保障 無(wú)人陪伴兒童

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)越來(lái)越多的公共圖書(shū)館向未成年人全面開(kāi)放，為未成年人提供豐富的文化生活服務(wù)。然而，兒童在公共圖書(shū)館的安全保障問(wèn)題是圖書(shū)館與家長(zhǎng)都應(yīng)當(dāng)著重關(guān)注的問(wèn)題。2014年8月13日廣州圖書(shū)館幼童摔倒事件[1]和2012年7月30日重慶市圖書(shū)館10歲兒童不慎摔倒事件[2]均引起了圖書(shū)館學(xué)界對(duì)于兒童在圖書(shū)館安全保障問(wèn)題的思考。當(dāng)今許多家長(zhǎng)忙碌于工作，無(wú)暇陪伴自己的孩子前往圖書(shū)館，從而出現(xiàn)很多沒(méi)有監(jiān)護(hù)人陪伴的兒童自行在圖書(shū)館借閱文獻(xiàn)或休閑娛樂(lè)。低幼兒童由于年齡小，情緒較不穩(wěn)定，控制力較差，識(shí)別和判斷危險(xiǎn)的能力較弱，如果沒(méi)有成年人的陪伴，有可能會(huì)引發(fā)意外傷害事件。因此，作為公共場(chǎng)所的圖書(shū)館應(yīng)該高度重視這個(gè)問(wèn)題，防范潛在危機(jī)的發(fā)生。

“無(wú)人陪伴兒童”英文全稱為“unattended children”。在美國(guó)，該詞還有一個(gè)相似的詞——“l(fā)atchkey children”，即指因?yàn)楦改冈诠ぷ鳎瑑和艑W(xué)回家時(shí)家中無(wú)人陪伴和監(jiān)督。[3]早在上世紀(jì)80年代，美國(guó)就已經(jīng)面臨著社會(huì)上無(wú)人陪伴兒童數(shù)量大量增加的問(wèn)題[4]，美國(guó)公共圖書(shū)館為應(yīng)對(duì)日益增長(zhǎng)的無(wú)人陪伴的兒童使用圖書(shū)館的問(wèn)題開(kāi)展很多研究，制定了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)政策。本研究擬通過(guò)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查法搜集美國(guó)圖書(shū)館對(duì)無(wú)人陪伴兒童的管理政策，并對(duì)政策文本內(nèi)容進(jìn)行分析，比較我國(guó)圖書(shū)館的政策，提出圖書(shū)館更好地應(yīng)對(duì)無(wú)人陪伴的兒童利用圖書(shū)館的的科學(xué)對(duì)策。

1 美國(guó)公共圖書(shū)館無(wú)人陪伴兒童管理政策的特點(diǎn)

本研究利用網(wǎng)絡(luò)調(diào)查了美國(guó)50個(gè)州主要城市的公共圖書(shū)館對(duì)于無(wú)人陪伴的兒童是否制定相關(guān)政策及不同的政策有何異同點(diǎn)。筆者訪問(wèn)了125個(gè)公共圖書(shū)館網(wǎng)站，發(fā)現(xiàn)共有20%(25所)公共圖書(shū)館制定無(wú)人陪伴的兒童管理政策，其中有州立公共圖書(shū)館1所、特區(qū)公共圖書(shū)館2所、市級(jí)公共圖書(shū)館14所、縣級(jí)公共圖書(shū)館8所*康涅狄格州公共圖書(shū)館、佩雷馬凱特區(qū)圖書(shū)館、哥倫比亞特區(qū)圖書(shū)館、紐約公共圖書(shū)館、西雅圖公共圖書(shū)館、波士頓公共圖書(shū)館、芝加哥公共圖書(shū)館、休斯頓公共圖書(shū)館、達(dá)拉斯公共圖書(shū)館、斯普林菲爾德公共圖書(shū)館、洛杉磯縣公共圖書(shū)館、托皮卡公共圖書(shū)館、大?？怂构矆D書(shū)館、阿馬里洛公共圖書(shū)館、沃斯堡公共圖書(shū)館、普林斯頓公共圖書(shū)館、伯靈頓公共圖書(shū)館、杰克遜維爾公共圖書(shū)館、伯班克公共圖書(shū)館、赫米斯頓公共圖書(shū)館、香檳縣公共圖書(shū)館、布魯克林公共圖書(shū)館、勞倫斯公共圖書(shū)館、沃肖縣公共圖書(shū)館、托馬斯·克蘭公共圖書(shū)館。。本文以25份兒童政策文件為研究對(duì)象，分析其共同點(diǎn)與差異之處，概括以下特點(diǎn)：

