水政執(zhí)法檔案管理對(duì)策

張榮華

（臨汾市水利局，山西 臨汾 041000）

水政執(zhí)法檔案管理對(duì)策

張榮華

（臨汾市水利局，山西 臨汾 041000）

水政執(zhí)法檔案管理，是水政執(zhí)法工作的重要內(nèi)容和有機(jī)構(gòu)成，從分析目前水政執(zhí)法檔案管理存在的問(wèn)題入手，論述了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、管理體系和隊(duì)伍建設(shè)，完善制度深化依法治檔，改進(jìn)和創(chuàng)新管理方式，推進(jìn)檔案管理現(xiàn)代化等加強(qiáng)水利執(zhí)法檔案管理的措施和對(duì)策。

水政執(zhí)法；檔案管理；臨汾

水政執(zhí)法檔案，是水行政執(zhí)法活動(dòng)中形成的原始資料和歷史記錄，是科學(xué)研究、行政決策的依據(jù)和信息資源。水政執(zhí)法工作要求依法治水管水，要求水政執(zhí)法隊(duì)伍提高現(xiàn)代化治理能力。全面提升和強(qiáng)化水政執(zhí)法檔案管理，充分發(fā)揮水政執(zhí)法檔案的作用，對(duì)于促進(jìn)執(zhí)法管理、推動(dòng)科技進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展都有著重要的意義。

水政執(zhí)法檔案管理，是水政執(zhí)法工作的重要內(nèi)容和有機(jī)構(gòu)成。全面提升水政執(zhí)法管理，必然要求加強(qiáng)水政執(zhí)法檔案管理，提高執(zhí)法檔案管理工作水平。全面提升和加強(qiáng)水政執(zhí)法檔案管理，可以提高水政執(zhí)法水平，規(guī)范水政執(zhí)法行為，促進(jìn)嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。

1 臨汾市水利局檔案管理現(xiàn)狀

臨汾市水利局水利檔案管理走在全省前列。多年來(lái)，臨汾市水利局高度重視檔案管理工作，不斷改進(jìn)工作條件，提高管理水平，被評(píng)定為山西省機(jī)關(guān)檔案工作目標(biāo)管理一級(jí)單位。

在加快法治水利建設(shè)中推進(jìn)執(zhí)法檔案管理。推進(jìn)法治水利建設(shè)，探索出“一覆蓋，兩推進(jìn)，三加強(qiáng)”工作經(jīng)驗(yàn)，被臨汾市委在全市推廣。實(shí)施普法全覆蓋，匯編了包括《檔案法》在內(nèi)的200多萬(wàn)字的《法律法規(guī)選編》，在全市第一家實(shí)現(xiàn)了法規(guī)制度的全覆蓋；強(qiáng)化執(zhí)法基礎(chǔ)能力建設(shè)，增購(gòu)配備了檔案柜、錄像機(jī)等執(zhí)法辦公、記錄設(shè)備；初步建立起水利法治的領(lǐng)導(dǎo)、工作管理體系。這些努力，為水政執(zhí)法檔案管理，奠定了良好的基礎(chǔ)，改進(jìn)了執(zhí)法檔案管理工作環(huán)境。

又啟動(dòng)了推行執(zhí)法三項(xiàng)制度工作，將為全面推進(jìn)執(zhí)法檔案管理創(chuàng)造了新的契機(jī)。

面對(duì)新形勢(shì)新要求，臨汾水政執(zhí)法檔案管理目前還存在許多不足和問(wèn)題。一方面，執(zhí)法檔案制度不完善，管理不規(guī)范，管理手段落后，思想觀念跟不上；另一方面是其他執(zhí)法工作的掣肘，如執(zhí)法文書(shū)格式不統(tǒng)一，記錄不及時(shí)、不全面，歸檔不及時(shí)，執(zhí)法體制不順，執(zhí)法分散，市縣執(zhí)法專(zhuān)職編制偏少，過(guò)度分散執(zhí)法等。

2 加強(qiáng)水利法治檔案管理的對(duì)策

2.1 加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、管理體系和隊(duì)伍建設(shè)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是執(zhí)法檔案管理的根本保障，機(jī)構(gòu)組織是基礎(chǔ)平臺(tái)，隊(duì)伍是關(guān)鍵，三者都是具有決定意義的重大因素。要以法定形式，在執(zhí)法隊(duì)伍中設(shè)立適度比例的專(zhuān)職執(zhí)法檔案管理崗位，同時(shí)要加大力度，加強(qiáng)法治和執(zhí)法檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面大幅度提高執(zhí)法檔案隊(duì)伍素質(zhì)。