1.1 圖書(shū)館員的職責(zé)與兒童監(jiān)護(hù)人的責(zé)任明確

在25個(gè)公共圖書(shū)館中，有18個(gè)(72%)公共圖書(shū)館無(wú)人陪伴兒童政策強(qiáng)調(diào)了圖書(shū)館館員的職責(zé)與兒童監(jiān)護(hù)人的責(zé)任。圖書(shū)館為社會(huì)公眾提供信息資源服務(wù)和營(yíng)造安全舒適的環(huán)境，也非常歡迎兒童來(lái)圖書(shū)館使用資源，但不具有對(duì)兒童直接監(jiān)護(hù)的責(zé)任，對(duì)兒童的安全保障不承擔(dān)法律責(zé)任，而兒童的監(jiān)護(hù)人則應(yīng)當(dāng)對(duì)兒童的行為和安全承擔(dān)所有責(zé)任。例如，伯班克公共圖書(shū)館(The Burbank Public Library)在《無(wú)人陪伴兒童的政策》(Unattended Children Policy)里對(duì)“無(wú)人陪伴(unattended)”“成年人(adult)”或者“看護(hù)者(caregiver)”“看護(hù)(supervision)”等名詞概念給予了明確的定義?！盁o(wú)人陪伴”是指除了圖書(shū)館員以外沒(méi)有14歲以上的成年人或者照顧者陪伴?！俺赡耆恕被蛘摺翱醋o(hù)者”是指14歲以上的人?！翱醋o(hù)”是指密切注意和確保孩子遵守圖書(shū)館的行為規(guī)則。[5]

1.2 無(wú)人陪伴兒童的年齡要求有較大差異

不同地區(qū)的圖書(shū)館對(duì)于無(wú)人陪伴兒童的年齡要求有著較大的差異。在上述的25個(gè)圖書(shū)館中，有6個(gè)圖書(shū)館要求只要是未成年人都需要監(jiān)護(hù)人的陪同才可使用圖書(shū)館，占24%；有2個(gè)圖書(shū)館要求6歲以下的兒童必須有監(jiān)護(hù)人陪同，占8%；有2個(gè)圖書(shū)館將年齡標(biāo)準(zhǔn)要求為7歲以下，占8%；而8歲兒童作為分界點(diǎn)的圖書(shū)館居多，有9個(gè)，占36%；其余6個(gè)圖書(shū)館，分別以9歲、10歲、11歲、12歲以及13歲等年齡為陪伴要求標(biāo)準(zhǔn)。

在美國(guó)絕大部分地區(qū)，14歲以上的未成年人視為成熟的青少年，其能夠陪伴低齡兒童使用圖書(shū)館。產(chǎn)生這般年齡標(biāo)準(zhǔn)差異與每個(gè)地區(qū)制定的法律條例有關(guān)，比如，休斯頓公共圖書(shū)館(The Houston Public Library)制定的關(guān)于無(wú)人陪伴兒童政策依據(jù)于休斯頓市的法律條例[6]。各個(gè)圖書(shū)館制定的政策源于當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)法律條例標(biāo)準(zhǔn)要求。

1.3 圖書(shū)館對(duì)無(wú)人陪伴兒童的處置措施嚴(yán)格

圖書(shū)館是公共場(chǎng)所，每個(gè)人都應(yīng)當(dāng)營(yíng)造和諧安靜的氛圍。兒童的自我管理意識(shí)薄弱，容易在圖書(shū)館大聲吵鬧和追逐打鬧。對(duì)此，美國(guó)的公共圖書(shū)館則將此類(lèi)影響到其他讀者使用圖書(shū)館的行為視為不正當(dāng)行為，圖書(shū)館采取警告，警告后若繼續(xù)發(fā)生不正當(dāng)行為，則會(huì)要求其離開(kāi)圖書(shū)館。阿馬里洛公共圖書(shū)館(The Amarillo Public Library)規(guī)定：“一個(gè)12歲以上的兒童只要能夠在圖書(shū)館保持適當(dāng)?shù)男袨?，就可以在無(wú)人陪伴的情況下使用圖書(shū)館?！薄叭绻粋€(gè)無(wú)人照管的兒童出現(xiàn)了破壞性的行為，該兒童將被要求糾正其行為。如果不良行為仍然存在，圖書(shū)館工作人員可以酌情決定與其家長(zhǎng)聯(lián)系，或要求該兒童離開(kāi)圖書(shū)館?！盵7]

無(wú)人陪伴兒童的安全保障問(wèn)題是圖書(shū)館關(guān)注的主要問(wèn)題。兒童在沒(méi)有監(jiān)護(hù)人的陪伴與約束下，容易在圖書(shū)館做出不正當(dāng)?shù)男袨?，產(chǎn)生安全隱患。面對(duì)無(wú)人陪伴兒童，圖書(shū)館正確的作法是將其交給當(dāng)?shù)鼐炀痔幹谩?/p>

1.4 圖書(shū)館的政策制定依據(jù)法律條例

1989年聯(lián)合國(guó)大會(huì)上通過(guò)的《兒童權(quán)利公約》第三條規(guī)定：“締約國(guó)應(yīng)承擔(dān)確保兒童享有其幸福所必需的保護(hù)和照顧，考慮其父母、法定監(jiān)護(hù)人、或任何對(duì)其負(fù)有法律責(zé)任的個(gè)人的權(quán)利和義務(wù)，并為此采取一切適當(dāng)?shù)牧⒎ê托姓胧！盵8]公約強(qiáng)調(diào)了國(guó)家需要通過(guò)立法來(lái)保障未成年人的權(quán)利。美國(guó)圖書(shū)館協(xié)會(huì)早在1988年就針對(duì)無(wú)人陪伴兒童的服務(wù)責(zé)任上明確了五個(gè)原則：“一是圖書(shū)館就兒童的安全與幸福要和社區(qū)進(jìn)行溝通；二是維護(hù)年齡較大的(兒童)恰當(dāng)?shù)厥褂脠D書(shū)館的平等權(quán)；三是減少潛在的責(zé)任；四是明確和標(biāo)準(zhǔn)化員工的責(zé)任；五是增加全體館員的信心?！盵9]目前，在美國(guó)兒童保護(hù)中起著特別重要作用的機(jī)構(gòu)是美國(guó)兒童福利局，它是美國(guó)聯(lián)邦政府下設(shè)的一個(gè)職能部門(mén)，其為美國(guó)各州在保護(hù)兒童權(quán)利方面提供資助方案和立法倡議[10]，各個(gè)公共圖書(shū)館則依據(jù)相關(guān)法律條例制定符合自己圖書(shū)館情況的政策來(lái)有效地保障兒童安全。

2 國(guó)內(nèi)圖書(shū)館無(wú)人陪伴兒童管理政策的特點(diǎn)

筆者訪問(wèn)我國(guó)4個(gè)一線城市和36個(gè)國(guó)內(nèi)主要城市共40個(gè)公共圖書(shū)館網(wǎng)站，發(fā)現(xiàn)有提出對(duì)兒童管理要求的圖書(shū)館僅有5個(gè)，占被調(diào)查數(shù)的12.5%。通過(guò)文本分析，國(guó)內(nèi)圖書(shū)館無(wú)人陪伴兒童管理政策的特點(diǎn)可以概括為以下幾點(diǎn)：