2.2 完善制度，深化依法治檔

完善制度，實(shí)施普法全覆蓋。匯編檔案法律法規(guī)，完善市級(jí)水利執(zhí)法檔案管理制度，把執(zhí)法檔案工作全部納入法治軌道。把檔案法規(guī)的普法納入《水利普法規(guī)劃》及《“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制》中，全面推進(jìn)檔案管理普法全覆蓋，進(jìn)一步增強(qiáng)依法治檔意識(shí)，為推進(jìn)法治檔案筑起強(qiáng)有力的文化支撐。

加大制度執(zhí)行力，提高依法治檔水平。把執(zhí)法檔案管理納入法治建設(shè)績(jī)效考核內(nèi)容，加大力度推進(jìn)執(zhí)法檔案管理的法治化管理水平，使之走上良性發(fā)展軌道。

2.3 改進(jìn)和創(chuàng)新管理方式，推進(jìn)檔案管理現(xiàn)代化

加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法檔案的集中統(tǒng)一管理。按照檔案管理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)執(zhí)法檔案實(shí)行集中統(tǒng)一管理，達(dá)到五個(gè)統(tǒng)一，即“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一管理制度、統(tǒng)一分類(lèi)編號(hào)和集中統(tǒng)一保管”。

積極推進(jìn)執(zhí)法“文檔一體化”管理。把執(zhí)法文書(shū)工作和檔案工作有效地結(jié)合起來(lái)，有效實(shí)現(xiàn)文書(shū)運(yùn)轉(zhuǎn)高效率和檔案管理高質(zhì)量，從而達(dá)到文件處理精煉化、完成案卷系統(tǒng)化、查找利用標(biāo)準(zhǔn)化，使檔案工作擺脫繁瑣的立卷任務(wù)。

深化和提升執(zhí)法檔案電子信息化管理。檔案電子化是實(shí)現(xiàn)檔案管理現(xiàn)代化的有效手段，對(duì)于提高檔案利用率，提高檔案信息的時(shí)效性，拓寬服務(wù)范圍都有不可替代的作用。結(jié)合文檔一體化，積極推行執(zhí)法文書(shū)和執(zhí)法卷宗電子化。建立執(zhí)法檔案管理信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，加強(qiáng)系統(tǒng)互聯(lián)互通和資源共享，利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，結(jié)合辦公自動(dòng)化和執(zhí)法辦案系統(tǒng)建設(shè)，探索推行即時(shí)上傳全過(guò)程音像記錄的云存儲(chǔ)模式，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全過(guò)程同步網(wǎng)絡(luò)管理，提高行政執(zhí)法記錄和檔案管理的信息化水平。

3 加快推行執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，促進(jìn)執(zhí)法檔案管理

目前各地積極推行的“行政執(zhí)法公示、全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核”三項(xiàng)制度，要求對(duì)執(zhí)法“六大行為”和全過(guò)程進(jìn)行規(guī)范化記錄和歸檔，實(shí)行全過(guò)程留痕和可回溯管理，使執(zhí)法的開(kāi)放度、社會(huì)化程度陡增，監(jiān)督空前強(qiáng)化。將使執(zhí)法資料信息井噴式增加，為執(zhí)法檔案管理開(kāi)辟更廣闊的空間，提供更好的環(huán)境。抓住機(jī)遇，認(rèn)真推行執(zhí)法三項(xiàng)制度，必定會(huì)把執(zhí)法檔案管理推上一個(gè)更高的臺(tái)階。

行政執(zhí)法案卷，是在執(zhí)法活動(dòng)中形成，并經(jīng)依法歸檔的案卷檔案。對(duì)行政執(zhí)法案卷進(jìn)行評(píng)查、檢查、評(píng)議和監(jiān)督，是提高執(zhí)法檔案管理水平的重要手段和有力杠桿。加大力度認(rèn)真開(kāi)展執(zhí)法案卷評(píng)查，能不斷地從執(zhí)法案卷中發(fā)現(xiàn)執(zhí)法和檔案工作存在的問(wèn)題，既提升了執(zhí)法案卷的規(guī)范化管理，也促進(jìn)了執(zhí)法整體工作的管理水平。

4 搞好執(zhí)法檔案的開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)檔案管理

檔案工作的現(xiàn)代化，給執(zhí)法檔案資源的合理開(kāi)發(fā)利用，提供了新的契機(jī)。搞好執(zhí)法檔案的開(kāi)發(fā)利用，要強(qiáng)化資源意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、開(kāi)放意識(shí)、保密意識(shí)，建立健全使用執(zhí)法檔案的管理制度，加強(qiáng)執(zhí)法檔案資料和數(shù)據(jù)的分析，提升執(zhí)法檔案信息化水平，充分發(fā)揮它在加快法治建設(shè)、推動(dòng)科技進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用。

G271

C

1004-7042（2017）10-0047-02

張榮華（1961-），男，1993年畢業(yè)于中央黨校政治專(zhuān)業(yè)，工程師。

2017-08-05；

2017-09-18