2.1 國(guó)內(nèi)對(duì)無(wú)人陪伴兒童管理政策不夠重視

從數(shù)據(jù)上看，國(guó)內(nèi)制定無(wú)人陪伴兒童管理政策的圖書(shū)館數(shù)量很少。上述提到有制定政策的圖書(shū)館分別為首都圖書(shū)館、深圳市圖書(shū)館、廈門(mén)市圖書(shū)館、南京市圖書(shū)館和武漢市圖書(shū)館。首都圖書(shū)館明確規(guī)定“少年兒童圖書(shū)館接待18歲以下的未成年讀者。0-7歲讀者進(jìn)入閱覽區(qū)請(qǐng)1名監(jiān)護(hù)人全程陪同?！盵11]。深圳市圖書(shū)館規(guī)定“14歲以下少年兒童讀者請(qǐng)至少兒服務(wù)區(qū)”[12]，同時(shí)，在少兒服務(wù)區(qū)要求“8歲以下兒童進(jìn)入服務(wù)區(qū)須家長(zhǎng)陪同。為保障少兒讀者權(quán)益，每位少兒讀者僅限一名家長(zhǎng)陪同。”[13]廈門(mén)市圖書(shū)館規(guī)定“12歲以下的兒童進(jìn)入成人閱覽區(qū)需有家長(zhǎng)陪同，家長(zhǎng)應(yīng)盡到監(jiān)護(hù)責(zé)任”，“兒童進(jìn)入借閱區(qū)，需由家長(zhǎng)陪同。家長(zhǎng)應(yīng)盡到監(jiān)護(hù)職責(zé)，自覺(jué)遵守本館規(guī)定，不在室內(nèi)吸煙、聊天、撥打或接聽(tīng)手機(jī)、打罵孩子，以自身文明行為教育孩子。家長(zhǎng)未盡到監(jiān)護(hù)責(zé)任造成孩子受傷、走失等，本館概不負(fù)責(zé)。”[14]南京市圖書(shū)館在“敬告0～6歲幼兒讀者家長(zhǎng)”中明確提出“南京圖書(shū)館少兒館(0～6歲)接待對(duì)象為年齡6周歲及以下兒童，每位兒童須有一名成年監(jiān)護(hù)人全程陪同，監(jiān)護(hù)人憑本人有效身份證及幼兒讀者證刷卡入館。兩周歲以下兒童在館期間須穿紙尿褲，發(fā)熱及患傳染病兒童謝絕入內(nèi)?！薄霸陴^期間，請(qǐng)遵守各項(xiàng)規(guī)定，監(jiān)護(hù)人須全程看護(hù)被監(jiān)護(hù)人，積極做好防范措施，對(duì)其行為、健康、安全負(fù)全責(zé)，不得獨(dú)自離館。任何時(shí)候不得一人進(jìn)出少兒館(0～6歲)，若發(fā)生意外，本館概不負(fù)責(zé)?！盵15]而武漢市圖書(shū)館僅僅是規(guī)定“家長(zhǎng)攜帶未成年人進(jìn)入館內(nèi)參觀學(xué)習(xí)，上下樓梯及在欄桿處請(qǐng)注意安全。”[16]

對(duì)比上述圖書(shū)館對(duì)兒童的相關(guān)規(guī)定，廈門(mén)市圖書(shū)館和南京市圖書(shū)館的管理規(guī)定較為細(xì)致和明確，它強(qiáng)調(diào)了家長(zhǎng)的監(jiān)護(hù)職責(zé)與文明行為教育孩子義務(wù)。首都圖書(shū)館、深圳市圖書(shū)館和武漢市圖書(shū)館要求一定年齡的兒童需要家長(zhǎng)陪伴以及活動(dòng)的區(qū)域外，則沒(méi)有強(qiáng)調(diào)家長(zhǎng)的監(jiān)護(hù)責(zé)任。我國(guó)絕大部分的圖書(shū)館強(qiáng)調(diào)圖書(shū)館的文明禮儀，卻對(duì)兒童是否有家長(zhǎng)陪同前來(lái)使用圖書(shū)館以及對(duì)兒童的安全保障問(wèn)題和行為規(guī)范等相關(guān)管理無(wú)具體條例。

2.2 國(guó)內(nèi)圖書(shū)館與家長(zhǎng)對(duì)兒童安全保障問(wèn)題上欠缺一定的溝通

造成無(wú)人陪伴兒童的安全保障關(guān)注度不足的這種局面，家長(zhǎng)與圖書(shū)館方面的溝通不足也是主要因素之一。家長(zhǎng)將自己的孩子安置于圖書(shū)館，一旦孩子發(fā)生意外，家長(zhǎng)便要圖書(shū)館必須為自己孩子的意外承擔(dān)責(zé)任，而多數(shù)圖書(shū)館無(wú)明確強(qiáng)調(diào)兒童安全問(wèn)題保障的職責(zé)歸屬于何方，這使得發(fā)生事故以后，圖書(shū)館與家長(zhǎng)就責(zé)任與賠償?shù)募m紛事件屢有發(fā)生，上文提到的重慶圖書(shū)館和廣州圖書(shū)館的幼童摔倒案便是鮮活的例子。

2.3 國(guó)內(nèi)法律對(duì)無(wú)人陪伴兒童的安全管理關(guān)注程度不夠

2001年，國(guó)務(wù)院頒布《中國(guó)兒童發(fā)展綱要(2011-2020年)》(簡(jiǎn)稱《綱要》)提出“建立完善兒童監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度”和“為兒童閱讀圖書(shū)創(chuàng)造條件”的策略措施[17]，要求“公共圖書(shū)館設(shè)兒童閱覽室或圖書(shū)角，有條件的縣(市、區(qū))建兒童圖書(shū)館”。但《綱要》僅是一個(gè)綱領(lǐng)性文件，并未將圖書(shū)館與兒童監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度兩者結(jié)合起來(lái)。2015年12月，國(guó)務(wù)院法制辦公室公布的公共圖書(shū)館法意見(jiàn)征求稿中[18]未找到對(duì)兒童安全保障問(wèn)題的相關(guān)規(guī)定，說(shuō)明兒童安全保障問(wèn)題并未引起學(xué)術(shù)界和法律界的重視。

3 中美圖書(shū)館無(wú)人陪伴兒童的管理政策比較

3.1 美國(guó)圖書(shū)館政策有較為完善的法律體系作為保障，我國(guó)圖書(shū)館政策缺乏法律支持

美國(guó)對(duì)于兒童的安全保護(hù)問(wèn)題有較為完善且可操作性較強(qiáng)的專門(mén)法律體系加以規(guī)范。在美國(guó)兒童保護(hù)機(jī)構(gòu)中，最上層的是聯(lián)邦政府的兒童與家庭局，它是兒童保護(hù)工作的最高行政機(jī)關(guān)。其次是設(shè)于州政府的行政管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定本州的兒童保護(hù)政策和兒童保護(hù)服務(wù)計(jì)劃[19]。許多公共圖書(shū)館依據(jù)本州的相關(guān)條例制定保障無(wú)人陪伴兒童的安全政策，對(duì)于無(wú)人陪伴兒童、無(wú)人陪伴兒童的父母乃至圖書(shū)館來(lái)說(shuō)都是有利的。事先明確各自的職責(zé)與權(quán)利，則可以在意外發(fā)生時(shí)，依據(jù)相關(guān)法律條例追責(zé)可以在很大程度上減少了不必要的糾紛。

而我國(guó)對(duì)兒童立法缺乏總體規(guī)劃，專門(mén)的兒童權(quán)利保護(hù)法律屈指可數(shù)，其他的法律法規(guī)中雖然有涉及兒童權(quán)利保護(hù)的內(nèi)容，但這些規(guī)定分散在各個(gè)不同類(lèi)型的法律之中，難以形成完整的法律體系。[20]通過(guò)本文上述的國(guó)內(nèi)外調(diào)查結(jié)果，我們認(rèn)為我國(guó)公共圖書(shū)館應(yīng)該根據(jù)國(guó)家法律和政策的規(guī)定靈活地制定無(wú)人陪伴兒童的安全管理政策，以指導(dǎo)具體的兒童服務(wù)工作。

3.2 美國(guó)圖書(shū)館政策具體，我國(guó)圖書(shū)館政策過(guò)于籠統(tǒng)

中美公共圖書(shū)館面向兒童制定的政策都是基于兒童權(quán)利，為兒童提供更好、更優(yōu)質(zhì)、更多樣化的服務(wù)，但是對(duì)于兒童服務(wù)的關(guān)注側(cè)重點(diǎn)不同使得中美公共圖書(shū)館在制定政策上有著較大的差別。

美國(guó)圖書(shū)館制定的政策通常來(lái)說(shuō)非常具體，而且具有可操作性。例如，馬薩諸塞州的托馬斯·克蘭公共圖書(shū)館(Thomas Crane Public Library) 的《兒童安全政策》(Safe Child Policy)對(duì)4歲以下、5—9歲、10歲等不同年齡階段的孩子的館內(nèi)安全、遇到緊急情況時(shí)的安全措施做出了非常詳實(shí)的規(guī)定：“4歲以下的兒童在任何時(shí)間都必須被一位負(fù)責(zé)的成年人或14歲以上的兒童嚴(yán)密看管(在視線范圍內(nèi)) ”，“10歲或以上而沒(méi)有被看管的兒童必須是懂事和能夠服從圖書(shū)館使用守則的。一般來(lái)說(shuō)，如家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人認(rèn)為兒童在沒(méi)有看管下不能單獨(dú)留在家里的話，該兒童就不能在沒(méi)有陪伴情況下留在圖書(shū)館內(nèi)。”[21]

我國(guó)雖然已有一些公共圖書(shū)館制定了針對(duì)兒童服務(wù)的政策，從實(shí)施的情況來(lái)看，相關(guān)政策需要進(jìn)一步完善。例如，有的公共圖書(shū)館要求入館兒童的家長(zhǎng)全程陪同，嚴(yán)加看管，這從圖書(shū)館角度看是為了保證兒童安全，但不曾考慮到這樣的規(guī)定很大程度上干涉了兒童自由選擇權(quán)。[22]筆者認(rèn)為事物要一分為二來(lái)看待，公共圖書(shū)館面對(duì)不同年齡層次的兒童采取不同的管理政策，比如，以12歲作為兒童與青少年的分界點(diǎn)，對(duì)于12歲以上的兒童家長(zhǎng)可以不必全程陪伴，而對(duì)于12歲以下的兒童，則應(yīng)由家長(zhǎng)陪伴。

3.3 美國(guó)圖書(shū)館政策指導(dǎo)性強(qiáng)，我國(guó)圖書(shū)館政策指導(dǎo)性不強(qiáng)

20世紀(jì)80年代，隨著美國(guó)家庭小型化和雙職工家庭比例上升，無(wú)人陪伴兒童的安全問(wèn)題引起政府、學(xué)術(shù)界和普通公眾的關(guān)注。聯(lián)邦政府和各州政府開(kāi)始制定政策解決這個(gè)問(wèn)題，很多圖書(shū)館也開(kāi)始制定相應(yīng)的管理政策來(lái)應(yīng)對(duì)無(wú)人陪伴兒童的安全問(wèn)題。美國(guó)圖書(shū)館法網(wǎng)站開(kāi)設(shè)無(wú)人陪伴兒童的專欄，該專欄里列舉了無(wú)人陪伴兒童安全保障問(wèn)題的案例和相關(guān)政策[23]。

我國(guó)圖書(shū)館界對(duì)保障兒童的文化權(quán)利研究較為深入，在體現(xiàn)了均等化、公共性、開(kāi)放性的公共圖書(shū)館精神理念下，研究的觸角延伸到了現(xiàn)在很火的兒童閱讀推廣和保障低幼兒童閱讀權(quán)等方面；而對(duì)無(wú)人陪伴兒童的安全問(wèn)題，一直沒(méi)有進(jìn)行深入的研究。兒童安全保障應(yīng)該是所有兒童服務(wù)理念的最高原則。范并思在闡述兒童權(quán)利原則時(shí)也指出：“在圖書(shū)館服務(wù)中優(yōu)先考慮未成年人的安全問(wèn)題是落實(shí)兒童優(yōu)先原則的具體體現(xiàn)?！盵24]但是實(shí)際上許多圖書(shū)館并沒(méi)有在實(shí)踐中貫徹原則，歸其原因，主要是上級(jí)部門(mén)沒(méi)有出臺(tái)統(tǒng)一的政策，無(wú)論是文化部頒布的各級(jí)圖書(shū)館評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，還是中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)發(fā)布的聲明，都沒(méi)有類(lèi)似的政策規(guī)定。

4 幾點(diǎn)建議

4.1 完善法律和政策保障體系

法律和政策是維持一個(gè)體系正常運(yùn)作的必要手段，圖書(shū)館要運(yùn)行得當(dāng)，離不開(kāi)這二者的保駕護(hù)航。對(duì)比美國(guó)兒童權(quán)利相關(guān)法律建設(shè)，可以看出其無(wú)論是綜合性的法律還是專門(mén)法律都非常具體。圖書(shū)館的生存與發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期且復(fù)雜的社會(huì)公益事業(yè)，需要社會(huì)各界的共同關(guān)注與大力支持[25]。我國(guó)圖書(shū)館界應(yīng)在聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》國(guó)際圖聯(lián)《嬰幼兒圖書(shū)館服務(wù)指南》《兒童圖書(shū)館服務(wù)指南》和《青少年圖書(shū)館服務(wù)指南》的三個(gè)指導(dǎo)性文件和我國(guó)《兒童發(fā)展綱要(2011-2020)》等政策的基礎(chǔ)上，積極參與有關(guān)教育和文化的立法建設(shè)，呼吁各界關(guān)注兒童安全保障問(wèn)題。同時(shí)，要充分借鑒美國(guó)保護(hù)兒童權(quán)利的立法經(jīng)驗(yàn)，在公共圖書(shū)館立法中增加兒童安全管理和保障的法律條款。

4.2 圖書(shū)館積極應(yīng)對(duì)，制定相關(guān)政策

大多數(shù)兒童的天性是好動(dòng)，喜歡玩耍，對(duì)一切新鮮事物保持好奇心。圖書(shū)館對(duì)兒童的管理往往陷入兩個(gè)誤區(qū)，一是過(guò)于嚴(yán)格，要求兒童在圖書(shū)館內(nèi)保持安靜，嚴(yán)禁喧嘩；二是過(guò)于松散，放任兒童在圖書(shū)館內(nèi)自行活動(dòng)。第一種管理方式是將兒童視為成人，實(shí)行無(wú)差別管理，結(jié)果是維持全館的秩序，卻扼殺兒童的天性；第二種管理方式忽視對(duì)兒童的引導(dǎo)教育，結(jié)果是損害了全館的秩序，兒童之間的追逐打鬧甚至?xí)l(fā)安全事故，造成無(wú)法挽救的后果。對(duì)無(wú)人陪伴兒童的管理是兒童管理的難點(diǎn)，因此，圖書(shū)館要積極應(yīng)對(duì)，制定無(wú)人陪伴兒童的管理政策。

首先，圖書(shū)館制定出來(lái)的政策必須具體化、規(guī)范化。例如，規(guī)定低于8歲的兒童必須有監(jiān)護(hù)人的陪同使用圖書(shū)館；兒童不許在圖書(shū)館做出不當(dāng)行為，否則要求其與陪同家長(zhǎng)一起離開(kāi)圖書(shū)館；圖書(shū)館閉館時(shí)，通知當(dāng)?shù)孛窬瘞щx無(wú)人陪伴的兒童。

其次，圖書(shū)館要大力宣傳已制定的政策，通過(guò)展板、告示和新媒體平臺(tái)向圖書(shū)館讀者宣傳新的規(guī)定，讓家長(zhǎng)意識(shí)到安全無(wú)小事，家長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起自己孩子在圖書(shū)館安全保障的職責(zé)。

再次，圖書(shū)館應(yīng)有危機(jī)管理意識(shí)，向保險(xiǎn)公司辦理社會(huì)意外險(xiǎn)，將潛在的風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)?。如上文提到的廣圖女童摔倒案，因圖書(shū)館購(gòu)買(mǎi)了意外保險(xiǎn)，摔倒事故發(fā)生后，圖書(shū)館便將相關(guān)的賠付事宜交給保險(xiǎn)公司來(lái)處理。

4.3 尋求其他組織共同參與圖書(shū)館兒童安全保障的建設(shè)

在預(yù)防兒童安全問(wèn)題上，僅僅依靠圖書(shū)館的力量是不夠的，需要社會(huì)上相關(guān)組織的協(xié)同參與以加強(qiáng)兒童安全管理。例如，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)貗D女和兒童組織的聯(lián)系，邀請(qǐng)相關(guān)組織到圖書(shū)館開(kāi)設(shè)有關(guān)兒童安全保障的講座，提高社會(huì)公眾對(duì)兒童安全的關(guān)注。此外，圖書(shū)館要與當(dāng)?shù)嘏沙鏊献?，?dāng)圖書(shū)館閉館時(shí)卻有無(wú)人陪伴的兒童在逗留，在未能聯(lián)系兒童家長(zhǎng)的情況下，應(yīng)及時(shí)聯(lián)系當(dāng)?shù)嘏沙鏊瑢和懈督o轄區(qū)民警。

總之，無(wú)人陪伴兒童在圖書(shū)館的安全保障問(wèn)題亟需引起圖書(shū)館的重視，圖書(shū)館管理者應(yīng)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，積極完善立法體系，制定和實(shí)施切實(shí)可行的管理政策，動(dòng)員其他組織和社會(huì)力量參與兒童安全保障建設(shè)，以更好地為讀者提供高質(zhì)量的服務(wù)。

〔1〕 女童被志愿者絆倒舌頭縫5針，圖書(shū)館稱不負(fù)責(zé)任[EB/OL].[2016-11-26].http://edu.iqilu.com/news/20140814/21029 53.shtml

〔2〕 女兒借道圖書(shū)館摔傷，父母起訴索賠7萬(wàn)元[EB/OL].[2016-11-26].http://www.xue163.com/83/10027/831720.html

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〔11〕 首都圖書(shū)館入館指南[EB/OL].[2016-8-10].http://www.clcn.net.cn/modules/guide/

〔12〕 深圳圖書(shū)館讀者須知[EB/OL].[2016-8-10].http://www.szlib.org.cn/page/admission-notice.html

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〔18〕 國(guó)務(wù)院法制辦公室關(guān)于公布《中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法(征求意見(jiàn)稿)》公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知[EB/OL].[2016-12-5].http://www.chinalaw.gov.cn/article/cazjgg/201512/20151200479628.shtml

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〔22〕〔25〕 魯文清.我國(guó)公共圖書(shū)館兒童權(quán)利保障研究[D].曲阜師范大學(xué),2014

〔23〕 American Library Law[EB/OL].[2016-9-27].http://www.librarylaw.com/Latchkey.html

〔24〕 范并思.圖書(shū)館服務(wù)中兒童權(quán)利原則研究[J].中國(guó)圖書(shū)館學(xué)報(bào),2012(01):38-46

Comparison of the Unattended Children Policies in Public Libraries between China and America and Some Suggestions

Kang Suhong Fu Wenqi

The paper analyzes the characteristics and compares the differences of Chinese and American policies by investigating the policy texts of unattended children in Chinese and American public libraries.Then, the paper puts forward some suggestions to strengthen the security of children in Chinese libraries.

Public library; Safety guarantee; Unattended children

G258.2

A

康素鴻，女，福建師范大學(xué)圖書(shū)館學(xué)系2014級(jí)本科生。傅文奇，男，福建師范大學(xué)圖書(shū)館學(xué)系副教授，主要研究領(lǐng)域包括數(shù)字資源服務(wù)、信息資源和知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理等。